新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范化、生態(tài)化問題的探討

薛金強(qiáng)，姜 敏

（山東省莒南縣十字路水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)村基層水利工程建設(shè)的主要組成部分，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著灌溉、排洪及蓄水、抗旱等功能。其建設(shè)情況多種多樣，包括水源工程（水庫、塘壩、池塘、水窖、攔河壩、橡膠壩、大口井、機(jī)電井等）、渠道修建和具備排水排澇排水渠工程等。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本前提，其對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等非常重要，是一項(xiàng)重要的公益性工程。直接輸水和配水應(yīng)用是小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)，灌溉渠道多數(shù)在田間斗渠、農(nóng)渠級別，也就是所說的農(nóng)田水利下游工程。小型農(nóng)田水利工程相對大型水利工程而言，工程輻射范圍較小，具體功效也較少。小型農(nóng)田水利工程大多是農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而建設(shè)的，在工程建設(shè)特色方面，一是建設(shè)內(nèi)容多種多樣，包括的項(xiàng)目多，像小水庫、塘壩、泵站、渠道等；二是工程施工難度比較大，主要因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程分散，項(xiàng)目多，施工管理內(nèi)容也較多，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，從而影響工程施工質(zhì)量。其原因主要是建設(shè)中出現(xiàn)一些問題，通過實(shí)踐證明筆者認(rèn)為其中工程建設(shè)規(guī)范化、生態(tài)化，即工程建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)問題，是當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)工作中需要認(rèn)真關(guān)注和解決的關(guān)鍵問題。在習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念下，環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到我們子孫后代的大事，在工程建設(shè)中尤其需要注意，并且要落實(shí)到實(shí)踐中，特別是在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程在全國各地都有建設(shè)，面廣量大，其影響深遠(yuǎn)。

1 工程建設(shè)規(guī)范化問題

1.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1.1 未建立全面規(guī)范化的質(zhì)量控制監(jiān)督體系

由于小型農(nóng)田水利工程施工管理具有點(diǎn)多面廣、各種干擾因素較多、工程規(guī)模小等特點(diǎn)，因此工程施工時(shí)施工企業(yè)往往只注重工程的進(jìn)度，對質(zhì)量管理不太重視。工程建設(shè)時(shí)沒有建立全面的質(zhì)量控制體系，這樣在施工管理過程中容易存在質(zhì)量管理的漏洞。對施工材料的控制不嚴(yán)格，農(nóng)田水利工程施工中使用的各種主要材料包括石材、水泥、石子、河沙、外加劑、鋼筋、木材。有部分材料未達(dá)到國家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，屬于劣質(zhì)產(chǎn)品，并且沒經(jīng)過檢測就用于工程，這樣使得原材料存在質(zhì)量安全隱患。另外施工中沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、工法等，出現(xiàn)問題較多。不同季節(jié)進(jìn)行澆筑混凝土施工時(shí)，溫度控制不到位，會出現(xiàn)混凝土開裂、拉斷、結(jié)構(gòu)漏水、露筋等問題，會嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。因?yàn)槿鄙偃娴摹⑷^程的、全員參加的質(zhì)量控制體系，農(nóng)田水利工程施工過程中質(zhì)量管理人員的思想認(rèn)識不清晰，對質(zhì)量問題沒有引起足夠的重視，對入場的施工材料沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢測、檢查，造成施工材料次品進(jìn)入施工場地用于工程施工，使得農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量難以得到有效的保證。

1.1.2 工程施工過程中監(jiān)控不到位

小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)管需要由素質(zhì)高、懂管理、業(yè)務(wù)強(qiáng)、有責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)人員來管控，最好是有執(zhí)業(yè)資格證書的人員來進(jìn)行監(jiān)管，從具體到施工管理情況看，多少都存在施工管理人員質(zhì)量意識不強(qiáng)、施工管理水平不高的問題。與此同時(shí)，有部分工程的施工單位沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的具體實(shí)際情況制定切實(shí)有效的施工質(zhì)量監(jiān)管體系，施工質(zhì)量監(jiān)督管理人員在面對具體實(shí)際管理工作中對自己承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)并沒有明確的認(rèn)識，還有的是擔(dān)任兼職的質(zhì)量管理人員，時(shí)間精力都不能滿足質(zhì)量管理要求，致使工程施工質(zhì)量監(jiān)管工作不能夠有效切實(shí)的開展。

1.1.3 施工管理人員對質(zhì)量管理重要性認(rèn)識不高

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程施工的時(shí)候，各個(gè)方面以及各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在著質(zhì)量隱患。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前很多小型農(nóng)田水利工程施工的情況是很多施工技術(shù)人員只注重進(jìn)度而不注重質(zhì)量安全，為此有必要加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識，這是目前農(nóng)田水利施工管理的首要任務(wù)。經(jīng)過了解和現(xiàn)場調(diào)查多數(shù)工程施工企業(yè)的施工人員職業(yè)技能水平都比較低，企業(yè)對施工質(zhì)量安全教育不到位，缺乏施工的安全意識。對于施工企業(yè)來說，只有切實(shí)提高施工人員的施工質(zhì)量安全意識，才能提高企業(yè)員工對質(zhì)量安全施工的認(rèn)識，這樣對提高工程的質(zhì)量安全非常有利，企業(yè)應(yīng)該加大對員工的培訓(xùn)力度。

1.2 農(nóng)田水利工程施工管理的規(guī)范化質(zhì)量控制策略

1.2.1 加強(qiáng)對農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理

要管理好小型農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量，建立規(guī)范化管理制度，第一要讓管理人員有對質(zhì)量認(rèn)識的態(tài)度，要從嚴(yán)選聘質(zhì)管員，選聘熱心于水利工作，有責(zé)任心，可以勝任農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)員。農(nóng)田水利工程施工時(shí)，要對施工全過程進(jìn)行監(jiān)管，在施工過程中，要注意施工的每道工序、每個(gè)單元實(shí)行“三檢制”。必須按施工規(guī)程施工，對于建筑材料和機(jī)械設(shè)備也要復(fù)檢，以保證農(nóng)田水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量，讓農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮效益。

在對工人進(jìn)行檢查的同時(shí)，還要加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備和物料的管控，確保質(zhì)量無缺。在工程施工過程當(dāng)中，施工人員是主要因素，而施工的設(shè)備和材料是工程建設(shè)的重要因素，人、材、機(jī)缺一不可，缺乏高質(zhì)量施工設(shè)備會制約施工人員的施工水平發(fā)揮。施工單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合實(shí)際情況的施工系統(tǒng)。不但要對施工全過程進(jìn)行管控，還要防備常出現(xiàn)的質(zhì)量問題，真正做到防微杜漸，有備無患。

1.2.2 加強(qiáng)操作人員以及施工技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作

定期對水利施工技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和分工，分清主要業(yè)務(wù)和主要目標(biāo)，有打算的按步調(diào)提拔人材，以順應(yīng)市場需要為目標(biāo)，勉勵職工職員在職進(jìn)修，提高其整體素質(zhì)，無論是水利工程施工還是其他工程施工，施工技術(shù)員、技術(shù)工人和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都將會直接影響施工的進(jìn)度和質(zhì)量，要按期舉行技術(shù)人員、技術(shù)工人的操作技能培訓(xùn)，不但可以提升技術(shù)工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還可以提高農(nóng)田水利工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

1.2.3 加強(qiáng)安全管理措施

做好施工單位的施工安全管理工作，這關(guān)系到工程的順利進(jìn)行。施工單位要按時(shí)組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，讓員工樹立安全責(zé)任意識。農(nóng)田水利施工中的每個(gè)小問題都會誘發(fā)農(nóng)田水利工程事故，應(yīng)該認(rèn)真的組織施工單位安全員、員工進(jìn)行施工排查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患。施工單位的施工安全工作需要施工單位工作人員認(rèn)真的排查施工隱患和施工過程當(dāng)中的各類隱患問題。在施工安全隱患排查時(shí)要認(rèn)真檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有排查出來的隱患。所以必須通過監(jiān)管手段把安全工作落實(shí)到位。施工單位質(zhì)量安全部門要發(fā)揮自己的職責(zé)，用切實(shí)的方法對安全隱患進(jìn)行排查與處置，把施工單位員工實(shí)施安全隱患維護(hù)的獎罰落實(shí)到位，以進(jìn)一步調(diào)動員工對安全隱患工作落實(shí)的積極性。

目前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大多數(shù)存在著不規(guī)范的問題，在普遍關(guān)注生態(tài)化的趨勢下，已經(jīng)變?yōu)樾⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)中的重要影響因素，不規(guī)范的問題已經(jīng)給農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來了負(fù)面影響，且已在工程建設(shè)中表現(xiàn)出來了，較典型的案例歸納如下：

（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合理。任何項(xiàng)目建設(shè)都存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、投資回報(bào)率大小的問題，其關(guān)鍵是確定恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)任務(wù)主要是解決廣大農(nóng)村面臨的水利問題，所涉及的建設(shè)范圍極大，需要解決的問題很多。如果將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，將大量資金堆積在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，既浪費(fèi)資金，也影響項(xiàng)目建設(shè)成效，反之，標(biāo)準(zhǔn)過低，不能很好地解決問題，影響項(xiàng)目使用功效。在已實(shí)施的項(xiàng)目中，時(shí)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低或過高，影響項(xiàng)目建設(shè)成效。有的項(xiàng)目為了增加土地利用率，不顧地形條件，不惜成本地“小丘拼大丘”，使得整理后的地塊高低差很大，嚴(yán)重影響機(jī)械化耕作，土地的肥沃土層被貧瘠土壤替換，土壤肥力降低，嚴(yán)重影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量，花費(fèi)了大筆資金，只解決了小片面積的水利問題，使工程建設(shè)成效大打折扣。有的項(xiàng)目區(qū)，將灌排設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定得太高，導(dǎo)致灌排渠溝斷面很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通過正常設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)灌排流量的需要，既浪費(fèi)了資金，又無端占用了耕地。

（2）工程布局不合理。在實(shí)施改造時(shí)，有的山丘區(qū)灌溉渠道布局調(diào)整后，由于片面注重“裁彎取直”。使得原本可自流流溉的田地灌溉不上水，湖區(qū)平原地區(qū)有的項(xiàng)目，新建的灌溉渠道在通過局部地段時(shí)，未考慮在渠下設(shè)排水通道，阻斷了原有的天然排水出路。有的項(xiàng)目區(qū)，田間輸水渠道建好了，硬化、襯砌了，但未合理設(shè)置放水孔口及渠道水位調(diào)節(jié)設(shè)施，農(nóng)戶灌溉時(shí)無法放水，只好砸爛渠道，在渠道上臨時(shí)開口，用泥土塞渠攔水，不需時(shí)日，襯砌渠道又變得破破爛爛、淤積堵塞了。

（3）設(shè)計(jì)方案不合理、不正確，使得已建工程存在嚴(yán)重技術(shù)缺陷，影響使用。如在平原湖區(qū)，為了防滲，將棉田等旱作地配水渠道也采用混凝土U形槽襯砌，且不設(shè)排水孔，阻斷了田間漬水外排通道，嚴(yán)重影響排漬。有的灌排結(jié)合渠道采用混凝土全斷面襯砌，甚至排水溝也采用混凝土襯砌，且不設(shè)排水孔，嚴(yán)重破壞了溝道排漬功能。有的塘堤防滲護(hù)砌面板過薄或護(hù)砌混凝土級配不合理，建成后沒幾年便失效了。有的將山塘四周都做防滲襯砌，既浪費(fèi)資金，又阻礙了山體淺層地下水向塘內(nèi)的有效補(bǔ)給，可謂勞民傷財(cái)。造成這些工程技術(shù)缺陷的原因，很大程度是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的小型農(nóng)田水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，可供參考的技術(shù)資料也較匱乏，基層水利技術(shù)人員在項(xiàng)目建設(shè)中僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)決定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案。基層技術(shù)人員受技術(shù)素養(yǎng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素的限制，出現(xiàn)這樣或那樣的低級技術(shù)問題也是在所難免，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有必要設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如使用定型圖紙等，這樣既統(tǒng)一又節(jié)約。

3 工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)問題

（1）習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，因此，我們在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中一定要把生態(tài)化問題放到首位，不能忽視工程的生態(tài)化問題。

（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)匹配，這是一個(gè)大的趨勢。特別是十八大以來國家對環(huán)境的重視程度越來越高，各行各業(yè)都加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，農(nóng)田灌溉對生態(tài)環(huán)境的影響密切，水資源更新水文大循環(huán)實(shí)現(xiàn)了水資源的可再生性。新鮮的水資源可灌溉農(nóng)田，美化環(huán)境，補(bǔ)充田間水分，不科學(xué)的灌溉對土壤和水質(zhì)及生物會產(chǎn)生不利的影響，灌溉工程要考慮經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境因素的影響。過量的灌溉會對農(nóng)田產(chǎn)生不好的作用，將土壤的礦物質(zhì)、農(nóng)藥、化肥排入河湖會引起地表水的嚴(yán)重污染，特別是化肥農(nóng)藥對水源污染危害非常嚴(yán)重。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，對農(nóng)田水利生態(tài)有很好的改善作用。無論灌水工程還是排水工程在設(shè)計(jì)、施工和建后管理都要考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，都要引入生態(tài)化觀念，在建設(shè)中要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要對生態(tài)環(huán)境有利。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使用混凝土是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這種做法利弊兼顧，對生態(tài)環(huán)境是有弊端的，它改變了土溝中水生植物和微生物的生長條件，使得生物植物不能正常生長，影響微生物植物鏈，改變了微生物對農(nóng)田排水中的養(yǎng)分和有害物質(zhì)的過濾與吸收。

（3）建筑物造型、工程布置與鄉(xiāng)村環(huán)境高度相關(guān)。像工程整體布置、構(gòu)筑物、建筑物形態(tài)同周邊景觀不配套。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的小型農(nóng)田水利工程是美麗村莊建設(shè)景觀系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素，河道中的攔水壩是水面的主要形成建筑物，渠系調(diào)整將會改變原有生態(tài)結(jié)構(gòu)，如對輸水渠道裁彎取直或者防滲襯砌后，原來渠道沿線的地下水補(bǔ)給被切斷，將會改變原來渠道沿線的生態(tài)環(huán)境，而有時(shí)適當(dāng)?shù)臐B漏水源對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維持是非常必要的。灌溉渠道以及排水溝渠的變動調(diào)整，會改變道路交通布置，影響農(nóng)村居民出行。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施后，村容村貌得到非常大的改觀，民居建得美觀、漂亮，村居環(huán)境改變的美輪美奐，吸引很多的旅游者參觀，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的構(gòu)建筑物如渠首取水閘、輸水渡槽、倒虹吸、大口井、水泵房、農(nóng)村集中供水水囤等結(jié)構(gòu)形式美觀大方構(gòu)成一方景觀，與周圍村居設(shè)施環(huán)境相呼應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，人民對生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求。農(nóng)田水利工程建設(shè)，不僅要解決灌溉、供水等水利問題，還應(yīng)該結(jié)合水利工程建設(shè)、改造、治理生態(tài)環(huán)境，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。而工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往具有一定的沖突性，因此，在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，如何盡量使工程在布局上與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，在功能上除滿足灌溉、供水等要求外，還能兼顧生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的需要；工程施工中盡量減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響，力求避免出現(xiàn)為改善水利條件而犧牲生態(tài)環(huán)境的顧此失彼現(xiàn)象。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問題，已成為當(dāng)前亟需解決的課題。