黃河幾字彎生態文明與文旅融合發展

楊曉東，牛家儒

（1．國務院發展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010；2．中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

黨的十八大以來，我國生態文明建設深入推進，制度體系不斷完善。特別是黨的十九大明確指出加強生態文明建設，是中華民族永續發展的千年大計，要促進人與自然和諧相處[1]。文化和旅游產業環境友好，具有低碳、綠色和可持續等特點，契合了我國生態文明人與自然、社會和諧共生的發展理念，但旅游業與生態文明建設相互影響，發展文化和旅游產業需要與生態環境相協調[2]，從而實現文化旅游生態化，生態文化旅游化[3]。近年來，發展生態文化旅游作為生態文明理念在文化和旅游研究領域的應用不斷拓展[4]。強調旅游生態文明建設是旅游產業可持續發展的高級形態[5]，而且隨著我國生態文明建設進入提供更多優質生態產品的新階段[6]，文化旅游產業發展的生態文明導向越發明晰[7]。因此，有效促進生態文明和文化旅游融合發展，是推進生態文明建設實踐的重要途徑，也是文化旅游高質量發展和可持續發展的必然要求[8]。

黃河是中華民族的重要發祥地，發源于青海，流經甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河南等9省，最后注入渤海，千百年來形成的黃河文化博大精深、源遠流長，是中國乃至世界十分少見的文化發祥區和生態文明延續地。在內蒙古自治區境內形成巨大的“幾”字彎，有呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟等7個盟（市）簇擁在黃河幾字彎流域。黃河幾字彎流域自古以來就是農耕文化、草原文化、游牧文化以及長城文化、沙漠文化和巖畫文化、駝鹽文化等與黃河文化匯聚形成眾多文化形態并同生態文明相互交匯融合。習近平總書記提出，“黃河流域構成我國重要的生態屏障”“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要保護、傳承、弘揚黃河文化”，指明了黃河幾字彎流域文化保護傳承和生態文明建設的方向。習近平生態文明思想是中華民族永續發展的根本大計，生態興則文明興，生態衰則文明衰，進一步明確了“生態優先、綠色發展”的原則，樹立了“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念的根基，強化了以生態文明為引領，促進黃河幾字彎流域文化旅游創新賦能和深度融合發展的基礎。

一、黃河幾字彎生態文明建設的實踐及意義

1．黃河幾字彎生態文明建設是黃河生態文明延續的重要源泉

千百年來，“百川之首”“四瀆之宗”的黃河不僅是中華民族的重要發祥地，也是黃河生態文明延續的重要源泉。內蒙古自治區境內7個盟（市）沿黃河兩岸分布形成的巨大“幾”字彎是黃河生態文明的重要組成部分，是我國北方重要的生態安全屏障。“天下黃河，唯富一套”“河套安，天下安”，黃河幾字彎流域生態類型多樣、生態資源豐富，是內蒙古自治區重要的濕地生態功能區。習近平總書記強調，對內蒙古自治區來說，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上；加強生態環境保護建設，實現山清水秀環境美，是高質量發展題中應有之義[9]。為此，推動幾字彎流域生態文明建設是新時代延續黃河生態文明建設的重要組成部分。

2．黃河幾字彎生態文明建設是黃河流域高質量發展的時代要求

2019年9月19日，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，提出“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”“黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，是我國重要的生態屏障，重要的經濟地帶。”習近平總書記對黃河流域在我國生態安全方面的重要作用的論述，為黃河幾字彎流域生態保護和高質量發展指明了方向，具有十分重要的意義。為此，內蒙古自治區積極行動，突出生態優先，召開了相關座談會，并組織有關部門開展了一系列實地調研，采取了植樹造林、保護環境、產業轉型升級等重要措施，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入推進黃河幾字彎流域高質量發展和綠色發展。

3．黃河幾字彎生態文明建設是新時代生態文明思想的生動實踐

近年來，內蒙古自治區從經濟高質量發展大局出發，重視黃河流域和黃河幾字彎生態保護，統籌“山水林田湖草沙”系統治理，加強林草生態建設，保護天然林資源，實施了三北防護林工程，開展京津風沙源頭治理，積極退耕還林和退牧還草，一系列重點生態工程的有效實施，真正實現了黃河流域沙不成害、風不成災、水土不流失、生態功能不降低的目標，為沿線經濟高質量發展和百姓脫貧致富注入了強勁的“綠色”動力。黨的十八大以來，內蒙古自治區7個沿黃盟（市）完成林業生態建設任務超過1868萬畝，完成草原生態建設任務超過4739萬畝。同時，大力開展黃河流域防沙治沙，特別是庫布其沙漠完成治理面積超過328萬畝，治理區域生態環境明顯改善，有效改善了黃河幾字彎流域生態脆弱、土壤沙化、荒漠化、鹽堿化等生態問題①資料來源：黃河流域和生態保護高質量發展官方網站，內蒙古：美麗富饒的黃河“幾”字彎，http：／／hh．hnr．cn／hhdtnmg／article／1／1303976127416635392．。同時，沿黃盟（市）將生態保護與生態文明建設與傳承弘揚黃河文化工作相結合，取得了明顯成效，文化和旅游產業積極踐行綠色發展理念，生態文明建設彰顯深厚文化內涵，為文化和旅游產業與生態文明建設深度融合發展奠定了良好的基礎。

二、黃河幾字彎發展文旅產業的基礎條件

1．黃河幾字彎文化底蘊深厚

習近平總書記指出，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。”千百年來，黃河幾字彎流域延續著中華文明歷史脈絡，是黃河文化、農耕文化、草原文化、游牧文化以及長城文化、沙漠文化和巖畫文化、駝鹽文化等在歷史長河里多彩文化的交匯融合，孕育著璀璨的中華文化。黃河幾字彎流域沿線7個盟（市），依托黃河水利資源優勢，長期擁有著良好的生態文明，豐富的物產，促進了生態文明和歷史文化延續。近年來，黃河幾字彎流域不斷挖掘和傳承弘揚豐富的蒙元文化、西口文化、河套文化以及中原文化、關中文化、民俗文化、水利文化和紅色文化等，進一步講好黃河文化故事，率先在黃河幾字彎流域的歷史文化傳承中做好示范，做出樣板。

2．黃河幾字彎文旅資源類型豐富

黃河幾字彎流域7個盟（市）共有2A級以上景區237個，占內蒙古自治區景區比重達到59．4%。2018年，黃河幾字彎沿線7個盟（市）藝術表演團體、藝術表演場所、文化館、公共圖書館和博物館單位數量分別為44、16、61、57 和 42 個，占全區的比重分別為 46．3%、76．2%、50．8%、48．7%和 38．5%[10]。流域擁有響沙灣、七星湖沙漠、烏海湖以及成吉思汗陵、昭君博物館、集寧戰役紅色紀念園、桌子山巖畫和黃河三盛公水利風景區、黃河河套文化旅游區等自然名勝、人文與歷史景觀，尤其具有豐富的紅色文化寶藏（表1）。黃河幾字彎所具有的文化和旅游資源具有天然的融合性，其悠久的歷史文化和旅游資源凝結著深厚的黃河文化基因，這為以生態文明建設為引領，推動生態文明與文化旅游深度融合發展奠定了良好的基礎。同時，黃河幾字彎的紅色文化資源豐富，類型多樣，分布較為廣泛，為打造重要的紅色文化研學游目的地提供了良好的資源稟賦。

表1 黃河幾字彎流域7個盟（市）紅色文化旅游資源

3．黃河幾字彎擁有“七區合一”的發展特質

黃河幾字彎創造了輝煌的華夏文明和璀璨的民族共融發展史，該區域是我國重要的，具有“能源富集區、革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區、貧困人口相對集中地區、傳統特色農牧區、民族文化的主要發祥區”的“七區合一”的顯著特點。特別是在“革命老區”的建設發展歷程中，陜北革命根據地為中國共產黨的發展壯大凝聚了崇高的革命精神，喚起了全國各族兒女創建中華人民共和國的強大精神力量。“七區合一”的發展特質可進一步促進黃河幾字彎流域優化經濟結構和產業布局，加快綠色產業和文旅產業發展，進一步搭建我國中西部地區的經濟橋梁，建立同蒙古國、俄羅斯、中亞以及阿拉伯國家的經濟和文化交流合作。因此，“七區合一”的顯著特質，能夠為黃河幾字彎流域文化和旅游高質量發展提供新的時代價值，彰顯深厚的黃河文化內涵。

4．黃河幾字彎文旅產業高質量發展仍面臨一些問題

文化和旅游產業是公認的綜合性產業，具有產業關聯度大、涉及面寬、拉動性強、“一業興、百業旺”乘數效應明顯的特點和優勢[11]。近年來，黃河幾字彎流域旅游業發展迅速，2018年黃河幾字彎流域7個盟（市）國內旅游人數7102．2萬人次，國內旅游收入達到2295．8億元，國內旅游人數和收入占全區的比重分別為55．2%和58．5%。其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個城市國內旅游人數和國內旅游收入占黃河幾字彎流域7個盟（市）的比重分別達到73．9%和83．8%，是黃河幾字彎流域接待國內游客最為核心的區域。然而，與國內主要旅游目的地相比，黃河幾字彎流域雖然擁有豐富的文化和旅游資源，但是仍然存在著文化資源的保護傳承和開發利用不足，文化產業創新性發展效果不理想，文化和旅游產業發展的質量和效益還不高，文化和旅游產業對相關產業的帶動力還不夠等問題。

因此，新時代需要大力傳承弘揚黃河文化，促進黃河幾字彎流域文化資源深度轉化和創新，讓沉睡的黃河文化資源在同旅游深度融合，并在生態環保基礎上實現文化創新和旅游品牌價值提升，使其煥發出新時代文化和旅游融合發展的新生機。

三、黃河幾字彎生態文明與文旅深度融合發展的必要性

1．黃河幾字彎文旅融合發展是生態文明建設的重要支撐

文化和旅游產業是綠色產業，展示生態型經濟。黃河幾字彎流域的文旅發展立足于古老的黃河文化，體現了悠久歷史長河中多元文化的共生共榮，黃河幾字彎流域文化同新時代旅游深度融合可形成1＋1＞2的效應，并形成區別于傳統產業的，展現綠色生態產業魅力的新業態和新產品，為生態環保提供強有力的支撐。同時，強化生態文化、農業文化、游牧文化、蒙元文化、都市文化以及紅色文化和創新文化之間的融合，并通過產業創新和業態升級以及品牌塑造，轉化為文化和旅游融合的新興業態，進而推進文化和旅游產業的綠色發展。引導生產生活回歸綠色發展路徑，促進經濟效益、社會效益和生態效益的統一，在高質量發展中創造綠色高品質生活，讓黃河幾字彎流域文化煥發出具有世界影響力的文旅品質和生態效益。

2．黃河幾字彎生態文明為文旅融合發展提供重要保障

黃河是內蒙古自治區中西部各盟市主要的水源地，作為重要的濕地生態功能區，具有良好的生態基底，為文化和旅游綠色和可持續發展提供了良好的基礎。同時，除阿拉善盟外，其他6個盟（市）都被列為國家生態文明先行示范區。推動黃河流域經濟綠色化轉型，發展生態型經濟，已經成為黃河幾字彎轉型發展的優先發展方向[12]。近年來，國家制定了嚴格的生態環境保護政策，全面禁止對黃河流域天然林商業性采伐，并建立和完善公益性生態補償制度，積極落實天然林保護制度，有效保護生態資源。同時，黃河幾字彎流域嚴格落實各級生態環境保護政策，進一步落實草原禁牧休牧和草畜平衡政策，加快推進草原保護和合理利用進程，天然草原植被得到有效恢復，并加快推進濕地自然保護區和國家濕地公園建設，濕地生態系統和生物多樣性得到有效保護①資料來源：黃河流域和生態保護高質量發展官方網站，內蒙古：美麗富饒的黃河“幾”字彎，http：／／hh．hnr．cn／hhdtnmg／article／1／1303976127416635392．，這為黃河幾字彎流域文化旅游發展提供了重要保障。

3．黃河幾字彎文旅融合發展是生態文明建設的新動能

推動黃河幾字彎流域文化旅游融合發展是該地區經濟綠色化轉型與綠色產業可持續發展的重要動能，是“生態優先、綠色發展”的重要推動力。為此，需要大力推進黃河幾字彎流域生態與文化旅游協同發展，充分發揮文化旅游和生態環境相輔相成的綠色稟賦，依托特殊的地理位置、巨大的發展潛力、浩瀚的資源稟賦、深厚的文化底蘊，在加強生態保護和修復基礎上，強化生態文明引領，優先促進文化旅游發展，進而通過文化旅游產業發展來促進生態環境的保護。在推動黃河幾字彎流域文化創造性轉化和創新性發展基礎上，進一步培育和壯大文化旅游新業態，優化文化旅游產品和服務，滿足當地群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強當地群眾的精神力量，為黃河幾字彎流域生態保護持續賦能。

四、黃河幾字彎生態文明與文旅融合發展的幾點思考

1．完善文旅融合與城河互動發展機制，構建黃河幾字彎文旅與生態保護同都市圈協同發展聯合體

黃河幾字彎流域是我國重要的戰略腹地，是經濟持續發展的重要戰略支撐和強大的經濟發展動力源泉，構建黃河幾字彎流域大都市圈是打造跨省區域城市群的重要核心，謀劃黃河幾字彎流域大都市圈主要包括太原、呼和浩特、銀川等省會城市，推動黃河幾字彎流域大都市圈內主要城市構建城市聯合體，完善文化旅游融合與城河互動的發展機制，賦能黃河幾字彎流域大都市圈的新定位，將都市圈內的科技、人才、土地、資金、信息和管理等要素整合起來，提升要素的效用和合力，提高城市的活力和競爭力，進而推動生產、生活和生態空間的融合，促進黃河幾字彎流域文化旅游與生態保護同黃河幾字彎流域大都市圈協同和融合發展。

2．探索區域文旅合作發展新模式，建立黃河幾字彎同相關區域文旅合作新機制

積極探索區域合作新模式，發揮黃河幾字彎文化協同發展聯盟作用，在《內蒙古沿黃河七盟市生態文化旅游合作協議》基礎上，強化黃河幾字彎區域相關城市與黃河中下游主要城市在文化旅游項目建設、活動舉辦、人才培養、市場拓展、品牌打造等領域的深度合作[13]。加快建立健全相關機制，推動黃河幾字彎生態文明建設與文化旅游發展深度融合，并將城河互動與生態文明、文化旅游結合起來，優化沿黃河7盟（市）城市人文環境，打造高品質生活圈，推動現代城市建設，將城市景觀建設、空間格局優化與黃河水系建設、黃河景觀打造充分結合，聯動開發，促進城市環境有機更新。謀劃一批城河互動的城市生態功能區和地標群，充分展示文化和旅游與城市建設相得益彰的美麗新形態，建設高品質黃河幾字彎生態型文化旅游城市和國內有影響力的旅游目的地。同時，適應現代文化和旅游消費新形勢，深入挖掘文化和旅游資源，擴大優質文化和旅游產品服務供給，支持有條件的盟（市）積極創建國家文化和旅游消費試點城市，爭創消費示范城市，完善相關消費管理機制。

3．構建生態文明與文化旅游發展有機銜接機制，建立完善黃河幾字彎生態和文旅融合發展空間規劃體系

推進生態文明建設和文化旅游發展有機銜接，建立完善空間規劃體系。一是堅持高標準、嚴要求，控制黃河幾字彎土地開發強度，統籌空間、規模和產業三大結構，優化生產、生活和生態三大空間。堅持以人為本，促進人與自然和諧，傳承歷史文化，使生態文明建設和循環發展理念強化國土空間規劃。加快構建生態環境安全體系，依法從嚴控制資源開發活動，強化對森林、植被、濕地、沙漠、河道、風景名勝區和自然保護區的保護。二是完善相關產業體系融合空間規劃，系統謀劃。拓展生態產業鏈，融入生態優先和綠色發展理念，構建現代文化和旅游產業體系，推進黃河幾字彎流域文化旅游及關聯產業的集聚化、鏈條化、高端化、智慧化和綠色化發展，推動文旅業態、產品和服務、品牌的提質升級和產業鏈生成，進而構建黃河幾字彎流域文化和旅游產業生態鏈。

4．明確“十四五”時期生態文明建設的總體思路，優化黃河幾字彎生態環保和生態文明制度體系

明確黃河幾字彎“十四五”時期生態文明建設的總體思路，落實落細具體任務、發展目標和保障措施，建議7盟（市）建立完善合作機制，共同編制黃河幾字彎流域生態保護發展戰略，堅持人與自然和諧共生，提升生態文明建設新境界。完善自然資源監管體制機制，加快制定和完善黃河幾字彎流域自然資源調查、評價和監測制度。強化源頭預防，加強過程管控，完善損害賠償機制，強化事中事后監管，推動黃河幾字彎流域生態環境保護體系不斷完善。在區際以及流域之間，積極創新生態保護的對口協作新方式，建立健全黃河幾字彎對接機制與市場化、多元化的生態補償機制。

5．建設文旅數字化發展協調平臺，推動黃河幾字彎文旅產業數字化、智能化、生態化發展

由自治區文化和旅游廳牽頭，黃河幾字彎流域各盟市的相關部門積極配合，共同組建幾字彎文化旅游數字化發展協調機構，共同建設文化和旅游數字化發展協調平臺[14]。充分利用新一代信息技術，推進黃河幾字彎流域文化旅游和生態環保等方面的數字經濟創新發展，逐步建設黃河幾字彎流域文化旅游與生態環保相結合的創新活躍、生態環保提升、網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、應用智慧豐富、安全可信可控的配套設施和基礎平臺，不斷促進文化旅游產業和生態環保企業的成長壯大，推進文化旅游和生態環保的數字化、智能化、生態化發展。