水利項目設計規劃全過程工程咨詢研究

劉君

新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院有限公司 新疆伊犁 835000

在多元全球化背景下，全過程工程咨詢已經應用到了各行業、諸領域。以水利工程為例，自上世紀八十年代開始，我國已經引入并發展了水利項目設計規劃全過程工程咨詢。從現階段的實踐經驗看，進入中國市場的國際工程咨詢企業已經達到了141家之多，本土市場中的水利工程咨詢企業也逐漸增多。從同行業質量體系管理標準看，我國本土市場的市場競爭環境相對改善，但是在產業化發展時，仍然面臨諸多市場、人力資源、機制等方面的劣勢。下面先對水利項目設計規劃全過程工程咨詢做出說明。

1 水利項目設計規劃全過程工程咨詢內容

現階段，我國水利項目生產制造過程中建立了新型產業鏈條，形成了設計施工一體化管理模式。雖然水利項目設計規劃全過程工程咨詢可以獨立應用于設計規劃環節，但是，其內容涉及到項目產品生產制造產業鏈條諸環節。因而在實際的設計規劃環節應用全過程工程咨詢時，要求從項目立項、勘察、決策、設計、采購、施工、運維等各個環節，進行全要素分析，并建立起以“設計要素-設計指標”對應關系為基礎的全過程工程咨詢方案。現階段，水利項目中對于全過程工程咨詢方案的應用，主要以建設前期、建設實施階段、生產階段為主。各階段的具體內容見下圖1：

圖1 水利工程全過程咨詢的主要咨詢內容

2 水利項目設計規劃全過程工程咨詢優勢

在水利項目設計規劃環節應用全過程工程咨詢的優勢體現在多個方面：

（1）可以在全球同業競爭加劇的情況下，快速推進我國工程咨詢服務產業的發展，并化解供求失衡問題，輔助該行業的轉型。例如，水利項目本身具有規模大、功能多的特征，局部應用工程咨詢并不能解決實際問題，而在“政府+市場”的發展條件下，借助全過程工程咨詢，突出設計規劃的整體性，有利于推進系統性管理，滿足當前設計施工一體化實踐需求[1]。

（2）本土企業的收費標準相對較低，計費方式也與水利行業相適用，推進全過程工程咨詢與設計規劃資源對接，可以解決與國際工程咨詢公司進行市場化交易中存在的高成本支出問題。尤其是國際質量體系管理標準與國內質量體系管理標準之間，因地理空間、項目功能、技術資源等方面的差異，不能排除“水土不服”的潛在風險。

（3）我國自2017年5月至今，已經推行了全過程工程咨詢試點工作，并且，在幾年之內將全過程工程咨詢服務擴展到了水利項目產業鏈條諸環節。同時，結合水利行業工業化改革，增加了對BIM技術的運用，為整個業務的開展提供了信息共享資源平臺。尤其在數據庫技術與大數據技術的協同應用下，已經實現了全過程工程咨詢在水利項目設計規劃應用中的信息化管理，有助于從根本上提升水利項目研發設計水平與施工質量控制。

3 水利項目設計規劃全過程工程咨詢問題

3.1 全過程工程咨詢體系不健全

隨著我國投融資領域的深化改革，水利項目中的私有資本正在增加。在這種情況下，資本的逐利性決定了在水利項目決策環節的理性化發展。由于決策環節與設計規劃環節密切關聯，決策環節需要通過設計規劃環節的方案設計、初步設計等，檢驗概算與估算的合理性與可靠性。所以，在水利項目設計規劃全過程工程咨詢實踐中，無論從項目施工建設產業鏈條考慮，還是從決策需求分析，均增強了設計規劃環節的全過程工程咨詢實踐[2]。其次，從模式看，當前國有資本、私有資本的共同運作中，主要以PPP模式、ERP模式為主。從實質上講，這種模式擴大了“資本的力量”在整個項目中的作用。工程造價方案的編制中，容易發生“放大效應”。由此可見，在全過程工程咨詢實踐需求增強、重視度提高的條件下，也需要進一步加強監督機制的建設，確保咨詢的可靠性。

3.2 全過程工程咨詢專業人才少

在全過程工程咨詢方面的管理制度標準制定是一個漫長的過程。現階段，除了行業管理辦法與咨詢服務管理辦法之外，其它管理制度的制定相對較慢，跟進不足。同時，在操作方面，全過程工程咨詢中牽涉到業務、財務兩大板塊，既需要相關人才對水利項目生產制造產業鏈諸環節的構成要素有一個全面的了解，也要求對其中的財務管理指標進行有效分析。從而借助設計要素與定額設計管理指標之間的對應關系解讀，實施綜合分析，確保全過程工程咨詢在設計規劃環節的應用顯示出引領性。并為后續各環節提供指導，滿足后續較長建設周期中，對施工全過程的指標化管理等[3]。目前，復合型操作人才數量較少，對于設計規劃中應用全過程工程咨詢方案時，所需的全要素分析、指標設置、數據分析等技術應用熟練度不足，仍然需要進行綜合素質拓展訓練等。

3.3 全過程工程咨詢品牌效應低

新時代，我國借助對總體經濟理論的運用，為我國水利項目參與全球同業競爭、承接國外項目提供了前所未有的良機。尤其是“一帶一路”建成后，我國水利建設企業，已經將業務拓展到了沿線諸國。然而，與具有跨國企業屬性的全過程工程咨詢企業相比，在品牌化建設方面，我國同類企業的競爭優勢并不明顯。并且，沒有借助品牌化建設，擴大“品牌效應”。從原因看，品牌化建設與企業服務質量、企業文化密切關聯。在表層，沒有借助企業服務質量的提升，化解國際市場中的“文化壁壘”。同時，未能在深層次上，通過企業文化建設與理性表達，逐漸使同行業企業認識到，我國水利工程建設企業應用全過程咨詢服務，聯合工程咨詢企業構建水利項目聯合體的價值，與我國政府構建人類命運共同體目標的一致性[4]。

4 水利項目設計規劃全過程工程咨詢對策

4.1 完善咨詢服務體系

首先，應該在本土市場區分清楚水利項目建設企業與工程咨詢企業之間的獨立性，并從市場公平交易出發，利用市場機制建設，推進雙方的公平交易。例如，可以借助國際同類企業的發展經驗，引入SWOT-SLEPT模型（見下圖2）。這樣，可以借助優勢、劣勢、機會、威脅四個層面的全面分析，從社會角度、法律角度、經濟角度、政治角度、技術角度，對具體水利項目設計規劃全過程工程咨詢方案進行全面剖析，提高水利項目全過程咨詢過程中的應對能力。

圖2 SWOT-SLEPT模型

其次，可以根據項目設計規劃需求，明確設置咨詢目標，利用目標層-分析層-方案層的邏輯順序，先通過SWOT中的四大層面，對各種視角下的具體情況做出全面剖析。然后，根據SO對策、ST對策、WT對策，完成整個方案的研發設計。從當前國際同類企業的應用經驗看，應用該模型，可以明確PPP、ERP模式下，政府、投資企業、業主等方面的需求、職能、責任，并且，使整個項目咨詢全過程處于指標化監督條件下，保障整個項目的透明性、公開性。從而使整個項目的設計規劃方案具備引領性，為后續諸環節的實施提供明確的實施方案（指分部項目實施方案）[5]。

第三，在本土市場“政府+企業”的運營環境下，應該突出政府的“股東權益”，利用政府行政管理權利，配套擴大監督機制建設。例如，結合SWOT-SLEPT模型，將監督分劃到社會、經濟、政治、法律、技術各個層面，結合現階段政府行政管理中的信息管理系統，使各個視角下的監督成為可能。如此，既可以限制“資本的力量”無限擴大，也能夠使水利項目設計規劃全過程工程咨詢過程、咨詢產生的成果，在多元監督條件下，成為社會公眾可以參與、可以評價、可以監督、可以提出建議的項目方案。以此保障水利項目設計規劃向著全面、理性方向升級。

4.2 推進人力資源管理

首先，在水利項目設計規劃環節引領方向下，已經借助對BIM技術的應用，建立了BIM設計、BIM業主、BIM模型、BIM咨詢四大板塊。因而，建議在BIM信息資源平臺搭建的條件下，根據實際的業務需求，對相關人才進行培訓。其次，根據現階段水利項目設計規劃全過程工程咨詢應用實踐經驗看，建議如下：

（1）從產業鏈角度出發，對水利項目設計規劃人員、工程咨詢人員進行專項培訓。雖然屬于不同的企業，但是，在聯合體建設基本框架下，可以根據公平交易的原則，水利項目設計規劃企業，向工程咨詢企業提出咨詢服務的專業性要求，對其資質、服務方式、服務內容等進行全面審核。由此推進工程咨詢企業，在具體項目中的專項咨詢服務，并將培訓業務納入其中。

（2）水利項目設計規劃企業應該結合自身的業務實踐，通過人力資源管理部門，進行全要素分析方法培訓、指標設置方法培訓、BIM相關應用軟件操作培訓，以及數據分析技術培訓。確保設計規劃人員在接受工程咨詢企業培訓、企業內部培訓的過程中，全面提升綜合素質。

4.3 樹立企業品牌形象

新時期，國內新建水利項目數量相對較少、改造項目正在全面實施。同時，擴大了本土企業在國際市場的參與范圍。所以，建議從樹立品牌形象的角度，將水利項目設計規劃企業、水利項目建設企業、本土工程咨詢企業聯合起來，吸收前期在國際市場建立聯合體的經驗。一方面，從服務路徑，提升服務品質，擴大企業的影響力，逐漸在“走出去”后，實現建設服務、咨詢服務、設計規劃服務的專業分工，全面打開國際市場，參與到整個產業鏈的競爭之中。另一方面，應該利用本土企業水利工程全過程咨詢中獨有的制度優勢，使其轉變為企業文化建設中的一個重要部分，突出黨建工作價值。使其中的凝聚作用，透過企業文化建設，樹立起具有中國特色的水利企業品牌，為我國水利產業向國際市場的全面轉型奠定條件。

5 結語

總之，我國在水利項目中應用工程咨詢的歷史相對較長。進入新時代后，結合水利工程工業化改革與產業化發展，建立了內容相對完整的水利項目產品生產制造產業鏈條，為全過程工程咨詢提供了必要條件。通過以上初步分析，可以看出，隨著本土市場與國際市場經濟并軌的實現，我國水利工程建設企業與工程咨詢企業之間已經建立了一個具有聯合體屬性的機構，并且，在國內市場形成了密切合作，在國際市場實現了強強聯合。雖然在實踐過程中，仍然存在咨詢服務體系不健全、人力資源配置不足、品牌化建設不到位的問題。然而，隨著信息技術的持續應用與我國制度優勢在項目中的應用，相信在不久的將來，我國水利工程建設企業與工程咨詢企業將進一步通過聯合模式，進入到對全球同業質量體系管理標準制定權的核心競爭層面。