基于互聯網視角下的地方人大工作創新

文 張鈺科

互聯網是工業革命后一次重大的技術革命，給傳統人際交流方式和社會管理組織形式帶來深刻變革，廣泛影響著經濟社會發展和民主政治建設進程。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出頂層設計和全面部署，其中明確提出“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，切實把制度優勢更好轉化為國家治理效能，不斷開創“中國之治”的新境界。如何充分發揮互聯網的作用，不斷推動地方人大工作與時俱進、完善發展，為社會治理體系和治理能力現代化貢獻人大力量，是值得深入探討和研究的課題。

互聯網時代人大工作面臨的機遇與挑戰

據統計截至2020年3月，中國網民規模達9.04億，中國手機網民規模達8.97億，網民使用手機上網的比例達99.3%； 2019年，微信月活躍賬戶數超過11億。可以說，網絡社會是當代社會一個顯著特征。具體到人大工作，互聯網帶來的機遇與挑戰主要有以下幾個方面：

（一）互聯網時代人大工作面臨的新機遇

互聯網的便捷性促使信息傳播更加廣泛。互聯網高速的數據傳輸，能夠實現更快、更有效率、更廣范圍傳播。只要有手機、IPAD等移動設備，基層群眾就可以足不出戶，在家門口了解到人大工作動態和代表履職情況，大大拓展了人大信息傳播范圍。

互聯網的互動性更好地收集民情民意。互聯網的開放互動性，讓基層群眾可以隨時隨地，通過網絡平臺對社會事件和民生問題，發表自己的見解看法，提出改進工作的意見建議。同時網絡也為各級人大代表與群眾溝通提供了便利，有了更多渠道聽到不同群體的聲音。

互聯網的公開性推動代表履職盡責。以往人大代表履職情況，因為較少向群眾公開，缺乏有效的監督和管理。現在，依托互聯網對人大代表履職情況進行電子痕跡管理，真正做到全過程記錄、透明公開。這不但有利于群眾及時、充分了解代表，而且提高了代表履職的積極性和能力水平。

互聯網的實時性增強人大監督實效。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。只有擁抱互聯網時代，把握網絡實時全天候的特點，借助“互聯網+”“云平臺”等技術，著力打造“互聯網+監督”，才能進一步拓展監督的空間和時間，對傳統監督管理予以創新和升級發展。

互聯網的低成本性提升人大工作效率。網絡技術的進步，使得人大工作的開展更低成本、更為高效。通過開設視頻會議、無紙化辦公系統、微信工作群等信息服務平臺，可以省去大量的人力、物力以及時間，實現從傳統的“紙上辦公”轉變為“電子辦公”，不僅大大降低了行政成本，而且有效提高了工作效率。

（二）互聯網時代人大工作面臨的新挑戰

思想認識跟不上互聯網發展步伐。目前，有的人大干部對互聯網認識還比較粗淺，對互聯網的了解與應用只限于看看新聞、發發微信，對運用互聯網推進人大工作不感興趣。人大機關要跟上網絡時代的步伐，就必須在廣大干部中進行互聯網應用知識普及，建立起互聯網思維，讓大家思想上接受互聯網，工作中融入互聯網。

輿情應對跟不上互聯網發展步伐。互聯網因其具有開放性和交互性,當前已成為各種社會輿論生成的重要載體。對網絡輿情的正確回應和處置，考驗著領導干部的水平和智慧。但在實際工作中，個別單位和干部對網絡上出現的負面輿情，要么是不管不問，聽之任之；要么就是在輿情出現時，馬上要求網信部門去封堵、刪除，反應過度、處置失當。

能力水平跟不上互聯網發展步伐。習近平總書記指出：“誰掌握了互聯網,誰就把握住了時代主動權”。對照總書記的工作要求，我們有些人大干部缺乏危機意識，面對互聯網、大數據、人工智能等前沿科技成果，不注重學習鉆研、熟練把握，“接觸少、存貨不多、不會用”的現象時有發生，能力和水平滯后于時代發展的要求。

信息建設跟不上互聯網發展步伐。個別人大機關對信息化建設的重要性、必要性、迫切性認識不足，缺乏整體規劃，出現“重建設輕規劃”“重投入輕管理”，實際使用效果并不盡如人意。當前，“互聯網+人大工作”主要集中在點上的探索創新，如何從點到面，點面結合，系統推進，還有很多的工作需要去探索創新。

中山“互聯網+人大工作”的創新實踐

近年來，中山人大主動順應時代發展，積極運用互聯網技術和“互聯網+”思維，結合本地人大工作實際以及推進社會治理現代化的要求，開展了多種形式的探索創新，取得了較好的成效。

（一）率先建立實時在線預算監督聯網系統

從2006年起，中山人大在全省率先利用互聯網信息技術，開發建立實時在線預算監督聯網系統，更好地解決預算執行監督的時效性問題。聯網監督系統的核心內容實現了四個“全”，即單位全覆蓋、資金全覆蓋、過程全跟蹤、監督全方位。其中，“單位全覆蓋”即通過實時在線財政預算監督聯網系統，可查閱全市245個市直部門和單位的資金安排及使用情況；“資金全覆蓋”則指聯網系統監督范圍涵蓋了納入預算的所有財政性資金；“過程全跟蹤”包括聯網系統詳實地反映了從部門預算安排至預算執行的全過程，既可以追溯每一筆資金的最終去向，也可以查詢政府采購指標數據、對應合同內容和采購支付信息；“監督全方位”指聯網系統的數據既包括直接支付，也包括授權支付和傳統支付數據；既包括已支付的數據，也包括資金在途數據；既有匯總數據，也有子項目的明細數據，可通過多層次、多維度對財政資金進行實時遠程監督。

（二）開發人大代表履職管理系統

從2018年開始，中山人大開發建設“智慧人大代表履職管理系統”，充分利用和發揮該平臺代表履職活動管理、代表信息庫、代表參閱庫的作用，及時發布代表變動、代表活動通知、代表履職情況等內容，讓代表活動有跡可循。僅2019年共發出履職活動邀請343人次，登記參加人大組織活動情況154宗、活動總結92宗。該平臺的投入使用實現了人大代表與人民群眾聯系方式的網絡化，助力代表履職駛入了“互聯網+”的快車道。

（三）開展民生實事落實和專題詢問全媒體直播

前幾年，中山人大組織部分省市人大代表視察市道路交通管理情況，以及中山建設珠江西岸區域性綜合交通樞紐情況，并進行了網上直播。中山日報、南方日報、中山發布等媒體全程網絡直播，總共逾40萬人次的網民圍觀。2019年的10月25日和12月25日，中山人大分別就群眾關注的燃氣管理問題和供水用水工作召開聯組專題詢問會，現場邀請網易中山、南方+、中山日報APP、中山手機臺等網絡媒體，對專題詢問會實況進行全程網上圖文直播。據不完全統計，兩場直播在線總人數達60萬人次。民生實事落實和專題詢問直播，網民可以與人大代表及時互動，無形中搭建起了人大常委會、人大代表同人民群眾聯系的新平臺，有效擴大了人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）探索開展立法網絡聽證

2019年7月12日至8月31日，中山人大就《中山市未成年人托管服務條例(草案修改稿)》首次舉行網上立法聽證會，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會共識。網上聽證會期間，通過各種渠道點擊進入“人大聽證”頁面的共近2萬人次，總投票數2.3萬多票，留言近700條。期間，中山日報、中山網的官方微信、中山日報APP、中山人大微信公眾號也持續對相關新聞報道進行傳播。據估算，在網上聽證會期間，僅通過微信渠道就有超5萬人次的傳播。市人大舉行現場聽證會，全程采取新媒體直播方式，網易中山、中山日報、南方+等媒體進行了網絡直播，總觀看人次超過30萬。

（五）聯動打造“實體+網上”代表聯絡站

中山人大從站點設置、組織管理、活動內容、工作制度、意見處理等方面入手，切實加強實體化的代表聯絡站建設。截至2019年底，全市24個鎮區共建成96個代表聯絡站，107個聯絡點。2019年累計進站活動的市鎮人大代表達2100多人次，接待選民群眾6794人次。在此基礎上，依托人大網站正式上線人大微信公眾號，并開設回應市民欄目，打造網上代表聯絡站，跟蹤推動市民反映的民生事項落實。2019年以來共回應市民在微信公眾號反映的民生問題1492件，有效地推動了一批民生問題的解決。同時，網友反映工作中存在的問題，為鄉鎮人大摸準基層脈搏、解決民生問題提供切口。據初步統計，在近兩年收集到的數萬條留言中，涉及市政、城管、教育、醫療等民生類意見占到96%以上。市人大積極吸納網友的意見，并體現到人大工作部署與決策中，立法計劃的未成年人托管服務條例、城市市容和環境衛生管理條例，都與欄目中市民留言反映的意見有一定關系。

地方“互聯網+人大工作”的路徑優化

習近平總書記指出，現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的推動作用。地方人大必須充分發揮“互聯網+”的正向作用，善于運用網絡思維、網絡工具、網絡技術創新人大工作方式、豐富人大工作載體、拓寬人大工作空間，不斷滿足群眾對政治溝通、政治參與和政治監督的需求，讓互聯網這個“最大變量”變成“最大正能量”，助力推進社會治理體系與社會治理能力現代化。

（一）堅持規劃先行，引領“互聯網+人大工作”創新發展

從近年基層人大工作實踐來看，無論是提高代表履職效能、擴大公民有序政治參與，還是積極回應社會關切、密切與人民群眾的聯系，“互聯網+人大工作”都發揮著不可代替的作用。人大干部要以提高思想認識為先導，及時轉變思想觀念，樹立“誰要是拋棄網絡，誰就會被網絡拋棄，誰就會被現代文明拋棄”的理念，躬下身子學習網絡知識。各級人大要高度重視信息化工作，切實把信息化建設擺在人大建設的重要位置，堅持從頂層設計出發，將“互聯網+人大工作” 納入智慧城市、智慧政務建設重要內容，進行整體謀劃，統一規劃布局，有重點、分階段逐步推進工作落實。

（二）堅持開門立法，提高立法質量

習近平總書記指出，“越是強調法治，越是要提高立法質量”。而要提高立法質量，必須借助網絡技術支撐，推進開門立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要建立公眾網絡意見收集、評估、吸納、反饋機制，將網絡民意納入征集公眾意見范圍，為地方人大年度立法計劃和監督議題提供參考。法律法規要從調研起草階段就通過發布網上調查問卷、創建微博話題、舉辦網談活動等方式，了解問題及市民的意見建議。要搭建“互聯網+立法”平臺，在信息化平臺公布法規草案全文，采取基層立法聽證和網絡聽證同步進行的方式，廣泛征求公眾意見，提高立法的針對性和實效性。完善基層立法聯系點制度，擴充聯系點數量，優化站點布局，使基層立法聯系點成為立法“接地氣”的直通車。

（三）堅持問題導向，扎實推進人大網絡監督

互聯網是群眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的一個重要渠道。人大尤其是要做好人大監督這篇文章，利用網絡優勢，創新監督形式，拓寬監督內容，打通人大監督“最后一米”。各級人大要運用大數據、云計算，整合匯集各類文件、資料、數據、信息等資源，深入挖掘有價值的信息，為更好地實施人大監督提供堅實保障。當前，要用活用好人大預算聯網監督系統，進一步充實完善系統功能，強化統計、分析和預警設置，實時在線共享各類數據，讓監督更加精準高效。并以此為參照系，可以在司法監督、重大項目審議等方面予以探索借鑒。要依托網絡深化專題詢問內涵，采取現場直播、網絡直播、網民現時提問等形式，將專題詢問置于公眾的監督視野，抓好跟蹤問效，形成工作閉環，增強制度剛性。切實將監督職能與網絡監督有機結合起來，在實踐中加強探索創新，比如可以探索在線監督“一府兩院”，利用互聯網平臺將日常的監督方式轉變為實時、全程的經常性監督，增強人大工作的透明度。

（四）堅持融合發展，推動人大代表履職盡責

現在，不少地方人大紛紛探索“互聯網+人大履職”新模式，那是否意味著可以舍棄傳統的人大代表履職方式？“線上”履職和“線下”履職應該如何平衡？關鍵是找準互聯網與人大履職的契合點，鼓勵支持代表線上收集民情、線下調查了解；線上提交建議、線下督促辦理，推動線上線下融合發展，提高人大代表履職實效。要進一步完善代表履職系統，建設“代表建議辦理系統+代表履職管理系統+代表履職手機App”一體化的代表履職平臺，持續優化代表履職登記、選民意見收集辦理、建議查詢等功能，實現代表議案、建議的網上提交和辦理。探索推行人大代表履職積分制，對代表參加會議、提出意見建議、參加視察調研活動、聯系選民等情況進行評價，作為代表履職表現、評先評優、換屆續任的客觀依據。建立完善相關履職管理約束機制，出臺代表履職管理辦法，增強代表的使命感和責任感，確保代表履職取得實效。

（五）堅持人民至上，走好網上群眾路線

黨的十八屆三中全會提出，各級人大常委會要通過建立健全網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。在“互聯網+”的大潮下，如何發揮這個“最大優勢”、杜絕這個“最大危險”是每一位人大代表必須深思并回應的問題。要以走好網上群眾路線為目標，打造“實體+網上+掌上”智慧代表聯絡站，推動實現代表聯絡站的全覆蓋，形成以中心聯絡站為樞紐、綜合站為骨干，專業代表聯絡站相互結合的格局，打造直面百姓的“會客廳”。與此同時，依托人大微信公眾號，開發建設“人大代表聯絡站”微信小程序，打造具有文字、圖片、文件、語音、視頻等實時交流功能的移動交流平臺，成為融入群眾互動的“朋友圈”。要開發代表議案建議辦理系統，實現代表建議隨手拍、網上提、馬上辦、隨時督、及時評，實現線上線下無縫對接、24小時永不掉線，當好紓難解困的“貼心人”。要充分發揮人大門戶網站作用，開設訪客留言、網上論壇、在線問答等欄目，強化交流互動欄目，方便公眾建言獻策，為公眾參與人大工作提供渠道。要對群眾反映的意見建議進行深度數據分析，將問題分門別類，對其中高頻反映的共性問題進行總結歸納，在市人大層面組織代表與職能部門共同研究，建立起解決問題的長效機制，并作為人大監督工作重點，加快形成“治未病”的功能，提升社會微治理能力。

（六）堅持守正創新，增強人大宣傳的感染力

互聯網被稱為繼報紙、廣播、電視等傳統媒體之后新的“第四媒體”，具備“全歷史、全社會、全受眾、全天候”的信息傳播能力，使得網絡新聞擁有數量最為眾多、層次最為多樣的大眾群體。各級人大要樹立以人民為中心的工作導向，更加重視新媒體的應用，積極鼓勵和支持新聞媒體通過微博、博客、微信、微視頻等新媒體傳播手段，及時準確地宣傳報道人大動態、特色亮點工作和基層人大代表風采，用群眾語言、網絡語言、身邊事例、鮮活方式講好人大故事，唱響人大聲音。要打造“微博”“微信公眾號”、人大網站等網絡宣傳平臺，積極構建以互聯網為主體的宣傳網絡，不論是人大常委會召開的會議，開展的執法檢查、視察調研、代表活動，通過的決議決定、人事任免，向更大范圍的受眾進行宣傳報道。要針對網民關注的熱點問題、重大民生問題，多組織媒體作深度報道，如組織網絡訪談等，對人大制度建設、民主法制建設的一些重要問題，及時予以回應，吸引公眾對人大新聞宣傳的關注和參與。要加強網絡輿情監測和研判，組建網評隊伍，對苗頭性、傾向性輿情信息及時回應，以權威性的“人大聲音”引領網絡輿論走向。