文明行為促進工作步入法治軌道

7月30日，廣東省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《廣東省文明行為促進條例》，該條例將于今年9月1日起施行。條例結(jié)合廣東實際，明確了十個方面的文明行為規(guī)范，將為廣東文明行為促進工作提供有力的法治保障。

條例明確，文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的工作機制，堅持法治和德治相結(jié)合、倡導(dǎo)和治理相結(jié)合、自律和他律相結(jié)合。文明行為促進工作按照國家和省的規(guī)定納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園考評體系。

根據(jù)新時代精神文明建設(shè)的要求，條例通過概括加列舉的方式對公共場所、公共衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)、家庭、飼養(yǎng)寵物十個方面的文明行為進行規(guī)范。倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，倡導(dǎo)見義勇為、無償獻血以及志愿服務(wù)、慈善公益等弘揚社會正氣的文明行為。

值得注意的是，條例不只是列舉和規(guī)范，更重要的是明確各級人民政府及有關(guān)部門、公共媒體的職責(zé)，以文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建為抓手，推動完善公共設(shè)施、公共場所、公共服務(wù)保障措施，建立文明行為記錄制度和激勵機制，突出對見義勇為、無償獻血的保障和激勵。

眾所周知，文明行為和道德規(guī)范雖然是由上而下的公布，卻是要內(nèi)化于社會群體中的。公民的一言一行，只有和環(huán)境發(fā)生關(guān)系，出現(xiàn)結(jié)果，才有所謂的文明和不文明之分。因此，我們限制的是不文明行為，根本卻是要倒推個體素質(zhì)的提升，以此預(yù)防下一次不文明行為的發(fā)生。

那么要做到有效的約束，除了語言上的倡導(dǎo)和示范，機制上的懲惡揚善，環(huán)境上的引導(dǎo)熏陶就變得很重要了。就此而言，總體來說，都市要比鄉(xiāng)村做得好，大企業(yè)要比小企業(yè)做得好，機構(gòu)要比非機構(gòu)做得好，直接與市民打交道的要比背后提供服務(wù)的做得好。也就說，越是容易被發(fā)現(xiàn)、被監(jiān)督、被曝光和被傳播的區(qū)域，文明行為的自律、規(guī)范和實現(xiàn)就越有基礎(chǔ)。諸如城中村、大排檔后廚、車站公廁之類，其文明行為的等級就遠(yuǎn)比大型樓盤、品牌餐廳、星級酒店洗手間要低得多。

文明的源泉在人心，文明的土壤在環(huán)境，文明的實現(xiàn)在機制。我們的宣傳工具在努力塑造文明樣板的同時，就是要在全社會樹立標(biāo)桿。我們的法治工具在提供尺度的時候，就是要給社會鑄就安全網(wǎng)和警戒線。至于長期的文明行為的塑造，始終在于微觀環(huán)境的改善和進步，這方面，機構(gòu)主體是承擔(dān)重要職能的。

比如規(guī)定手機不能外放聲音，這就是一個控制難度極高的環(huán)節(jié)，不靠警察靠環(huán)境。因為現(xiàn)象極其普遍且監(jiān)督與執(zhí)法成本極高。同樣的規(guī)定，同樣的社會習(xí)慣之下，在圖書館要比在超市容易實現(xiàn)，在民航客機要比城市地鐵容易實現(xiàn)，在寫字樓要比快餐店容易實現(xiàn)。可見有什么樣的環(huán)境暗示，就會有什么樣的行為反應(yīng)。哪怕是一個平時不注意細(xì)節(jié)的個體，都會在相對高級的環(huán)境中形成一種警覺，進而產(chǎn)生某種程度的自律。即使不小心外發(fā)聲音也可能迅速把頁面關(guān)掉，而不是開大一些力求聽得更清楚。這個關(guān)于“禮”的引導(dǎo)，就是環(huán)境暗示，就是企業(yè)機構(gòu)營造環(huán)境的結(jié)果，就是環(huán)境改造人的結(jié)果。

同樣道理，要根治交通違法行為，最普遍使用的就是與日俱新的電子技術(shù)手段。這個手段已經(jīng)對廣大持牌的駕駛員造成震懾，并形成了這個群體的生存規(guī)則。這就是用懲處來保文明的典型。但是對于無牌無證的人員和車輛，技術(shù)手段就是無效的。我們的執(zhí)法機構(gòu)并不具備充分的人力去長期應(yīng)對，因此，不文明情況必然在包括大城市在內(nèi)廣泛存在。但即使如此，有具體部門職責(zé)的，依然要比部門職責(zé)不清的更有規(guī)范的可能。

當(dāng)然，在現(xiàn)實環(huán)境中，是充滿“雜質(zhì)”和“噪音”的，是在執(zhí)法模糊地帶游離的。這也是最難實施的所在。比如大排檔噪音，菜市場垃圾污水，小商販占道經(jīng)營，騎車者隨意穿插等等，都是長期存在的不文明行為，且難以根治。因此，條例明確要求，縣級以上精神文明建設(shè)委員會工作機構(gòu)制定不文明行為重點治理清單和治理方案，并要求縣級以上人民政府組織有關(guān)部門開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，重點治理社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為。不但如此，條例還規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門建立健全對不文明行為的投訴舉報制度，及時受理、查處不文明行為。違反條例規(guī)定的，根據(jù)不同情況，依法追究行政、民事或刑事責(zé)任。

當(dāng)前，廣東仍然存在不文明行為現(xiàn)象，文明行為促進軟硬件設(shè)施保障不到位，文明行為社會氛圍不濃厚等問題，社會成員的整體文明素質(zhì)與當(dāng)好“兩個窗口”的重要地位還有差距，確實迫切需要通過立法來完善相關(guān)體制機制，綜合運用提倡、鼓勵、獎勵、懲罰等多種手段，探索在措施、方法和程序等方面進行創(chuàng)新，促進和引導(dǎo)道德規(guī)范的養(yǎng)成和實施。因此，條例的頒布更是具備了長遠(yuǎn)的指引意義。