江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

錢婷婷

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

一、引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。2019年底，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中在第五屆中國制造強(qiáng)國論壇上表示，現(xiàn)在中國是世界上第一大工業(yè)國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國；是制造大國，但還不是制造強(qiáng)國。在我國提升綜合國力、建設(shè)世界強(qiáng)國的過程中，制造業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。制造業(yè)一直是江蘇省的支柱產(chǎn)業(yè)。中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年江蘇省制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35491.67億元，占江蘇省生產(chǎn)總值的35.62%，是對(duì)江蘇生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)最高的行業(yè)，并且是排名第二位的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的3.25倍。江蘇省制造業(yè)無論是總產(chǎn)值，還是人均產(chǎn)值均在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中名列前茅。然而，目前江蘇省制造業(yè)仍然處于國際分工的中低端，因此，如何推進(jìn)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是亟待研究的重要課題之一。

二、江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體發(fā)展現(xiàn)狀

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，使用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(工業(yè)增加值/城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù))指標(biāo)來分析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)表明，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平較高，但是波動(dòng)較大。

一方面，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體水平較高。如表1所示，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，2019年江蘇省工業(yè)增加值僅次于廣東省，位居第二，但是兩者間差距不大。如果考慮到從業(yè)人員數(shù)量的因素，以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)考量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平，江蘇省位居全國第一。此外，從2003～2019年17年間，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平一直高于全國平均水平(圖1)，即便在調(diào)整階段，也是如此。

表1 2019年全國各省、區(qū)、市工業(yè)增加值及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平

地區(qū) 工業(yè)增加值/億元制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平排名 地區(qū) 工業(yè)增加值/億元制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平排名江蘇 37225.7027.941 天津 4372.3016.2317福建 15654.0024.482 遼寧 8052.2016.1118湖北 15707.6024.033 山西 6582.7014.9219浙江 22520.9022.814 云南 5400.5014.6920山東 22755.1021.235 貴州 4459.0013.8921湖南 11995.8020.106 上海 9565.1013.3622河北 11310.4019.647 廣西 5246.6012.9823內(nèi)蒙古 5458.6019.438 青海 821.9012.2724江西 8774.2019.429 吉林 3347.8212.0725安徽 11181.7019.2410 新疆 3831.0012.0226廣東 39141.8018.9611黑龍江 3334.009.5427陜西 9459.9018.8712 甘肅 2319.759.1728河南 17938.2018.5313 海南 597.905.8529寧夏 1272.5018.1814 北京 4243.305.3630重慶 6551.8017.5015 西藏 131.722.9431四川 13165.9016.6916 全國 31185818.17

圖1 2003～2019年全國以及江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平

另一方面，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體水平波動(dòng)幅度較大，遠(yuǎn)高于全國平均水平。江蘇省制造業(yè)升級(jí)經(jīng)歷了三個(gè)階段(圖1)。第一階段是2012年之前，這個(gè)階段江蘇省制造業(yè)升級(jí)水平持續(xù)快速上升，并在2012年達(dá)到峰值28.81。這一階段江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平的增長(zhǎng)率一直高于全國水平。第二階段是2013年，這一年江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平大幅下滑。原因在于，2012年我國經(jīng)濟(jì)受國內(nèi)外環(huán)境變化的雙重影響，外部市場(chǎng)中美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)不斷發(fā)酵。在國內(nèi)，一方面在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，另一方面，受到需求減弱、成本上升等眾多不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全國規(guī)模以上工業(yè)增加值及進(jìn)出口貿(mào)易額等國民經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)均呈現(xiàn)增速回落的情況，GDP增速跌破8%。因此，2013年江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平出現(xiàn)明顯下滑，但江蘇省調(diào)整幅度遠(yuǎn)超過全國平均水平。第三階段是2013年之后，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平逐步恢復(fù)，目前基本恢復(fù)到調(diào)整前的最高水平。隨著外圍金融危機(jī)影響減弱，國家穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，從稅收優(yōu)惠、加大信貸投放、鼓勵(lì)民間投資、加快啟動(dòng)重大基建等多方面發(fā)力，以及中央優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策指導(dǎo)意見陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)江蘇省制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端制造業(yè)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平止跌回穩(wěn)，逐步重拾升勢(shì)。

(二)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平的走勢(shì)基本一致(圖2)。2003至2019年，江蘇省三大區(qū)域制造業(yè)升級(jí)水平指標(biāo)呈現(xiàn)先穩(wěn)步上升，在2012年達(dá)到峰值，2013年明顯下滑，此后緩慢回升。

另一方面，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。圖2表明，在2012年之前三大區(qū)域間的差距不大，但在經(jīng)歷了2013年的大幅調(diào)整，在此后逐步恢復(fù)的過程中，三大區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平增速存在明顯差異，蘇北地區(qū)制造業(yè)升級(jí)水平提升速度明顯快于蘇南地區(qū)，而后者快于蘇中地區(qū)。制造業(yè)升級(jí)水平指標(biāo)增速最快的地級(jí)市由高到低排名前三位的分別是徐州、連云港和淮安。到2019年，蘇北地區(qū)制造業(yè)升級(jí)水平指標(biāo)是蘇中地區(qū)的2.53倍，區(qū)域間的差異明顯增大。

圖2 江蘇省三大區(qū)域制造業(yè)升級(jí)水平均值

三、促進(jìn)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

對(duì)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但同時(shí)也存在對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化敏感、波動(dòng)較大，且區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。因此，應(yīng)當(dāng)立足江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，積極尋求對(duì)策，不斷推動(dòng)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而科技創(chuàng)新是科技發(fā)展的原動(dòng)力。新一輪技術(shù)革命過程中，新能源、新材料、新技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，深刻改變了制造業(yè)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式，因此，在驅(qū)動(dòng)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，推進(jìn)科技創(chuàng)新也必將起到核心作用。推進(jìn)江蘇省科技創(chuàng)新，既要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng)新體系，又要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。具體措施包括激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)加大高技術(shù)制造業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中人才和資金的投入力度；不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和技術(shù)創(chuàng)新政策，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障和政策支持；加強(qiáng)研發(fā)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率；促進(jìn)并加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，加速江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效融合，一方面，可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充分的資金支持；另一方面，通過提高金融配置效率和提升金融聚集度，還可以有效降低制造業(yè)融資成本，提升制造業(yè)盈利能力。此外，還有利于產(chǎn)業(yè)資本與金融資本間的良性循環(huán)，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，從而加速江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，江蘇省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展，抑制金融資本脫實(shí)向虛，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)及差異，通過行業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、政府補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠，有針對(duì)性地采取措施，拓展制造業(yè)企業(yè)融資渠道，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持技術(shù)密集型高科技制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，加速江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，服務(wù)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的決定性力量，其具有對(duì)價(jià)格敏感、能夠高效反映供求關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，但也具有短視性、盲目性和滯后性等缺陷。因此，在江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，為了最大限度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，克服其缺陷，勢(shì)必充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。這就要求江蘇省各級(jí)政府及其相關(guān)部門把握科技發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，認(rèn)真制定、全面落實(shí)各項(xiàng)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)配套政策；要明確政府科技工作重點(diǎn)，著力支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、醫(yī)療儀器、生物醫(yī)藥、航空、電子信息、新材料等領(lǐng)域的特色科技型高技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批“專精特新”制造業(yè)企業(yè)；加大各級(jí)財(cái)政對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投入；引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，積極推進(jìn)校企深度技術(shù)合作，鼓勵(lì)、支持高校面向企業(yè)需求，積極調(diào)整學(xué)科設(shè)置與人才培養(yǎng)模式，為江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)人才。

(四)不斷優(yōu)化制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境，支撐江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

良好的營(yíng)商環(huán)境是制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不僅有利于制造業(yè)企業(yè)降低各類運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，而且能夠有效推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。改革開放以來，江蘇省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中取得的成績(jī)有目共睹，但仍存在進(jìn)一步提升的空間，并且新時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境的變化也對(duì)江蘇省營(yíng)商環(huán)境提出了新要求和新挑戰(zhàn)。因此，多措并舉，不斷優(yōu)化制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平透明的市場(chǎng)環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，日益成為支撐江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。首先，要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平；其次，要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，完善市場(chǎng)配套環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的積極作用；再次，要不斷完善法治保障體系，充分把法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用落到實(shí)處；最后，建設(shè)穩(wěn)定開放、多元包容的人文環(huán)境，提振發(fā)展信心，出臺(tái)人才新政，打造吸引人才的高地，為激發(fā)江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力奠定人才基礎(chǔ)。