歐盟紡織相關法律法規發展現狀研究

賀志鵬

［1.中國紡織信息中心，北京 100026；2.中紡協（北京）檢驗技術服務有限公司，北京 100029］

歐盟統計局數據顯示，2019 年歐盟自全球進口紡織品服裝1 368.2 億美元，自中國進口444.7 億美元，占總進口量的32.5%［1］。根據歐盟非食用消費品快速預警系統數據統計顯示，2019 年歐盟市場被召回的紡織及鞋類產品共計198 例，其中涉及中國的有78 例，占比高達39.4%。中國作為歐盟紡織品服裝市場的最大供應國，在進行貿易出口活動中有必要全面了解其制定的法規和各類標簽等，以應對可能出現的風險。

1 歐盟標準化體系

隨著英國脫歐，歐盟目前實際有27 個成員國。條約是歐盟法律的起點，又被稱為初級法，根據條約的原則和目標制定的法律主體被稱為派生法［2］。根據條約規定，歐盟只可在其成員國授權的領域通過法律。歐盟主要條約見表1。

歐盟標準化體系是由派生法、歐洲標準以及產品認證體系3大部分構成。

1.1 派生法

根據效力的不同，派生法包括法規、指示、決定、建議和意見等［2］。法規是具有約束力的立法法案，必須在整個歐盟范圍內全面實施；指令規定了所有歐盟成員國必須實現的目標，雖然同為立法法案，但如何實現這些目標則由各個成員國制定自己的法律；決定具有針對性，僅對其針對的國家（如歐盟成員國或個別國家）具有約束力，并直接適用；建議不具有約束力，一項建議允許各機構公開各自的意見，并提出行動方針，不把任何法律義務強加給所涉及的對象；意見同樣不具有約束力，而是一種工具，它使各機構能夠以不具約束力的方式發表聲明。換句話說，不把任何法律義務強加給所針對的對象，可以由主要的歐盟機構（委員會、理事會、議會）、區域委員會和歐洲經濟、社會委員會發布。在制定法律時，各委員會從其具體的區域或經濟、社會角度發表觀點。授權法案和實施法案均具有法律約束力，授權法案使歐盟委員會能夠補充或修改歐盟立法行為中的非必要部分，例如確定具體措施；實施法案使歐盟委員會在由歐盟成員國代表組成的委員會的監督下設定確保統一適用歐盟法律的條件。

1.2 歐洲標準

歐洲標準是根據Regulation（EU）No 1025/2012（2015 年10 月7 日進行重新整理合并），由被歐盟和歐洲自由貿易協會（EFTA）正式認可的3 大歐洲標準化機構［歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）和歐洲電信標準學會（ETSI）］負責制定的歐洲層面的自愿性標準［4］。Regulation（EU）No 1025/2012 同時規定了歐洲標準化組織、國家標準化機構（NSBs）、成員國和歐盟委員會之間的合作規則，與國際標準化組織的合作等（見圖1）。同時NSBs會將所有歐洲標準完全轉化為本國標準，并作廢本國與其相沖突的標準。與紡織相關的歐洲標準的制定等工作主要由CEN 完成，目前處于立項、制定、出版等各階段的紡織相關標準有630項之多。

圖1 歐盟委員會及歐洲標準化機構關系與職能

1.3 產品認證體系

一類特定類別的歐洲標準被稱為協調標準，由ESO 根據歐盟委員會的“授權”要求制定，但是仍屬于自愿性標準。大約20%的歐洲標準是根據歐盟委員會的標準化要求制定的。

CE 認證是歐盟協調立法中的一部分，主要由歐盟內部市場、工業、企業和中小企業總理事會管理。限制有害物質的CE 標志由環境總干事管理。認證產品表明已經過評估，符合高度安全、健康和環境保護要求，可以在歐洲單一經濟區銷售。CE 認證給歐洲經濟區內的企業和消費者帶來2 大好處：（1）帶有CE 標志的產品可以在歐洲經濟區（EEA）自由交易；（2）消費者在整個歐洲經濟區內享有同等水平的健康、安全和環境保護。

需要注意的是，并非所有產品都必須有CE 標志。它對新方法指令所涵蓋的大多數產品具有強制性，禁止在其他產品上貼標簽。同時，CE 標志并不表示產品已被歐盟或其他當局批準為安全產品，也不表明產品的原產地。當前CE 認證指令見表2，且并非所有新方法指令都要求CE 認證。

表2 當前CE 認證指令［5］

2 與紡織高度相關的主要法規

與紡織高度相關的主要法規有8項（見表3）。

表3 與紡織高度相關的主要法規

續表3

2.1 REACH 法規

為了保護人體健康和環境免受化學品造成的不可接受的風險，歐盟委員會制定了Regulation（EC）No 1907/2006，包括對化學品的注冊、評估、授權和限制。該法規規定進入市場的限制條件適用于國內生產和進口。如果每年在歐洲經濟區生產或進口1 t 及以上的化學物質，則必須在REACH 數據庫中記錄。REACH 適用于所有化學物質，包括工業過程中需要的化學物質和日常生活中使用的化學物質，如油漆、清潔產品、衣服、家具和電器等。非注冊物質不得銷售或使用。

歐盟委員會著手研究限制紡織品中的CMR 1A和1B 潛在物質（致癌、致突變、生殖毒性物質，簡稱CMRs），并且于2014 年實施。根據Regulation（EU）2018/1513，歐盟委員會在紡織品、服裝和鞋類產品中實施的33 項限制物質載于REACH 法規附錄ⅩⅦ第72條，具體見表4。

續表4

續表4

2.2 Eco-label 生態標簽

值得注意的是，并非所有法規都是強制性的，如Regulation（EC）No 66/2010 EU Eco-label 生態標簽。歐盟生態標簽計劃是社區可持續消費和生產政策的一部分，旨在降低消費和生產對環境、健康、氣候和自然資源的負面影響；目標是在技術可行的情況下，用更安全的物質取代危險物質。

每個參與歐盟Eco-label 的國家都有一個主管機構，就有關問題提出建議。作為潛在的申請人，應該與產品生產國或服務所在國的主管機構取得聯系。如果不在任何一個國家生產產品或提供服務，應從產品或服務投放市場的歐洲經濟區國家中選擇一個合格的機構。獲得EU Eco-label 生態標簽的好處：（1）向客戶和消費者證明產品符合嚴格的生態標準，購買方也更愿意選擇此類產品；（2）作為第三方認證，在所有歐盟國家均得到認可；（3）可通過展示對環境的責任感提高企業聲譽［6］。

Regulation（EC）No 66/2010 中規定必須根據產品類別制定特定的環保標簽準則，故專門針對紡織品的生態法規為Regulation 2014/350/EU。法規同時指明下列產品不屬于規定的“紡織品”產品類別：（1）擬在使用1 次后棄置的產品；（2）第2009/967/EC 號涵蓋的地面覆蓋物；（3）供戶外使用的部分織物。同時，服裝、織物和纖維中含有下列物品也不屬于產品類別：（1）構成電路整體部分的電氣裝置；（2）用來感應或對環境條件變化作出反應的裝置或浸漬物質。

2.3 混合物質包裝、標簽和分類

如果在EEA 范圍內供應任何危險化學品，則必須遵守分類、標簽和包裝規則［Regulation（EC）No 1272/2008］，它是對REACH 法規的補充，確保通過標簽上的象形圖和標準聲明及安全數據表，將化學品的危害清楚地傳達給工人和消費者。生產商、進口商、銷售商、零售商等在規劃CLP 程序時，應該同時考慮與REACH 相關的流程，以及有關生物殺滅劑和殺蟲劑的立法［7］。

生物殺滅劑相關法規Regulation（EU）No 528/2012 對批準生物殺滅產品中的活性物質、批準生物殺滅產品的供應和使用、供應經殺菌處理的物品等方面作了規定。表明一種生物殺滅產品除非包括已批準的活性物質及已獲得授權，否則不能投放市場或使用。法規同時要求，應通過強制共享脊椎動物研究數據以減少動物實驗，并鼓勵采用更靈活和更智能的方法實驗。

用于通過控制微生物惡化來保存纖維或聚合材料產品（如皮革、橡膠、紙張或紡織產品）的防腐劑，具有消毒功能、作為生產處理物品而被添加入紡織品、紙巾、面罩、涂料和其他物品或材料的產品均屬于法規提到的生物殺滅劑類型。

歐盟尚無專門針對紡織品的農藥殘留法規，主要執行關于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約。而Regulation（EC）No 396/2005 主要規定源自動植物的食物和飼料上農藥的最高殘留水平。

3 與兒童類紡織產品高度相關的標準

歐盟委員會每天都會通過非食品危險產品的快速警報系統（RAPEX）收到其范圍內各國政府就市場發現的危險產品發出的通告。這些信息包括發現的產品類型、構成的風險以及國家為防止或限制其銷售而采取的措施。表5 為2019 年RAPEX 發出的與紡 織、鞋類相關的通告。

表5 2019 年RAPEX 預警系統通報的產品召回情況

續表5

3.1 化學安全方面

化學安全方面主要包括六價鉻、短鏈氯化石蠟、偶氮染料、多環芳烴、鎳釋放量、鉛和鄰苯二甲酸鹽含量超標，一共通報50 起，其中六價鉻含量超標最嚴重，共有29 起，占比達到58%，主要違反REACH 法規和POPs公約，應引起足夠重視。

POPs 指持久存在于環境中，具有很長半衰期，且能通過食物鏈積聚，并對人體健康及環境造成不利影響的有機化學物質。POPs 公約分為殺蟲劑、工業化學品和生產中的副產品，我國也在積極履行公約。

3.2 物理安全方面

物理安全方面通報案例均集中在嬰童類產品，風險類型主要包括小部件易于脫落，可能被兒童吞食而產生窒息風險；各處抽繩設計不符合要求，可能對兒童造成勒絞傷害；材料高度易燃，容易造成傷害等方面。違反的法規、標準主要為EN 14682：2014《兒童服裝安全繩索和拉繩標準》、EN 71-1：2014+A1：2018《玩具安全 第1 部分：機械和物理性能》、EN 71-2：2011+A1：2014《玩具安全 第2 部分：可燃性》、Directive（2009/48/EC）《玩具安全指令》和小附件。

EN 14682 標準規定了14 歲以下兒童服裝（包括化妝服和滑雪服）上的繩索和拉繩要求；同時標準提示在某些款式/設計的服裝中，可識別的特定危險可能不會對某些年齡組構成危險。確保其不會對穿著者構成危險，建議對任何服裝進行單獨風險評估［8］。

EN 71-1 標準規定了玩具的機械和物理性能要求及測試方法，適用于14 歲以下兒童的玩具產品，設計或擬設計用于嬰童玩耍的材料，不論是否為專用；同時對適用于36 個月以下、18 個月以下以及過于幼小無法自身坐立的幼兒玩具作了特殊規定［9］。EN 71-2 標準規定了所有玩具中禁止使用的易燃材料種類，以及某些玩具遇到小火源時的可燃性要求，同時給出不適用范圍。但EN 62115 對電動玩具的可燃性有額外要求［10］。

Directive（2009/48/EC）同樣規定了專用于14 歲以下兒童在游戲中使用而設計或擬設計的產品，不論是否專用，同時給出不適用范圍。指令同時要求對玩具產品進行CE 認證，需要在證明玩具符合適用規定后，根據指令第15 條規定，制造商需要擬備一份歐洲共同體的符合規定聲明，并貼上CE 標志。

小部件主要包括：紐扣、蝴蝶結及其他裝飾織物、橡膠或軟塑料裝飾（包括標簽、徽章和襻帶等）、絨球和流蘇、裝飾性閃光片和珠子、亮片和熱熔部件、扣合件及類似附件、松緊帶、粘合扣、拉鏈、繡花和貼花、磁性材料、金屬絲線及其他金屬飾品、玻璃纖維飾品、包裝中的小部件以及標簽和陳列中的小部件等［11］。歐洲標準中專門針對兒童服裝小部件的標準為BS 7907—2007《提高機械安全性的兒童服裝的設計和生產實施規程》。標準對設計和制造兒童服裝給出了意見，以促進機械安全。同時，標準還給出了包裝和展示兒童服裝時的安全建議，包括指導零售商。該標準適用于14 歲以下兒童的服裝，適用于服裝供應鏈的所有階段，包括設計師、專業人士和兒童服裝制造商的使用；進口商、分銷商和零售商也利用它來幫助選擇不存在機械危險的服裝［12］。

4 意見和建議

（1）歐盟法規、歐洲標準等體系復雜，且文本較長，行業主管機構或公共服務平臺應組織制定相關的出口指南等技術手冊，同時在全國范圍內進行技術培訓和指導。雖然我國商務部專門組織制定各類紡織產品的出口指南并定期更新，但更多是對條文關鍵部分的解讀以及與我國要求的比較，指南仍需更詳細，拓展至更大范圍。

（2）企業在設計、采購、生產等各環節應加強自身控制，嚴格按要求實施；同時應引進具有國際化視野的專門人才加強各環節控制，隨時關注相關法規、標準的變化并及時作出應對。加強與歐洲市場進口商、零售商等的聯系和溝通，有助于企業生產符合規定的產品。