基于議程設置的高校思想政治教育創新*

張 東，覃 林

(1.重慶郵電大學，重慶 400065; 2.重慶市教育評估院，重慶 400020)

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調：“青少年階段是人生的‘拔節孕穗期’，這一時期心智逐漸健全，思維進入最活躍狀態，最需要精心引導和栽培。‘蒙以養正，圣功也。’就是說青少年教育最重要的是教給他們正確的思想，引導他們走正路。”[1]面對網絡空間信息海量且良莠不齊的現狀，如何引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀成為了擺在高校思想政治教育者面前的一個現實問題。議程設置證實大眾傳媒可通過提供信息、安排議題的方式，影響人們的內在認知和行為選擇。將議程設置理論引入高校思想政治教育之中，為應對思想政治教育領域的挑戰提供了方法論支持。

一、議程設置的發展理路與當代價值

1968年，馬克斯韋爾·麥庫姆斯(Maxwell McCombs)和唐納德·肖(Donald Shaw)對前期的議程設置理論假說進行了名為“教堂山研究”(又稱“查普希爾研究”)的調查研究，這項研究的目的是調查媒體議程設置對公眾議題的影響。研究以問卷形式了解選民關心的問題，并按關注度高低進行排序，然后對教堂山選民經常接觸的九大新聞來源內容進行了分析，最后比較了媒介議題與公眾議題的相關度。研究結果表明：選民對當前問題重要性的判斷和大眾媒體反復報道或者強調的議題之間有高度對應關系。他們把媒介議程影響公眾議程這一現象稱之為大眾傳媒的議程設置[2]10。1972年，麥庫姆斯和肖在《輿論季刊》上發表了《大眾傳播的議程設置功能》(TheAgenda-SettingFunctionofMassMedia)一文，明確提出了議程設置理論。傳統議程設置理論關注的對象是議題本身(客體)，強調媒介對議題顯要性(重要程度)所產生的影響。隨著研究環境的變化和研究方向的轉變，學者發現議程設置對公眾的價值判斷也具有同樣強大的影響力。以事物屬性的顯著度為切入點，研究者發現具有某些屬性的容體能夠被更為迅速地傳播，媒介與公眾關注的屬性、維度具有一致性，媒介的報道框架對公眾的價值判斷產生了影響，這一結論稱之為“屬性議程設置”[3]。

隨著移動終端及5G等現代通信技術突飛猛進的發展，新興媒體傳播生態和傳播景觀發生了重大轉變，傳統媒介議程設置理論面臨巨大挑戰。在這樣的背景之下，“麥庫姆斯和他的中國弟子郭蕾博士提出了‘網絡議程設置’，這里的‘網絡’是認知心理學的概念，表示個體把社會現實理解為是由大量彼此關聯的節點所構成的圖景。影響公眾的不是單個的議題或者屬性，而是一系列議題所組成的認知網絡”[4]，議程設置理論的研究從客體議程設置轉變為屬性議程設置再轉變為網絡議程設置。大量的實證研究表明:媒介通過巧妙設置議題的方式，不但能告訴公眾想什么，而且能在潛移默化中告訴公眾怎么想，從而影響公眾的認知、態度和行為。媒介科學巧妙地設置議題，通過集中、大量的轟炸式信息傳播引起人們對議題的持續關注，人們以媒介編排的議題優先順序來確定議題的重要程度，并憑借自身經驗和認知圖示重組議題的屬性和細節，將媒介議程轉化為公眾議程，最終實現媒介信息環境對人們思想觀念、價值取向、行為習慣的塑造。議程設置理論著眼于媒介環境對人們認知和行為的影響，展現了大眾傳播媒介強大的影響力。一方面，議程設置理論隨著技術的更新迭代和媒介生態的變化不斷發展，“以互聯網為代表的新興媒體逐漸將單向度的線性傳播形態打破，無中心、多節點的網絡化模式將成為未來信息傳播的主要形態，立足于網絡化的認知邏輯進行媒介效果研究，將會成為未來傳播學研究不可忽視的重要取向”[5]。另一方面，在當代中國社會語境下，大眾傳播媒介更多地承擔了社會責任，在復雜的信息網絡環境中，公眾注意力資源尤為寶貴，如何建構議題、為公眾設置議程、引導社會輿論走向，具有特別意義和時代價值。

二、高校思想政治教育的議程設置要素

高校思想政治教育與議程設置作為特殊的傳播活動，可通過特定的議題來吸引受眾的注意力，最終實現對人們思想和行為的引導。二者在目標、過程、載體層面內在契合，故將議程設置理論運用于高校思想政治教育具有可行性。

(一)高校思想政治教育目標的議程設置

思想政治教育目標既是思想政治教育的起點，也是歸宿，在思想政治教育過程中發揮導向、激勵、調控的作用。思想政治教育的性質決定了思想政治教育的根本目標，思想政治教育是促進人社會化成長的一種教育活動，其根本目標是促進人的全面發展。根本目標的實現依靠各個具體目標的實現而達成，具體目標的設立與黨和國家的奮斗目標、教育者的綜合素質、受教育者的思想狀況以及教育環境條件密切相關。

首先，思想政治教育與議程設置都是社會實踐活動，具有鮮明的階級性，實施者代表著統治階級的利益，其價值旨歸與社會主導意識形態相一致。在我國，只有思想政治教育目標與黨和國家奮斗目標相一致，才能使思想政治教育保持正確的政治方向[6]。

其次，教育者是思想政治教育活動的主導者，作為高校議程設置的把關人，決定了思想政治教育議程設置的基本方向。教育者的綜合素質是影響議題目標設置的重要因素，尤其是在全媒體時代，網絡議程設置的緊迫性與復雜性對教育者提出了更高的要求，網絡教育環境的準確認知、網絡議題的巧妙設置、網絡載體的充分運用等，都是擺在教育者面前的全新課題。

最后，受教育者的思想狀況是教育者開展教育活動的出發點和立足點，只有基于受教育者的心理發展水平和思想品德現狀設置議題目標，才能增強思想政治教育的有效性，促進教育對象的發展。最后，議題目標的實現離不開必要的物質條件和教學氛圍，只有充分考慮現有的教學條件和環境，設置的議題目標才切實可行。

(二)高校思想政治教育過程的議程設置

“思想政治教育過程，是教育者根據一定社會的思想品德要求和受教育者思想品德形成發展規律，對受教育者進行有目的、有計劃、有組織的引導，促使受教育者產生內在的思想矛盾運動，以形成和提高其思想政治素質的過程。”[7]從動力要素來看，矛盾是事物存在和發展的基礎和動力。“統治階級對于成員政治素養、思想品德的要求與成員實際政治素養、思想品德狀況之間的矛盾是思想政治教育的基本矛盾”[8]，這一基本矛盾為思想政治教育提供了內在依據，也是思想政治教育過程中議程設置的動力來源。從過程機制來看，二者具有內在一致性。

首先,思想政治教育和議程設置都是雙向互動的，教育者與受教育者、把關人與公眾是其過程的基本要素，只有二者建立起和諧融洽的互動關系，這一過程才能順利進行。

其次，思想政治教育和議程設置都作用于人的認知，促成其觀念與行為的轉變。人的思想觀念和行為習慣的養成有其自身的發展規律，思想政治教育過程中的議程設置只有遵循人的認知的形成發展規律，才能使人的知情意信行各個方面均衡發展。

最后，思想政治教育過程中各要素都有本質的聯系，思想政治教育過程也同樣具有矛盾運動的必然趨勢，只有處理好思想政治教育過程中的主要矛盾和次要矛盾的關系，把握思想政治教育過程的基本規律，積極協調和控制各種影響因素，使其形成育人合力，才能保證思想政治教育中議程設置的順利進行并取得實效。

(三)高校思想政治教育載體的議程設置

思想政治教育載體是承載思想政治教育各要素、實施思想政治教育的具體活動形式，對于思想政治教育不可或缺。教育者、受教育者、教育目標、內容、原則、方法等都是思想政治教育過程中的基本要素，思想政治教育載體作為各要素的聯結介質，以具體的教育活動形式實現思想政治教育目標。大眾傳播媒介是議程設置的載體，也是高校思想政治教育的載體，而高校思想政治教育載體具有更為豐富的表現形式，進行議程設置時，有其內在規定性。

首先，思想政治教育的根本目標決定了其載體的運用歸根到底是為了促進人的全面發展服務。只有具有明確思想政治教育指向性的載體，才能傳導思想政治教育內容，達成思想政治教育議題目標。

其次，各類載體都有自身的特點、功能及其適用范圍，應根據思想政治教育的具體內容和實際情況選用相應載體[9]。繼續用好傳統宣傳載體，創新運用新媒體載體。只有綜合運用各種載體，發揮思想政治教育多種載體的協同作用，才能達成良好的育人效果。

最后，思想政治教育載體與思想政治教育過程中的其他要素密切關聯，教育者的綜合素質、受教育者的思想狀況、教育環境的變化等都會影響載體效用的發揮。只有注意載體與教育者、受教育者及其他思想政治教育要素的整體協同，才能使思想政治教育育人效果最大化。

三、高校思想政治教育議程設置的實踐路徑

信息技術的飛速發展催生了新的傳播媒介，塑造了新的傳播景觀。傳播生態的重構對于高校思想政治教育既是機遇，又是挑戰。高校思想政治教育既要從受眾角度把握導向需求，又要在傳播者角度當好把關人，還需在傳播機制和傳播渠道上著力，方能增強高校思想政治教育議程的設置效果，提升思想政治教育實效。

(一)把握受眾導向需求，科學設置議題

“導向需求”(need for orientation)是一個心理學概念，由戴維·韋弗(David Weaver)在1972年的夏洛特研究中引進，它描述了在需要獲得引導線索與尋求背景信息方面的個體差異，揭示了顯著性從媒介議程向公眾議程轉移的重要原因。個體的這種導向需求可以從兩個層面來界定：即個人關聯性和信息不確定性。從個人關聯性來看，日常生活中，人們往往關注那些與自己相關的信息。強調糧油價格的議題相較于強調國際貿易摩擦的議題而言，具有更加突出的議程設置效果。從信息不確定性來看，面對那些一定會闖入人們日常生活的議題，如氣候差異、稅負變化、通貨膨脹等，在很多情況下人們會憑借自身經驗作出判斷，導向需求比較低；而娛樂新聞、戰爭動亂及突發事件等不能依靠自身經驗做充分指導的議題，往往能獲得大眾的更多關切，以此來消除他們心中的不確定性[2]91-95。有時候兩者看起來是矛盾的，事實上并非如此，人們的個人經驗和媒介使用情況存在差異，個人經驗并不能滿足人們的好奇心，高關聯性與高不確定性共同決定了公眾的導向需求，影響議程設置效果。此外，人們的導向需求還與個人在認知活動中所要耗費的努力緊密關聯，這也是人們導向需求差異的又一原因。

1.強化用戶思維，找準需求痛點

師生的認知結構、社會記憶、興趣愛好等存在差異，個體的導向需求也就有所差別。因此，高校思想政治教育者要強化“用戶思維”，認識到師生對議題信息不是全盤被動地接收，而是能動地、選擇性地注意、理解和接收。只有緊扣決定導向需求的高關聯性和高不確定性這兩個關鍵因素，設置與師生密切關聯、新奇有趣且有價值的議題，使師生對議題有更多關切，才能起到良好的議程設置效果。例如，對于剛入學的新生，可以設置學習規劃、生活指南、校園環境與安全等議題，以新穎的內容和多樣的形式為師生提供指導。要掌握師生不同的思想層次和水平，根據師生線上線下的學習生活數據，利用大數據為師生“精準畫像”，了解師生的興趣愛好和群體特征，掌握師生思想動向，“憑借爬蟲采集技術迅速搜集數據并進行篩選整理和挖掘分析，以第一時間知曉大學生的思想和學習動態，預測分析大學生的行為習慣，找準大學生的需求痛點”[10]，從而有針對性地為師生設置議題，滿足師生個性化、多樣化的需求，避免成為“沙漠中的布道者”。

2.巧設新穎標題，發揮首因效應

“在對某些信息的解讀中，某些屬性會被認為比其他屬性更加切題，更有意義。客體的某些特點可能與公眾產生強烈共鳴，以至于它們變成增強正在討論的議題、任務或話題顯著性的雄辯論據(compelling arguments)。”[2]73在媒介議程中，屬性的地位存在差異，有些具有特殊屬性的客體特別容易被傳播，能迅速到達接受者的視野中，達到議程設置的效果。“標題黨”為了博眼球騙取點擊量，往往使用一些胡亂編造、故弄玄虛、夸大其詞甚至低俗不堪的標題，以此來誘導受眾。高校思想政治教育議題不可淪為“標題黨”，但在設置思想政治教育議題時，卻可以巧妙地利用“雄辯論據”使議題更具吸引力、親和力和感染力。應充分發揮標題的“首因效應”，對于生活類議題，可口語化表達，恰當地制造懸念和神秘感，引發聯想。合理使用網絡用語，增強語言的活潑型和時代感，契合年輕人好奇心強、喜歡個性化表達的風格，更能引起強烈反響，增強高校思想政治教育的吸引力和感染力。

(二)當好信息把關人，掌控輿論主導權

把關人研究始于“二戰”期間庫爾特·盧因的胰臟研究。通過這個研究，盧因提出了“把關人”的概念，“信息總是沿著包含有‘門區’的某些渠道流動，在那里，后者根據公正無私的規定，或者根據‘把關人’個人意見，就信息或商品是否允許進入渠道或繼續在渠道中流動做出決定”[11]。把關人對信息進行過濾或篩選，決定哪些內容進入傳播渠道，從而進入受眾的視野。發揮高校網絡思想政治教育議程設置的積極作用應落實主體責任，發揮黨委的政治核心作用。新媒體的管理和運作按照“誰主辦誰負責、誰主管誰負責”的原則，建立健全責任體系、落實宣傳工作隊伍及人員培訓任務，完善審核發布機制，強化對渠道、內容的把關與監管。依托新興網絡技術的傳播優勢，充分利用媒體空間建立起完善的網絡育人機制，探索高校思想政治理論課“主渠道”與學生日常思想政治管理和服務“主陣地”的協同育人體系，擔負起高校立德樹人的職責與使命。

1.提高政治站位，以主流價值觀引領校園文化

當前，我國社會傳播格局和傳播景觀發生了重大變化，社會輿論多元格局逐步形成。網絡輿論場呈現出自發性、突發性、多元性、復雜性等特點。大學生享受著媒介傳播帶來的便利和樂趣，但又很難辨別良莠不齊的海量信息中的是非，也很少主動思考媒介信息背后的深層涵義和價值導向。他們活躍于網絡空間，長此以往易形成“信息繭房”，在這樣一種環境下，其價值判斷容易出現偏差。而教育的目的是培養合格的社會主義接班人，這就要求師生必須不斷提高科學文化水平和思想道德素質，高校思想政治教育議題必然要承載思想政治教育的價值規范，教育議題必須以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領。因此，把關人必須提高政治站位，具備強烈的歷史使命感和社會責任感，不斷提升自身修為，增強甄別是非的能力，選擇符合主流價值觀，展現中國特色社會主義偉大成就、中國人民艱苦奮斗精神和當代大學生積極向上的精神風貌的議題，塑造合格的社會主義接班人。

2.堅持正面宣傳，打造風清氣正網絡空間

高校思想政治教育議題要堅持“內容為王”，以正面宣傳為主。正面宣傳是黨和國家新聞宣傳工作的一項基本策略，也是高校思想政治教育工作必須遵循的基本方針。高校思想政治教育議題要傳承和弘揚中華優秀傳統文化和革命文化，宣傳社會主義事業建設過程中的杰出奮進者，講好模范和英雄故事；同時，可以發掘學校、社區具有影響力的典型，以先進事跡感染和引導師生，發揮榜樣文化對人的價值引領和行為塑造功能。要強化對高校意識形態陣地的建設和管理，積極主動消解高校負面的、非主流的議題。自媒體時代，新媒體信息海量傳播，師生面對網絡上真假難辨的消息無所適從，難免會產生困惑，對校園負面輿情一味地“刪堵”在信息化時代也難以奏效，更有可能會激化矛盾，引發輿論危機。高校思想政治教育者要善于運用馬克思主義的觀點方法，辨析網絡空間的虛假信息和各類謠言，發揚“斗爭精神”，在各種斗爭考驗面前要敢于亮劍，主動設置議題，回應師生關切；更要及時披露相關信息，引導網絡輿論走向，避免網絡空間負面輿情的出現。

(三)優化傳播機制，營造育人氛圍

全媒體時代，數字技術的發展為大眾傳播提供了支持，“人人都有麥克風，個個都是通訊社”已經成為現實，人們的信息傳播地位更加平等，信息傳播渠道更為多元。在這樣的傳播環境中，傳統“把關人”的話語地位受到了嚴峻的挑戰。高校思想政治教育者面對紛繁復雜的網絡環境，應深刻認識網絡場域中的新型師生關系，積極構建互動傳播機制，實現師生的平等交流與對話。在構建融洽師生關系的基礎之上，深耕社會熱點，開展主題教育活動，設置既有深刻教育意義、又有廣泛影響力的議題，實現線上線下議題的深度融合和優勢互補，達到理想的教育效果。

1.重構師生關系，構建互動傳播機制

隨著互聯網技術的發展，信息的傳播不斷突破時空的限制，傳統的單向傳播方式發生了轉變。新媒體為學生在網絡空間的交流互動提供了平臺，網絡空間的議程設置為師生交流提供了契機，思想政治教育者要掌握新媒體時代的傳播規律，積極加強互動化傳播機制建設。在思想政治教育過程中，教育者要尊重學生的主體地位，認識到師生的主體間性關系，了解網絡熱點和網絡話語體系。在設置新穎又有吸引力的議題的同時，積極回應師生關切，了解師生對社會熱點問題的看法，掌握師生的思想動向，在網絡空間答疑釋惑、點贊評論，通過師生間的親密對話和互動，拉近師生距離，實現情感共鳴和價值認同。互動化傳播為思想政治教育議題增添了更多的活力，思想政治教育者的主動回應體現了教育者的人文情懷，構建和諧融洽的師生關系有利于塑造高校思想政治教育良好的育人環境、拓展高校思想政治教育的新思路和新模式。

2.深耕社會熱點，開展主題教育活動

習近平總書記在全國宣傳工作會議上強調：宣傳思想工作關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力[12]。高校思想政治教育把握好議題設置的最佳時機、報道程度和宣傳效果對于達成議程設置效果至關重要。自媒體時代，網絡熱點問題更迭迅速，網絡負面輿情持續發酵。高校是意識形態的前沿征地，必須強化陣地意識，把握議程設置的時機，掌控好思想政治教育議題的分寸和火候。2019年是新中國成立70周年，各高校在國慶之際圍繞“青春告白祖國”“我和我的祖國”等主題，多渠道、多形式開展教育活動，發揮思想政治的引領作用。線下舉辦經典曲目傳唱大賽、愛國主義快閃，以及慶祝新中國成立70周年的藝術展和成就展，“愛我中華”主題演講、征文、朗誦、攝影等活動，營造了慶祝新中國成立70周年濃郁的校園氛圍。線上全面開啟主題網站、微博、微信、微視頻等媒體渠道，發布主題活動，展示成果，開發各類線上主題微信、網頁小程序。沉浸式傳播增強了師生的代入感、互動感，極大地激發了廣大青年學子的愛國之情和報國之志。高校利用現代化傳播優勢，緊扣愛國主義主題設置議程，形成線上線下立體化的傳播格局，唱響了新時代愛國主義主旋律。總之，思想政治教育者應洞察校園網絡熱點問題，搶占時機、設置議題，掌控校園輿論的主導權。

(四)加強平臺建設，實現多元化傳播

習近平總書記指出：“推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要運用信息革命成果，推動媒體融合發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。”[13]當前，各高校順應媒介融合發展趨勢，基本已開通各類新媒體賬號；但開通并不代表擁有影響力，媒介融合也不是簡單地將文字、圖片、音頻、視頻相加，而是要在傳播理念、內容、形式、方法、手段等方面進行創新。高校應打造校園融媒體平臺，實現議題的多元化、立體化傳播，洞悉各類平臺的相加差異，根據平臺傳播的特點與優勢，有針對地進行內容投放，提升議題內容的傳播力。

1.加快媒介融合，形成輿論合力

全媒體時代，媒介融合成為大眾傳媒改革發展的方向，高校要整合原有新聞機構，建設一個多功能校媒融合平臺，實現一次采編、多媒體生成和組合式傳播。重構校園新聞生產與傳播流程，充分發揮不同媒介的優勢，展現師生良好的精神面貌，多角度、全方位、立體化開展校園資訊報道與服務。以師生喜好的新穎形式設置議題，開展各類專題報道，形成各具特色、相互呼應、相互融通的校園新聞輿論傳播生態，持續鞏固壯大校園主流輿論的影響力。大力加強學校宣傳輿論陣地建設，對學校的各種重要活動進行全方位、多角度的宣傳報道，使校報、廣播、校園網絡、宣傳櫥窗等成為接收資訊、展示成果、溝通交流的平臺。同時也可在微信、微博、抖音等新媒體平臺設置議題，吸引學生的關注，起到良好的教育引導作用。實現傳統媒介和新媒體議程設置的深度融合，凝聚傳統媒介和新媒體的載體合力，為高校網絡思想政治教育的突破性發展注入更多活力[14]。

2.洞悉聚類差異，提升內容傳播力

信息化時代，話語渠道已經拓展到網絡空間，受眾也被分流到網絡空間，這既給高校網絡思想政治教育帶來了機遇，又帶來了挑戰。當前，很多高校都已開通了新媒體平臺，如微博、微信公眾號、抖音等，拓展了高校網絡思想政治教育渠道；但僅僅搬運傳統媒體的生產內容，轉載和復制的新聞通稿難以吸引師生的注意力，達不到理想的教育效果。教育者要認清當前分眾化、差異化的傳播趨勢，掌握形式多樣的宣傳方式，抓住各類新媒體平臺特色，基于受眾的實際需要，有針對性地挖掘優質內容，不斷提升用戶體驗，增強受眾黏度，提升議題傳播的有效性。事實證明，缺乏感染力的議論和乏味枯燥的說教難以吸引師生的關注，達不到宣傳教育的目的。信息技術的快速發展改變了傳播景觀和傳播生態，各類新媒體的異軍突起為網絡思想政治教育開拓了新的進路。短視頻通過小而微的聲畫組合，以視覺沖擊和情感張力吸引了年輕人的廣泛關注和積極參與，潮流音樂、美顏濾鏡、視覺特效等功能大大降低了視頻制作的難度。思想政治教育要把控好議題的方向，緊緊抓住年輕人偏好潮流時尚、個性張揚的特點，以新穎恰當的形式在各類新媒體展現主流議題，利用沉浸式、互動化傳播最大程度動員師生參與。在思想政治教育者有目標、有計劃、有針對性的議程安排下，多樣化的宣傳藝術方式必將增強高校思想政治教育的傳播力。

數字技術的飛速發展推動了全媒體時代的來臨，傳播方式的更迭實現了話語賦權，網絡輿論空間信息繁雜，群體訴求眾多，高校意識形態領域面臨著各種風險和挑戰。高校作為意識形態的前沿陣地，要強化理想信念教育，弘揚社會主義核心價值觀，借用議程設置的“強效果”把控校園輿論主導權，發揮思想政治教育的最佳效果，在實踐中探索高校思想政治教育議程設置的機制與規律，形成顯性教育與隱性教育相統一、主渠道與主陣地相協同的德育教育模式，開創高校思想政治教育的新局面。