高校教師績效考核與評價(jià)的困境與出路

□田 沛 辛雅麗 趙光建

《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》（教師〔2016〕7號)文件要求高校創(chuàng)建科學(xué)先進(jìn)的教師績效考核、教學(xué)評價(jià)機(jī)制。在實(shí)踐中，高校在教師選聘、任用、績效考核、薪酬、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等方面存在諸多困擾和難題。高校教師考核評價(jià)機(jī)制急需改革，創(chuàng)建科學(xué)民主、公平公正、以廣大教師為主體的考核評價(jià)體系。

一、轉(zhuǎn)變觀念，重新確立高校教師考核評價(jià)的價(jià)值目標(biāo)

新時(shí)代對高校教師考核評價(jià)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，重新確立考核評價(jià)的價(jià)值目標(biāo)：在考核目的上，變重視考核目的的證明性為重視考核目的的激勵(lì)性，以考核是否能夠調(diào)動(dòng)教師為人師表、教書育人的積極性為目的，而不是單純?yōu)榭己硕己恕Ｔ诳己诉^程上，變重視考核過程的規(guī)范性為重視考核程序的民主性，變重視一次性考核為重視過程性考評和階段性考評，改變現(xiàn)實(shí)中不客觀的現(xiàn)狀。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，變重視指標(biāo)體系的統(tǒng)一構(gòu)建為重視學(xué)校的層次特點(diǎn)、教師的專業(yè)和類別特點(diǎn)，構(gòu)建不同教師績效考評相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在考核主體上，變重視管理者的主體地位為重視教師的主體地位，變重視學(xué)校評價(jià)為重視學(xué)生評價(jià)，充分發(fā)揮教師與學(xué)生在考核評價(jià)中的作用。在考核重點(diǎn)上，變重視業(yè)務(wù)工作為重視師德素養(yǎng)，變重視科研業(yè)績?yōu)橹匾暯虒W(xué)成果，把教師從繁重科研壓力下解放出來，把主要精力投入教書育人當(dāng)中。在考核方法上，變重視量化打分為重視考評技術(shù)，通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的量化考核技術(shù)提高考核客觀性和效率性。在考核機(jī)制上，變重視健全評價(jià)機(jī)制為重視反饋機(jī)制、選擇機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)、良性循環(huán)考核評價(jià)機(jī)制。在考核模式上，變重視自上而下單項(xiàng)管理模式為自下而上與自上而下并存雙向管理模式，充分發(fā)揮教師本人和基層單位在考核中的重要作用。在考核結(jié)果上，變重視考核評價(jià)的確定性為重視考核評價(jià)的交流、反饋和應(yīng)用性，以實(shí)現(xiàn)考核的真正意義。

二、以德為先，科學(xué)構(gòu)建高校教師考核評價(jià)的指標(biāo)體系

1.增加師德權(quán)重，細(xì)化師德師風(fēng)的評價(jià)指標(biāo)體系。具體包括：堅(jiān)定政治方向、自覺愛國守法、傳播優(yōu)秀文化、潛心教書育人、關(guān)心愛護(hù)學(xué)生、堅(jiān)持言行雅正、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、秉持公平誠信、堅(jiān)守廉潔自律、積極奉獻(xiàn)社會(huì)等。

2.重視教學(xué)業(yè)績，突出教學(xué)質(zhì)量的評估。教師的價(jià)值應(yīng)該更多地體現(xiàn)在教學(xué)環(huán)節(jié)。教學(xué)環(huán)節(jié)評估應(yīng)該包括教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)過程、教學(xué)效果、教學(xué)外延、教學(xué)研究、教學(xué)成果七個(gè)方面。每一方面包括若干點(diǎn)。例如：教學(xué)任務(wù)包括教師承擔(dān)的課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文、指導(dǎo)博士生和研究生等教學(xué)工作量及達(dá)標(biāo)情況。

3.鼓勵(lì)科學(xué)研究，支持教師把科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中。開展科學(xué)研究也是高校教師的一大功能，但科研的目的，不能僅僅為了評職稱和完成科研記分，而是為更好地指導(dǎo)教學(xué)和應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，其中包括學(xué)術(shù)成果和產(chǎn)學(xué)研成果。

4.提倡社會(huì)服務(wù)，大力鼓勵(lì)教師走出校門、奉獻(xiàn)社會(huì)。鼓勵(lì)教師走出校門，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。社會(huì)服務(wù)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面。例如：扶貧、支教、技術(shù)指導(dǎo)、開展專業(yè)培訓(xùn)、舉辦講座、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合開發(fā)等。教師考核評價(jià)體系中不可缺少社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

5.促進(jìn)教師發(fā)展，肯定教師自我提升的努力。高校教師專業(yè)素質(zhì)提升與發(fā)展?fàn)顩r也應(yīng)該列入考核指標(biāo)體系中，以肯定和促進(jìn)教師不斷自我提升，例如：雙師型教師、雙語教師等。內(nèi)容包括完成學(xué)歷學(xué)位提升、水平認(rèn)證、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、參加繼續(xù)教育課程培訓(xùn)、國內(nèi)外訪問學(xué)者、去企業(yè)鍛煉、特殊技能提升等。

三、引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建全程式、數(shù)據(jù)化的高校教師績效考核方案

1.考核指標(biāo)體系的量化設(shè)計(jì)原則。考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則：針對性、關(guān)聯(lián)性、量化性、統(tǒng)一性、參照性，構(gòu)建好指標(biāo)框架、選擇好指標(biāo)要素、兼顧好指標(biāo)關(guān)系，配置好指標(biāo)權(quán)重及分值，統(tǒng)一好指標(biāo)平臺(tái)。

2.考核指標(biāo)體系的量化設(shè)計(jì)步驟。確定考核指標(biāo)體系量化設(shè)計(jì)步驟一般應(yīng)分為六步：（1）確定量化指標(biāo)體系總標(biāo)分為100分。（2）確定教師指標(biāo)框架要素并按重要性排序：例如，師德風(fēng)范=5、教學(xué)業(yè)績=4、科學(xué)研究=3、社會(huì)服務(wù)=2、自我提升=1。（3）將各指標(biāo)要素序號分合計(jì)為序號總分：5+4+3+2+1=15分。（4）依次將各指標(biāo)要素的序號分與序號總分相除，獲得指標(biāo)各分類要素的權(quán)重值（達(dá)標(biāo)分）。師德風(fēng)范5÷15=0.33，教學(xué)業(yè)績4÷15=0.27，科學(xué)研究3÷15=0.20，社會(huì)服務(wù)2÷15=0.13，自我提升1÷15=0.07。（5）將各指標(biāo)類的指標(biāo)率與指標(biāo)體系總標(biāo)分100分相乘，依次得到各指標(biāo)類的指標(biāo)分:33分、27分、20分、13分和7分，得到各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重。（6）各指標(biāo)項(xiàng)可根據(jù)需要設(shè)置2個(gè)—5個(gè)等差指標(biāo)度。各指標(biāo)度可設(shè)置評分點(diǎn)若干個(gè)，數(shù)量不設(shè)限。例如，師德風(fēng)范可以進(jìn)一步劃分為五個(gè)指標(biāo)項(xiàng)并按重要程度排序：愛國守法=5、為人師表=4、教書育人=3、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)=2、關(guān)愛學(xué)生=1，再根據(jù)各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)占師德風(fēng)范的權(quán)重，計(jì)算出指標(biāo)分為：愛國守法11分，為人師表8.9分，教書育人6.6分，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)4.3分，關(guān)愛學(xué)生2.3分。每個(gè)人在各指標(biāo)項(xiàng)的得分乘以指標(biāo)分后再相加，便得到每個(gè)人考核總分。

3.根據(jù)重要程度，設(shè)計(jì)具體績效指標(biāo)的分值。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)只是解決權(quán)重問題，在評價(jià)時(shí)每一個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目該賦多少分非常關(guān)鍵。許多高校都根據(jù)自己的需要出臺(tái)教學(xué)和科研量化分值的計(jì)算方法，并根據(jù)職稱不同，給教師規(guī)定每年的教學(xué)工作量和科研工作量。其中，有的工作并不計(jì)入工作量，比如，編寫教學(xué)大綱、指導(dǎo)學(xué)生論文、參加教研室活動(dòng)、參加公益活動(dòng)等。因此，應(yīng)該設(shè)計(jì)加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，并根據(jù)任務(wù)重要程度和實(shí)際貢獻(xiàn)大小賦分。例如：“教師績效考核指標(biāo)加分參照表”規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目重要程度分為特定、重大、重要、一般等若干級別的分值為8分—1分，如果考查教師教學(xué)質(zhì)量，可以依據(jù)年度班級考核成績達(dá)標(biāo)率考慮加分。根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的“教師績效考核扣分參照表”，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度分為特定、重大、重要、一般等若干級別分值為8分—1分，如果考查教師教學(xué)紀(jì)律，可以根據(jù)教學(xué)紀(jì)律檢查結(jié)果予以扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

4.形成以教師為主體自主、互動(dòng)、捆綁式考核機(jī)制。被考核教師個(gè)人以專用記分表記錄，一人一月一張表。例如：在計(jì)算“教學(xué)過程”月度成績時(shí)，將最高或較高教師積分作為達(dá)標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將各位教師個(gè)人月度積分與最高教師月度積分相除即可得到所有教師“教學(xué)過程”當(dāng)月達(dá)標(biāo)率，再將教師個(gè)人月度績效達(dá)標(biāo)率與“教學(xué)過程”指標(biāo)類的達(dá)標(biāo)分相乘，即可得到所有教師月度動(dòng)態(tài)績效考核成績。高于較高積分教師可獲得溢出性月度績效考核成績，從根本上改變那種靠人說、靠人情關(guān)系的考核、評價(jià)形態(tài)。

5.建立集績效指標(biāo)設(shè)計(jì)、績效過程記錄、績效成績統(tǒng)計(jì)、績效報(bào)酬分配、績效獎(jiǎng)懲激勵(lì)等考核環(huán)節(jié)在內(nèi)的數(shù)據(jù)化教師考核操作平臺(tái)、操作流程與操作機(jī)制。量化考核技術(shù)應(yīng)用最基本要求就是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄真實(shí)、數(shù)據(jù)完整、統(tǒng)計(jì)科學(xué)、操作簡便的教師績效考核數(shù)據(jù)庫，有了教師考核數(shù)據(jù)庫的支持，科學(xué)民主、公平公正、激勵(lì)效果會(huì)顯著。

四、結(jié)語

總之，引進(jìn)和應(yīng)用量化技術(shù)理論和方法免去繁瑣的年度總結(jié)、述職、評比、填表、征求意見等環(huán)節(jié)，取而代之程序化、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計(jì)；以量化成績?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行績效工資、獎(jiǎng)懲名額、晉級升職等績效紅利與團(tuán)隊(duì)、個(gè)人、上級、下級打包捆綁、互動(dòng)影響的激勵(lì)辦法，還可以徹底結(jié)束以往個(gè)人、部門、學(xué)校績效關(guān)系、績效利益無關(guān)聯(lián)、不互動(dòng)的績效狀態(tài)，形成以團(tuán)隊(duì)績效為主導(dǎo)的大績效思想，助推學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)更加高效率、高質(zhì)量發(fā)展。