耕地輪作休耕存在的問題及建議

王曉英

耕地輪作休耕存在的問題及建議

王曉英

（山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東淄博255000）

耕地輪作休耕是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要綜合考量多方面因素的影響，以確定合理的輪作休耕模式，防止對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制。文章對耕地輪作休耕的重要性及問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的建議，以期為實(shí)踐工作提供參考。

耕地；輪作休耕；問題；建議

在可持續(xù)發(fā)展理念下，耕地輪作休耕的提出，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向和道路，有利于實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效整合與優(yōu)化配置，從而提高其社會綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系下，缺乏對自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。而通過輪作休耕，則能夠使被破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到快速恢復(fù)，同時(shí)也能夠更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地產(chǎn)能的提升。近年來，我國相關(guān)部門加大了對農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重視，積極推進(jìn)耕地輪作休耕制度，滿足了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。各地區(qū)應(yīng)該針對實(shí)踐工作中遇到的問題進(jìn)行不斷總結(jié)和反思，遵循因地制宜的原則選擇合理的耕地輪作休耕方式，以適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求及特點(diǎn)。

1 耕地輪作休耕的重要性

首先，有利于保障糧食安全。在社會資源緊缺的局勢下，如何滿足人們的糧食需求、保障糧食安全，成為當(dāng)前面臨的主要社會問題。當(dāng)土地長時(shí)間處于高負(fù)荷狀態(tài)當(dāng)中時(shí)，就會對土壤肥力造成影響，限制糧食質(zhì)量和產(chǎn)量的提高。為此，應(yīng)該以輪作休耕為依托，對土地狀態(tài)進(jìn)行改良，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。尤其是在傳統(tǒng)耕作模式下，農(nóng)藥和化肥的使用量較多，導(dǎo)致土壤污染和水污染問題嚴(yán)重，要通過輪作休耕使土壤酸化和污染問題得到緩解，防止糧食安全問題影響社會穩(wěn)定發(fā)展[1]。其次，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

可持續(xù)發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作保持高度協(xié)同，而耕地輪作休耕制度的實(shí)施，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水土流失和地下水超采等問題，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的次生災(zāi)害，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。最后，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)認(rèn)知理念下，認(rèn)為只有通過大量農(nóng)藥和化肥的使用才能提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升受到限制。耕地輪作休耕制度則可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，真正體現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢。

2 當(dāng)前耕地輪作休耕存在的問題

2.1 農(nóng)民參與意識不足

農(nóng)民群眾對于耕地輪作休耕的認(rèn)知程度不高，更關(guān)注自身當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，未能從長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在實(shí)踐工作中的參與意識不高，影響了耕地輪作休耕制度的實(shí)施。尤其是農(nóng)民對土壤肥力、耕地生產(chǎn)能力等不夠了解，認(rèn)為輪作休耕會對自己的收入造成影響，因此在示范點(diǎn)建設(shè)及推廣過程中遇到較大的阻力。未能及時(shí)對耕地輪作休耕制度進(jìn)行有效宣傳，農(nóng)民對相關(guān)政策的了解不足，也存在諸多后顧之憂，難以提高農(nóng)民的參與積極性和主動性。

2.2 耕地面積確定和補(bǔ)貼問題

耕地輪作休耕制度的實(shí)施過程中，確定休耕面積以及耕地的補(bǔ)貼價(jià)格是重要問題之一，也是比較難以解決的問題之一。有些地域確定的休耕面積不合理，導(dǎo)致耕地輪作休耕制度實(shí)施沒有取得實(shí)效。還有些地方的耕地補(bǔ)貼價(jià)格不合理，補(bǔ)貼過高會影響下一年農(nóng)民種植的積極性，而補(bǔ)貼過低，當(dāng)年農(nóng)民參與輪作休耕的積極性就會大幅度降低。尤其是在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未能對農(nóng)民的意愿和需求進(jìn)行調(diào)查分析，對農(nóng)民的吸引力不足[2]。

2.3 后期監(jiān)管措施缺失

在輪作休耕前期的投入較大，但是忽視了后期的監(jiān)督管理，也會導(dǎo)致其長效性缺失，難以形成區(qū)域性影響，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其是隨著時(shí)間的推移，耕地狀況發(fā)生了較大的變化，如果缺乏有效的監(jiān)管，會導(dǎo)致輪作休耕管理辦法難以符合實(shí)際情況需要，不利于后期工作的推進(jìn)。

3 耕地輪作休耕的建議

3.1 明確耕地規(guī)模

耕地輪作休耕制度實(shí)施過程中，除了要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)承載力、自然環(huán)境特點(diǎn)和社會發(fā)展現(xiàn)狀等要素外，還要對耕地規(guī)模進(jìn)行調(diào)查和分析，遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則，確定合理的輪作休耕比例，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該分析輪作和休耕的主次地位，防止休耕面積過大對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成限制。以保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，確定合理的輪作休耕規(guī)模，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源供給情況進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整。因此，在實(shí)施之前應(yīng)該做好全面調(diào)查工作，對其他地區(qū)的輪作休耕經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和反思，以保證輪作休耕規(guī)模的適宜性，為農(nóng)作物生長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。培肥地力、輪作換茬和深耕曬垡等，是當(dāng)前幾種常見的輪作休耕模式，應(yīng)該從土地產(chǎn)能、農(nóng)民需求和綜合效益等方面出發(fā)進(jìn)行選擇。

3.2 合理選擇耕地

以耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，增強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域的引導(dǎo)示范作用，從而起到良好的帶頭作用，為其他地區(qū)的輪作休耕提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。在此過程中，應(yīng)該注重輪作休耕耕地的合理選擇，以創(chuàng)造良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐劳校訌?qiáng)對地下水漏斗區(qū)和重金屬污染區(qū)的關(guān)注，從而提高土地資源利用率，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求。特別是在粗放式的發(fā)展模式下，嚴(yán)重的沙漠化和土壤污染問題頻頻出現(xiàn)，因此在選擇耕地時(shí)應(yīng)該更具針對性，在做好耕地情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定輪作休耕范圍[3]。對不同耕地的輪作休耕迫切性進(jìn)行評估和劃分，從而保證實(shí)踐工作有條不紊地推進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注地力透支田，針對不同耕地情況采取針對性的輪作休耕模式，融合季休和年休等方式降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

3.3 開展宣傳工作

為了提高農(nóng)民參與輪作休耕的積極性，應(yīng)該全面開展宣傳教育工作，使農(nóng)民認(rèn)識到輪作休耕帶來的長遠(yuǎn)效益，能夠積極響應(yīng)國家政策號召，推進(jìn)耕地輪作休耕制度的實(shí)施，降低實(shí)踐工作中的阻力[4]。尤其是要充分發(fā)揮綜合示范區(qū)的作用，提高其帶頭示范及輻射作用，以測土配方施肥和綠肥種植等方式改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；在現(xiàn)場開展專題講座，由專家解答農(nóng)民群眾的疑惑，消除他們的后顧之憂；通過相關(guān)技術(shù)資料的發(fā)放，使農(nóng)民了解耕地輪作休耕制度的具體內(nèi)容和要求；鼓勵技術(shù)人員對農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)，提高補(bǔ)助物資的利用率。在信息化背景下，應(yīng)該對當(dāng)前宣傳模式加以創(chuàng)新，可以利用微信等新媒體平臺提高輪作休耕信息的傳播速度、拓展傳播范圍，從而在本地區(qū)形成強(qiáng)大的影響力。

3.4 優(yōu)化技術(shù)路徑

“一主四輔”模式是當(dāng)前輪作休耕的主要模式，季節(jié)性休耕模式常用于地下水漏斗區(qū)的輪作休耕當(dāng)中，連續(xù)休耕三年的方式常用于生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，多年休耕的模式多用于重金屬污染區(qū)域。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的耕地情況選擇合理的技術(shù)模式及路徑，從而確保輪作休耕的實(shí)效性，提高其社會綜合效益。尤其是隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，當(dāng)前耕地的重金屬污染問題日益突出，可以借助清潔去污技術(shù)實(shí)施輪作休耕，防止重金屬元素通過食物鏈進(jìn)入到人體而造成危害。在休耕期間可對重金屬污染元素進(jìn)行提取，解決土壤和水環(huán)境的污染問題[5]。如果本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力較差，則應(yīng)該以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為依托，重點(diǎn)對水土流失和沙漠化等問題進(jìn)行治理。針對連作障礙，則可以通過輪換種植的方式加以處理，防止土壤肥力不足和病蟲害問題等影響作物產(chǎn)量及質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對輪作休耕的引導(dǎo)，形成良好的社會風(fēng)氣，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為了避免農(nóng)民的積極性和主動性下降，同時(shí)彌補(bǔ)輪作休耕中的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)該對當(dāng)前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面優(yōu)化。當(dāng)然，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止造成財(cái)政壓力。輪作休耕補(bǔ)助不能“一刀切”，而是要考慮到輪作休耕技術(shù)和區(qū)域特點(diǎn)的差異性，設(shè)定不同的補(bǔ)助等級[6]。輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不能一成不變，而應(yīng)該從自然災(zāi)害狀況、市場供需情況和糧食價(jià)格等方面入手對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷調(diào)整，消除農(nóng)民在輪作休耕中的后顧之憂。

3.6 規(guī)范后期監(jiān)管

在耕地輪作休耕制度實(shí)施過程中，應(yīng)該強(qiáng)化后期監(jiān)管，防止出現(xiàn)無人管理的亂象，以達(dá)到輪作休耕的預(yù)期目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。應(yīng)該充分發(fā)揮輪作休耕管理部門的職責(zé)，制定完善的管理體系，達(dá)到規(guī)范化統(tǒng)一管理的目的。加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，確保耕地地力得到逐步提高，注重對環(huán)境污染問題的治理，在復(fù)耕后能夠提升整體產(chǎn)能。加快數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，針對土壤質(zhì)量情況、生態(tài)環(huán)境情況和耕地質(zhì)量情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)化評估與預(yù)測，以便為后續(xù)輪作休耕工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持[7]。加大對農(nóng)民的監(jiān)管力度，通過滿足農(nóng)民的就業(yè)需求來解決部分土地重新開墾的問題。

4 結(jié)語

耕地輪作休耕制度的實(shí)施，不僅能有效保障我國的糧食安全，而且在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在實(shí)踐工作中也存在著農(nóng)民參與意識不足、政府引導(dǎo)作用較小和后期監(jiān)管措施缺失等問題，不利于輪作休耕工作的持續(xù)推進(jìn)。為此，應(yīng)該通過明確耕地規(guī)模、合理選擇耕地、開展宣傳工作、優(yōu)化技術(shù)路徑、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)范后期監(jiān)管等措施，逐步完善耕地輪作休耕制度體系，提高農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)。

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S344.1

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2095-1205(2021)08-31-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.14

王曉英（1992- ），女，山東濰坊人，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。