農業可持續發展與綠色食品經濟的分析與思考

李 超，裴宗飛

（山東省農業生態與資源保護總站（山東省綠色食品發展中心），山東 濟南 250132）

可持續發展是指社會、經濟、資源與環境保護的協調發展。農業可持續發展則是指農業既能滿足當代人的需求，還要滿足農業發展的目的，以及保護自然生態環境與合理利用自然資源，使現有資源與環境能夠持續發展充分滿足后代的農業生產需求。綠色食品經濟強調依托于先進科技與發展理念將植物、動物與微生物等資源相互融合，為農業生產提供充足能源，拓展農業功能，并滿足消費者的食品安全需求與農民的收入需求。

1 發展綠色食品經濟的現實價值

1.1 實現生態競爭與市場競爭的互動雙贏

當前我國市場競爭模式已經從單一的市場競爭模式轉變成生態競爭與市場競爭的雙重競爭模式。生態競爭成為越來越多競爭主體的重要關注領域，是提升競爭優勢的有效手段。現階段諸多發達國家都已經將發展經濟的視角拓展到生態領域，部分國家還采取了生態競爭優于市場競爭的發展戰略。而我國農業與食品業的發展一直將市場競爭作為核心競爭要素，為最大限度降低生產經營成本，通過價格來提升競爭優勢，以市場發展形勢與需求為依托開展農業生產，卻忽視了對生態環境的保護與對自然資源的節約利用。在綠色貿易壁壘與關稅壁壘影響下的農產品國際貿易中，市場競爭優勢必將會被產品質量安全的劣勢抵消。因此，當前應平衡生態競爭與市場競爭的關系，加強綠色食品經濟建設，以改善農業生態環境為基礎，以全面提高農產品品質與健康水平為中心，以此提升農產品的綜合競爭實力，實現農業的可持續發展。綠色食品在市場競爭中能夠充分體現自身的生態價值，以生態價值提升市場競爭力，形成良性循環，促進農產品競爭的可持續進行，實現生態競爭與市場競爭的互動雙贏[1]。

1.2 促進經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展

綠色食品的農業發展模式以生態效益與經濟效益為發展目標，并能夠實現社會效益的最大化。對綠色食品的高標準要求，需對農產品的生產、加工、運輸、儲藏、銷售等全過程進行質量監控，這不僅能夠有效改善生態環境，促進資源的合理化利用，還能夠為商家帶來更多的利潤空間，提升國民的生活水平并維護其身體的健康。所以綠色食品經濟能夠為社會發展帶來持續性的經濟效益與生態效益，為后代的生產需求創造條件。

1.3 有效緩解經濟發展與環境保護的矛盾

綠色經濟是基于生態環境的良性循環，實現追求經濟效益與生態環境保護相統一和生態與經濟協調發展的有力手段，也是農業可持續發展的最高形態。綠色食品經濟將傳統農業粗放式的生產模式轉變成以“末端治理”為主的生態環境保護與管理方式，注重生產資源的節約化與清潔化。綠色食品經濟通過對生產管理方式的優化與升級，將環境變量內生化，將綠色生產理念貫穿于經濟活動的各項環節，降低原材料的消耗與浪費，避免排放大量的污染物與有害化學物質，進而真正實現廢棄物的無害化、減量化，降低與消除綠色食品經濟系統對周圍生態環境造成的破壞與污染，有效緩解經濟發展與環境保護的矛盾。

1.4 為世界農業可持續發展提供中國方案

在國際上，綠色食品經濟與農業綠色發展呈現多種形式。比如歐盟的“多功能農業”，認為農業不僅具有生產功能，還具有社會功能和生態保護功能。法國、荷蘭等國家依托于多功能農業調整了農業發展政策。美國上世紀末就已經提出了“可持續農業”，既主張通過農業綠色生態的生產方式來減少農藥、化肥以及添加劑等有害化學物質的使用，還強調要遵循農業循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則，統籌規劃與合理開發農業生產要素，從而實現節約資源、降低成本、提質增量、提高收益等目的。而現階段世界人口數量在不斷增長，國際農產品市場競爭環境的不確定性使我國必須盡快提升農業生產水平。在此形勢下，我國農業發展必須要實現綠色食品產業的轉型升級，保護與提升耕地地力，避免自然資源的過度浪費，實現農業的可持續發展。并且我國在新的國際環境下提出與完善農業綠色發展道路，能夠為世界農業可持續發展提供中國經驗與中國方案，有效促進全球范圍內可持續發展目標的實現[2]。

2 當前農業可持續發展與綠色食品經濟存在的主要問題

2.1 政策的“重出臺，輕落實”現象

截至目前，我國已經相繼出臺了多項涉及農業環境保護、養殖廢棄物綜合利用、土壤污染防治、農藥管理等的法律法規與政策文件。部分政策的實施范圍與目標比較模糊，政策數量多但激勵政策未有效落實，不同領域的優惠補貼細則與標準也不夠全面，為地方執行帶來難度與困擾。一些法規與政策會反復向公眾征求意見，不同階段的意見征求導致最終出臺的相應政策也會存在差異。政策表述的前后不一致以及落實不充分會嚴重影響政策的嚴肅性與權威性，使政策出臺流于形式，難以確保基層執行政策的全面覆蓋與效率的提升。

2.2 缺乏規范綠色食品市場監管機制

綠色食品商標標志是經過工商局注冊，且受法律保護的無形資產，是綠色食品品牌的市場形象。但當前有部分單位與個人無視法律規定，會借用正規品牌生產假冒偽劣的綠色食品，致使市場中出現大量的假貨，嚴重干擾了市場正常秩序，損害綠色食品品牌企業的信譽與形象。并且多數消費者缺乏對綠色食品真偽的辨別能力，難以保障消費者的健康安全，降低消費者對綠色食品的喜愛與信任程度，如果政府監管機構缺乏規范綠色食品市場監管機制并且打擊力度弱，會使消費者對綠色食品產生抵觸心理，即綠色食品產業中的“劣幣驅逐良幣”效應，導致綠色食品市場體系無法得到規范性建設[3]。

2.3 綠色食品經濟發展的企業規模與資金約束

當前我國綠色食品經濟產業發展速度較快，但起步較晚，多數企業的綠色食品生產規模不大，僅在局部區域開展生產與銷售。企業規模是獲取規模經濟效益的前提，產業的可持續發展必然需要達到一定規模的企業，但我國綠色食品生產不僅規模有限，且產品結構也不夠多元，難以滿足市場需求。而限制與影響企業規模擴張的關鍵因素就是資金的缺乏，從而嚴重影響規模經濟效應的充分發揮。資金約束問題的產生主要在于綠色食品產業自身的弱質性、國民綠色消費意愿淡薄、綠色食品企業規模不大使經濟效益停滯等，相較于其他食品行業綠色食品產業的融資難度更大，市場中的企業投資意愿低，制約了我國綠色食品產業的可持續發展。

3 促進我國農業可持續發展與綠色食品經濟發展的有效路徑

3.1 精簡政策數量，重點落實已有政策

對于當前政策未有效落實的現象，應通過精簡政策數量、避免部門責任、加強落實現有政策等措施，來改善因政策的重復性出臺而引發的負面影響。首先，政策的反復性、低水平的出臺與修改會浪費大量行政資源，也會為各級政府與相關機構帶來工作負擔。可以通過學術論文查重系統，在政策出臺前對其進行查重，對于重復率過高和缺乏實質性內容的文件與政策應不予印發，并在國務院等平臺進行通報。同時，應構建政策一本通機制，由于同一文件的不同內容由不同部門編制與出臺，需要有牽頭部門對其進行統一核查，并將此次政策文件編制工作的所有細則匯總成冊，作為各地區政策執行與落實的依據，以此避免部門“打架”與責任推諉，有效提升政策出臺與貫徹效率。

3.2 強化對綠色食品經濟的資金支持

綠色食品消費與農業的可持續發展是以綠色產品的供給與市場需求為保障的，綠色產品的持續供給需要綠色農產品企業的平穩運行，而企業的有效運轉需要穩定的資金支持。因此，應強化對綠色食品經濟的資金支持，需通過拓展社會資金供給渠道、加強政府財稅支持力度等措施構建綠色食品經濟籌資渠道。對于社會資金供給而言，應建立社會資金支撐體系，全面覆蓋消費者資金支持、投資者資金支持、外部融資支持三方面。

消費者資金支持是指消費者對產品的每一次購買，都是對綠色食品與綠色事業的支持，是一種資金支持行為。所以為提升消費者對綠色食品的需求水平，應向消費者大力宣傳與推廣綠色消費理念及這種理念為經濟、社會、生態環境帶來的有益價值。投資者資金支持是指投資者基于自身為追求利潤最大化的目標投資綠色產業，應大力培育投資者的投資意愿與投資能力。基于此，政府應對投資綠色產業的企業給予財政和稅收優惠，提高投資方的投資積極性，提升投資者的回報收益率；還要為企業的投資提供技術與服務支持，以此降低企業投資成本，使綠色食品產業發展獲得充足的資金支持。外部融資支持是指應遵循“重點突出、效益優先”的原則，對發展趨勢好、信譽高、規模大的綠色企業給予商業性信貸支持；針對農戶或中小綠色企業而言，應通過農村信用社與政策性銀行信貸來進行融資支持；當綠色企業已經發展到一定規模并具備充足的條件時，應鼓勵其通過上市、發行債券與并購等方式實現融資，以此完成規模的擴張[4]。

3.3 設置專門監管機構，加強對綠色食品的市場管理

市場不規范會嚴重影響綠色食品產業的良性持續發展，所以政府應設置專門的監管機構對綠色食品產業的運營狀況進行定期指導、督查與監管，對綠色食品從生產到銷售要開展覆蓋全過程的質量監控。監管機構不僅要對綠色產品進入市場后進行監管維護，還要對食品的原材料、化肥與農藥的施用情況、加工、儲存與流通環節開展跟蹤監測與檢查，綠色食品從田間到餐桌的整個流程都要嚴格遵守綠色食品行業技術標準，以此確保我國綠色食品的產品質量符合標準并優于國際。政府還應強化市場監管力度，充分保護綠色投資的權益，嚴厲打擊制假造假行為。相關行業協會還應完善綠色食品加工生產質量管理規范，使綠色食品的生產經營都要有嚴格和科學的標準進行規范與約束，切實監督綠色企業，充分落實綠色食品生產銷售制度與綠色食品質量認證制度，以此確保綠色食品生產的質量水平。

3.4 推廣綠色生產方式與綠色有機認證，提升有機化水平

當前綠色食品經濟的發展應轉變生產方式，加強質量追溯體系建設，在綠色有機發展的基礎上實現創新與突破。現階段應全面推廣綠色生產方式，通過運用資源化、減量化、再循環與再制造等綠色環保手段，構建清潔、生態、綠色、節能的生產模式。還要加強對有機肥、水肥一體化、無土栽培、病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用的推廣，以此提升綠色食品生產的有機化水平。同時，還應全面推進綠色有機認證，穩定存量、激勵增量，不斷擴大有機綠色食品的生產規模，全力推廣綠色食品的有機發展模式與支持政策，并建設綠色有機食品的質量追溯平臺，構建從生產到售賣全流程的追溯體系，及時查處不合格產品，從而維護綠色食品的市場秩序[5]。

3.5 加快綠色食品產業發展與數字技術的深度融合

為推動綠色食品產業的跨越式發展，應提高產業的數字化水平，通過對農業生產環境的氣候、土壤、種質與農業科技等信息的整合，構建農業資源信息平臺，以此為產業發展與資源匹配提供數字化支撐。還要依托產業發展數據庫、產業管理平臺與產業服務平臺，進一步開發綠色食品產品布局平臺、產業規劃平臺、產業品牌運用服務平臺等，以此滿足生產者、管理者與消費者不同群體的需求。同時，還應創建綠色食品產業的數字化運營模式，針對綠色食品生產、流通、管理與經營等環節，強化與各地區經營主體與科研院所的合作，加強對生產數字化、管理信息化、經營高效化、服務便捷化等模式的研究與探索，打造綠色食品產業發展與數字化融合的標桿，實現產業鏈條加長、產業功能加寬，通過數字化的創新驅動綠色食品產業提質增效，推進農業現代化發展，以此促進我國農業的可持續發展。

4 結束語

“十四五”時期我國農業現代化從“綠色革命”向綠色、高質量發展階段邁進，我國更加注重綠色食品產業的良性穩定發展。并且世界的綠色食品需求也在不斷上升，國際貿易環境的不確定逐漸增大。在此背景下，我國更加需要提高農業生產能力的可持續性，強化綠色食品產業的全面建設，對促進全球范圍內的農業可持續發展具有重要意義。