構建基本規則 推進信用建設
——《江蘇省社會信用條例》解讀

☉佘法楚

特邀嘉賓：

貢旭敏省人大社會建設委副主任委員

陳志紅省人大常委會法工委副主任

張世祥省發展改革委副主任

2021年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議通過了《江蘇省社會信用條例》。條例共九章七十三條，主要規范了社會信用體系建設、信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束、信用服務行業發展、信用主體權益保護等內容，自2022年1月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問：目前，社會各界對社會信用都很關注，實踐中也需要依法加強社會信用管理、共筑誠實守信的社會環境。請介紹一下，這部條例出臺的背景和意義？

張世祥：我省社會信用體系建設起步于2004年，歷經多年持續發展，取得了重大進展和積極成效。黨的十八大以來，習近平總書記就社會信用體系建設發表了一系列重要論述，黨中央、國務院出臺一系列政策文件，要求依法依規推進社會信用體系建設，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制，對社會信用體系建設提出了更高要求。社會信用體系建設事關法治建設，事關我省高質量發展。為鞏固我省信用建設實踐成果，特別是在信用信息管理、信用激勵和約束、信用主體權益保障等基礎領域通過立法形成共識，為社會信用體系建設提供強有力法治保障，省委常委會將社會信用立法列入2020年立法計劃，2020年6月省政府向省人大常委會提出了關于提請審議《江蘇省社會信用條例（草案）》的議案。

《江蘇省社會信用條例》歷經三審，歷時一年，經省人大常委會會議高票通過。這是我省規范社會信用的首部綜合性、基礎性地方法規，系統構建了我省社會信用的基本規則，完善了信用監管制度，將更加充分發揮地方立法對社會信用體系建設的引領、規范和保障作用。條例的制定和實施，對于加強社會信用管理，規范社會信用服務，健全社會信用體系，保護信用主體合法權益，提高社會誠信水平，推進治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

問：這部法規是三審通過的，說明其中涉及的法律關系、可能需要論證研究的問題相對復雜些，是不是基于這個考慮？條例有哪些特點？

陳志紅：社會信用條例屬于我省的創制性立法，是我省社會信用領域的基礎性法規，既是立法項目，也是改革事項。江蘇經濟社會發展較快、較發達，在社會信用領域遇到的問題更多、更復雜、更前沿，怎樣在條例中把握好科學性、兼顧前瞻性，正確處理社會信用立法涉及的方方面面關系，比較考驗立法智慧。在制度設計中，我們準確把握社會信用建設的最新政策導向，聚焦寬嚴相濟的信用獎懲機制、信用主體合法權益保障等實踐需求，努力推動構建我省社會信用法治規范體系。

總的來說，條例具有以下幾方面特點：一是堅持全面系統思維。遵照國家明確的社會信用體系建設的框架和方向，在此基礎上謀劃我省社會信用一攬子制度設計，并保持前瞻性，為今后社會信用的規范管理和體系建設留有空間。二是確立基礎地位作用。明晰社會信用基礎性法規的地位和作用，構建社會信用體系建設領域的基本規則，對信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束措施等主要制度、重要內容作出全面規定。三是妥善處理法律關系。正確把握、妥善處理本條例與其他的我省法規設定社會信用條款之間的關系、本條例與設區的市的社會信用條例之間的關系以及設區的市社會信用條例與設區的市其他法規設定社會信用條款之間的關系。四是固化經驗解決問題。條例對我省多年來社會信用體系建設已有成熟經驗進行了總結，固化上升為法律規范，對實踐中存在的突出問題也相應進行了規范，更好地引導、促進信用服務行業有序健康發展。五是突出保護合法權益。條例突出更好地保護信用主體的合法權益，明確處理信用信息的合法合約要求，對信用主體異議處理、信用修復、投訴舉報以及責任追究等作出規范。六是堅持全過程民主。始終堅持開門立法，多次赴基層調研了解情況，廣泛征求各地各部門、基層立法聯系點、信用服務機構、企業及人大代表、專家學者等各方面意見。常委會負責同志召開專家論證會，邀請全國人大常委會法工委、國家發展改革委以及北京大學等高校的相關專家，對11個方面重點問題進行研究論證，全方位聽取意見，凝聚最大共識。

問：我省的社會信用體系建設已歷經多年，探索積累了不少經驗，當然在發展中可能也遇到了一些新問題。請問，條例在規范和促進信用體系建設方面，有哪些具體規定？

張世祥：社會信用體系建設是一項長期、復雜的系統工程。對照黨中央要求和我省高質量發展走在前列的需求，我們需要改進加強和創新探索的工作還有很多。比如，重點領域信用監管能力與客觀需求存在距離，公共信用信息系統功能和數據支撐能力需要進一步提升，信用產品應用和創新需要再深化等。這次立法過程中，我們堅持問題導向、目標導向，針對社會信用體系建設實踐面臨的突出問題，挖掘基層創新實踐，總結提煉經驗做法，廣泛征求各方意見，形成制度設計，納入條例，用以指導實踐。

一是明確社會信用體系建設的原則。規定社會信用體系建設應當遵循政府推動、社會共建、依法依規、保護權益、公正公開、獎懲結合的原則。

二是明確社會信用體系建設的領導組織和監督管理職責。分別明確縣級以上地方人民政府、社會信用體系建設領導小組、社會信用綜合管理部門、行業領域信用管理部門、公共信用信息工作機構這五類主體在信用體系建設工作中不同的職責，并且鼓勵、引導社會力量參與信用管理、服務和監督。

三是明確重點領域誠信建設。分別對政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域誠信建設提出明確要求。具體體現在條例第十條至第十三條的規定。

四是設定社會信用體系建設的基本規制。創制性地規定了失信行為認定、嚴重失信主體名單制度、公共信用信息目錄制管理以及補充目錄、公共信用信息系統建設、守信激勵措施、失信懲戒措施清單制管理及補充清單限制范圍、信用服務行業發展、信用主體權益保護等制度規范，為我省社會信用體系法治建設立梁架柱。同時，注重與法律、行政法規關于社會信用的規范相銜接，為我省其他專項性法律法規設定信用相關規定預留接口。

五是探索推動長三角區域信用一體化建設。在重點領域和政務服務活動中開展跨行政區域信用管理、信用服務合作，推進信用信息共享、信用監管聯動。

下一步，我們將認真貫徹落實條例，同時結合實施《江蘇省“十四五”社會信用體系建設規劃》，依法依規推動新時期我省社會信用體系建設高質量發展。

問：失信懲戒，直接關系到市場主體和個人的切身利益，實踐中已經有很多部門和行業都在探索開展失信懲戒了，請問條例中對此作了哪些規范？怎樣對失信懲戒實現有效監管？

陳志紅：失信懲戒措施，是社會各方關注的熱點問題。對照國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》提出的依法依規確定失信懲戒措施，對失信主體采取減損權益或者增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，并實行清單制管理等要求，條例作了周密的制度設計。

一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單。地方失信懲戒措施補充清單，應當列明懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，提請社會信用體系建設領導小組審定、并向社會公布后執行。編制地方補充清單的過程中，還應當征求各方意見。

二是嚴格補充限定清單確定的懲戒措施范圍。為了確保失信懲戒措施規范、合理使用，防止出現濫用的情況，條例第四十六條作了嚴格的限制，將補充清單確定的懲戒措施限制在享受便利措施、列為重點監管對象、降低信用等次、撤銷相關榮譽等范圍之內。

三是明確實施失信懲戒應當遵循的原則是合法、公平、關聯、比例。要以法律、法規、國家規定和失信懲戒措施清單為依據，與失信情形相關聯，與失信行為的性質、領域、情節和社會危害程度相當；禁止在法律、法規和國家有關文件的規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒，禁止對信用主體以外的第三人實施失信懲戒。作出這些規定，目的就是從源頭上預防懲戒措施的亂用、濫用，確保失信懲戒措施能夠合理規范使用。

問：信用主體的權益保護，涉及信息采集、歸集、披露和使用全過程。請問，條例對于信用主體權益保護作出哪些規定？

貢旭敏：信用主體的權益保護也是本條例的重點內容，立法過程中，我們做了重點研究論證。條例中作了專門規定：一是建立健全異議處理、信用修復、投訴舉報、責任追究等信用主體合法權益保護制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規定“處理信用信息，應當符合法律、行政法規的規定以及與信用主體的約定”，列舉了五類禁止性行為，并對采集自然人信用信息提出約束性要求。三是明確信用主體有權知曉其信用信息的采集、歸集、共享及其相關使用、評價等情況，有權知曉自身信用報告載明的信息來源和變動理由，要求有關部門和單位采取提供查詢服務等措施保障信用主體的知情權。四是規范信用異議處理，對公共信用信息、公共信用綜合評價和行業信用評價、市場信用信息的異議處理作出規定。五是完善信用修復規定，要求省有關國家機關制定本行業、本領域失信行為信用修復具體辦法，并向社會公布。六是防范失信信息超時限使用，失信信息因公示期限屆滿、信用修復等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務機構等單位應當停止使用，并及時在其對外提供服務的平臺上撤除該失信信息。七是明確訴訟復議救濟渠道，信用主體認為公共信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；有關單位在信用信息處理過程中損害信用主體合法權益的，依法承擔民事責任。