耕地輪作休耕存在的問題及建議

王曉英

耕地輪作休耕存在的問題及建議

王曉英

（山東理工大學經濟學院山東淄博255000）

耕地輪作休耕是一項技術性和專業性較強的工作，需要綜合考量多方面因素的影響，以確定合理的輪作休耕模式，防止對當地經濟發展造成限制。文章對耕地輪作休耕的重要性及問題進行了分析，提出了相應的建議，以期為實踐工作提供參考。

耕地；輪作休耕；問題；建議

在可持續發展理念下，耕地輪作休耕的提出，為我國農業發展指明了方向和道路，有利于實現耕地資源的高效整合與優化配置，從而提高其社會綜合效益，促進農村地區的改革發展。在傳統農業發展體系下，缺乏對自然生態環境的有效保護，導致出現竭澤而漁的現象，資源浪費問題嚴重。而通過輪作休耕，則能夠使被破壞的生態系統得到快速恢復，同時也能夠更好地調整農業種植結構，促進耕地產能的提升。近年來，我國相關部門加大了對農業區域布局的重視，積極推進耕地輪作休耕制度，滿足了供給側結構性改革的要求。各地區應該針對實踐工作中遇到的問題進行不斷總結和反思，遵循因地制宜的原則選擇合理的耕地輪作休耕方式，以適應本地區的農業發展需求及特點。

1 耕地輪作休耕的重要性

首先，有利于保障糧食安全。在社會資源緊缺的局勢下，如何滿足人們的糧食需求、保障糧食安全，成為當前面臨的主要社會問題。當土地長時間處于高負荷狀態當中時，就會對土壤肥力造成影響，限制糧食質量和產量的提高。為此，應該以輪作休耕為依托，對土地狀態進行改良，實現農業資源的高效利用，為農業經濟的長遠發展創造條件。尤其是在傳統耕作模式下，農藥和化肥的使用量較多，導致土壤污染和水污染問題嚴重，要通過輪作休耕使土壤酸化和污染問題得到緩解，防止糧食安全問題影響社會穩定發展[1]。其次，有利于保護生態環境。

可持續發展理念要求經濟建設與環境保護工作保持高度協同，而耕地輪作休耕制度的實施，可以緩解農業生產中的水土流失和地下水超采等問題，防止出現嚴重的次生災害，增強生態系統穩定性。最后，有利于優化農業生產結構。在傳統認知理念下，認為只有通過大量農藥和化肥的使用才能提高作物的產量和品質，導致農業生產力提升受到限制。耕地輪作休耕制度則可以促進農業生產結構的逐步優化，滿足供給側結構性改革工作要求，真正體現規模化生產的優勢。

2 當前耕地輪作休耕存在的問題

2.1 農民參與意識不足

農民群眾對于耕地輪作休耕的認知程度不高，更關注自身當前的經濟效益，未能從長遠角度出發進行綜合考量，導致在實踐工作中的參與意識不高，影響了耕地輪作休耕制度的實施。尤其是農民對土壤肥力、耕地生產能力等不夠了解，認為輪作休耕會對自己的收入造成影響，因此在示范點建設及推廣過程中遇到較大的阻力。未能及時對耕地輪作休耕制度進行有效宣傳，農民對相關政策的了解不足，也存在諸多后顧之憂，難以提高農民的參與積極性和主動性。

2.2 耕地面積確定和補貼問題

耕地輪作休耕制度的實施過程中，確定休耕面積以及耕地的補貼價格是重要問題之一，也是比較難以解決的問題之一。有些地域確定的休耕面積不合理，導致耕地輪作休耕制度實施沒有取得實效。還有些地方的耕地補貼價格不合理，補貼過高會影響下一年農民種植的積極性，而補貼過低，當年農民參與輪作休耕的積極性就會大幅度降低。尤其是在制定補貼標準時，未能對農民的意愿和需求進行調查分析，對農民的吸引力不足[2]。

2.3 后期監管措施缺失

在輪作休耕前期的投入較大，但是忽視了后期的監督管理，也會導致其長效性缺失，難以形成區域性影響，不利于產業結構的轉型發展。尤其是隨著時間的推移，耕地狀況發生了較大的變化，如果缺乏有效的監管，會導致輪作休耕管理辦法難以符合實際情況需要，不利于后期工作的推進。

3 耕地輪作休耕的建議

3.1 明確耕地規模

耕地輪作休耕制度實施過程中，除了要考慮到地區經濟承載力、自然環境特點和社會發展現狀等要素外，還要對耕地規模進行調查和分析，遵循實事求是和因地制宜的原則，確定合理的輪作休耕比例，以達到協調發展的目的。在實踐當中應該分析輪作和休耕的主次地位，防止休耕面積過大對本地區經濟發展造成限制。以保障糧食安全、促進經濟發展、增加農民收入為目標，確定合理的輪作休耕規模，并結合當前農業發展現狀和資源供給情況進行動態化調整。因此，在實施之前應該做好全面調查工作，對其他地區的輪作休耕經驗進行總結和反思，以保證輪作休耕規模的適宜性，為農作物生長和農業產業結構調整創造良好的環境。培肥地力、輪作換茬和深耕曬垡等，是當前幾種常見的輪作休耕模式，應該從土地產能、農民需求和綜合效益等方面出發進行選擇。

3.2 合理選擇耕地

以耕地輪作休耕制度試點區域為基礎，增強試點區域的引導示范作用，從而起到良好的帶頭作用，為其他地區的輪作休耕提供先進的經驗和技術支持。在此過程中，應該注重輪作休耕耕地的合理選擇，以創造良好的生態效益、經濟效益和社會效益。以目標導向為依托，加強對地下水漏斗區和重金屬污染區的關注，從而提高土地資源利用率，滿足農業生產結構的調整要求。特別是在粗放式的發展模式下，嚴重的沙漠化和土壤污染問題頻頻出現，因此在選擇耕地時應該更具針對性，在做好耕地情況調查分析的基礎上確定輪作休耕范圍[3]。對不同耕地的輪作休耕迫切性進行評估和劃分，從而保證實踐工作有條不紊地推進。重點關注地力透支田，針對不同耕地情況采取針對性的輪作休耕模式，融合季休和年休等方式降低對農業生產的影響。

3.3 開展宣傳工作

為了提高農民參與輪作休耕的積極性，應該全面開展宣傳教育工作，使農民認識到輪作休耕帶來的長遠效益，能夠積極響應國家政策號召，推進耕地輪作休耕制度的實施，降低實踐工作中的阻力[4]。尤其是要充分發揮綜合示范區的作用，提高其帶頭示范及輻射作用，以測土配方施肥和綠肥種植等方式改善農業發展環境；在現場開展專題講座，由專家解答農民群眾的疑惑，消除他們的后顧之憂；通過相關技術資料的發放，使農民了解耕地輪作休耕制度的具體內容和要求；鼓勵技術人員對農民開展技術指導，提高補助物資的利用率。在信息化背景下，應該對當前宣傳模式加以創新，可以利用微信等新媒體平臺提高輪作休耕信息的傳播速度、拓展傳播范圍，從而在本地區形成強大的影響力。

3.4 優化技術路徑

“一主四輔”模式是當前輪作休耕的主要模式，季節性休耕模式常用于地下水漏斗區的輪作休耕當中，連續休耕三年的方式常用于生態破壞嚴重的區域，多年休耕的模式多用于重金屬污染區域。因此，應該根據各地區的耕地情況選擇合理的技術模式及路徑，從而確保輪作休耕的實效性，提高其社會綜合效益。尤其是隨著工業化發展速度的加快，當前耕地的重金屬污染問題日益突出，可以借助清潔去污技術實施輪作休耕，防止重金屬元素通過食物鏈進入到人體而造成危害。在休耕期間可對重金屬污染元素進行提取，解決土壤和水環境的污染問題[5]。如果本地區的生態環境承載力較差，則應該以生態修復技術為依托，重點對水土流失和沙漠化等問題進行治理。針對連作障礙，則可以通過輪換種植的方式加以處理，防止土壤肥力不足和病蟲害問題等影響作物產量及質量。

3.5 加強政府引導

政府部門應該充分發揮自身的職能作用，加強對輪作休耕的引導，形成良好的社會風氣，促進本地區農業經濟的健康穩定發展。為了避免農民的積極性和主動性下降，同時彌補輪作休耕中的經濟損失，應該對當前的補助標準進行全面優化。當然，補助標準也應該符合當地經濟發展水平，防止造成財政壓力。輪作休耕補助不能“一刀切”，而是要考慮到輪作休耕技術和區域特點的差異性，設定不同的補助等級[6]。輪作休耕補助標準也不能一成不變，而應該從自然災害狀況、市場供需情況和糧食價格等方面入手對標準進行不斷調整，消除農民在輪作休耕中的后顧之憂。

3.6 規范后期監管

在耕地輪作休耕制度實施過程中，應該強化后期監管，防止出現無人管理的亂象，以達到輪作休耕的預期目標，提高農業經濟的發展活力。應該充分發揮輪作休耕管理部門的職責，制定完善的管理體系，達到規范化統一管理的目的。加大在基礎設施建設方面的投入力度，確保耕地地力得到逐步提高，注重對環境污染問題的治理，在復耕后能夠提升整體產能。加快數據庫系統的建設，針對土壤質量情況、生態環境情況和耕地質量情況等進行實時化評估與預測，以便為后續輪作休耕工作提供可靠的數據支持[7]。加大對農民的監管力度，通過滿足農民的就業需求來解決部分土地重新開墾的問題。

4 結語

耕地輪作休耕制度的實施，不僅能有效保障我國的糧食安全，而且在環境保護和產業結構調整等方面也發揮著至關重要的作用，有利于我國農業經濟的可持續發展。但是，在實踐工作中也存在著農民參與意識不足、政府引導作用較小和后期監管措施缺失等問題，不利于輪作休耕工作的持續推進。為此，應該通過明確耕地規模、合理選擇耕地、開展宣傳工作、優化技術路徑、加強政府引導和規范后期監管等措施，逐步完善耕地輪作休耕制度體系，提高農作物產量及品質。

[1]周彬,唐啟飛.我國耕地休耕問題研究[J].合作經濟與科技,2021(11):34-36.

[2]曾思燕,于昊辰,馬靜,等.中國耕地表層土壤重金屬污染狀況評判及休耕空間權衡[J/OL].土壤學報:1-13[2021-06-04].http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1119.P.20210331.1104.006.html.

[3]趙敏,黃明鏡,趙聰,等.淺談耕地休耕模式及實現路徑[J].農學學報,2020,10(10):46-49.

[4]朱以發.鄆城縣耕地輪作休耕制度試點工作的主要做法與成效[J].中國農技推廣,2020,36(9):15-17.

[5]呂添貴,吳次芳.我國休耕制度實施的體制性障礙與對策建議[J].江蘇農業科學,2020,48(14):324-328.

[6]吉學成,吉榮華,黃萍霞,等.射陽縣推行耕地輪作休耕試點的意義與存在的問題及做法[J].現代農業科技,2019(17):61-62.

[7]黃毅,鄧志英.我國重金屬污染區耕地輪作休耕存在的問題及對策——以湖南省為例[J].環境保護,2019,47(13):22-26.

S344.1

A

2095-1205(2021)08-31-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.14

王曉英（1992- ），女，山東濰坊人，碩士，研究方向為農村資源環境與經濟可持續發展。