天祝縣全面推進河湖長制的主要做法、成效及建議

陳 麗

（甘肅省天祝藏族自治縣河湖管理中心，甘肅 天祝 733299）

天祝縣地跨內陸河石羊河流域和外流河黃河流域，海拔2 040～4 874 m，森林覆蓋率34.08%。縣內有93條河流，其中50 km2以上的河流54條，50 km2以下的河流39條；省級河流2條（大通河、莊浪河），市縣級河流6條（黃羊河、西營河、金塔河、大靖河、雜木河、古浪河），鄉村級河流85條。有石門水庫、二道墩水庫、鞍子山水庫、龍潭河水庫等水庫9座，均是以農業灌溉為主、兼顧防洪的小型水庫。以上河流和水庫全部被列入河湖長制實施范圍。

天祝縣全面貫徹落實省市河湖長制工作部署要求，按照“縣級抓河湖、鄉（鎮）盯溪流、全民護綠水”的總體要求，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”河湖治理目標，嚴格對照責任不空轉、采砂不違規、公示不落后、暗管不入河、垃圾不亂倒、岸線不破損、水質不超標、護區不違建、流域不遺漏的“九不”清單，強力推進常態化巡查、系統化治理、立體化監控、法治化管護、有序化利用、社會化監督、全民化參與的“八化”管控措施，扎實開展排查整治工作，全縣河湖長制各項工作有序推進。

1 主要做法及成效

1.1 壓緊壓實3個層面的管護責任

天祝縣按照“縣上抓河湖、鄉（鎮）盯溪流、全民護綠水”的總體要求，研究制定了《天祝縣河湖長制立體落實機制分工方案》，嚴格落實管護責任。

1.1.1 縣上抓河湖9名縣級河湖長嚴格落實“一季一巡”要求，常態化開展河湖巡查，縣河湖管理中心對河湖長巡查發現的問題建立清單臺賬，及時交辦、督辦，并協調檢查院、生態環境局、自然資源局、農業農村局、公安局等多部門進行聯動執法，持續開展侵占河道、侵占溝道及岸線、非法設置入河排污口專項整治，縣內水域環境明顯改善。

1.1.2 鄉（鎮）盯溪流 各鄉（鎮）認真落實屬地管理責任，將本鄉（鎮）轄區內的河湖溪流劃段分治，按照坐標起始位置進一步明確責任人和管理范圍，逐條逐段細化監管巡查責任，確保巡河湖責任在末端有效落實。鄉（鎮）河湖長在日常進村入戶開展工作的同時，每月進行1次全面巡查、源頭巡查，認真排查隱患，及時解決問題。村組河湖長嚴格落實河湖劃段分治工作責任，對本村組河道、水庫每10天開展1次全面巡查，并隨時隨地進行監管巡查，有效杜絕了河湖污染。

1.1.3 全民護綠水 切實加大水生態環境保護宣傳力度，組織開展河湖保護“進機關、進社區、進校園、進企業”活動，將河流保護納入村規民約，定期組織開展關愛河湖志愿者行動，營造“人人都是主人翁、個個都是參與者、全民自發護綠水”的濃厚氛圍。

1.2 強力推進“八化”并舉管護措施

統籌推進常態化巡查、系統化治理、立體化監控、法治化管護、有序化利用、社會化監督、全民化參與、綜合化考評八項措施，全力推動河湖長制落實落地、落細落小。

1.2.1 常態化巡查 嚴格落實《武威市河湖巡查管理辦法（試行）》的相關要求，2020年天祝縣各級河湖長累計巡河湖4 829次；健全落實河湖長制工作制度，強化日常巡查監管，結合河湖清“四亂”、全域無垃圾集中治理、農村人居環境集中整治等工作，累計出動人員5 302人（次）、機械270臺（次），拆除違建3 450 m2，在河道管理范圍內清理垃圾609.2 t；縣河湖管理中心常態化開展暗訪170余次，及時反饋并全力督促整改發現的問題。

1.2.2 系統化治理 扎實推進山水林田湖草生態保護和修復工程，實施中小河流治理、水土保持等項目，疏浚治理河道9.87 km，修建生態護岸13.5 km，治理水土流失面積26.44 hm2。謀劃實施黃河流域莊浪河天祝縣城段水生態修復與治理工程，健全河湖日常清理保潔機制，充分調動周邊群眾共同參與河道整治、河岸綠化、護水治水。開展獸藥、農藥、化肥使用零增長減量化治理行動，有效控制農業面源污染。加強水污染防治日常監管，哈溪和炭山嶺等鄉（鎮）污水處理廠、工業園區、縣城污水處理廠的污水均達標排放，污水處理率達94%以上，污泥無害化處理率達100%。中水回用項目已完成處理車間、配電室基礎主體、調節水池主體和景觀水域建設，正在進行廠區工藝安裝。完成黃河流域天祝段76個排口排查溯源和27個具備監測條件排口的監測任務。

1.2.3 立體化監控 投資343萬元建設河流湖庫立體化防控巡查及智能監測預警分析系統項目，采用24處河流水庫重要點位安裝探頭全天候監控、無人機定期定點巡查、人工巡查3種模式相結合的綜合監管方式，有效提升河湖智能化管理水平。完成了58條河流和7座水庫范圍劃定工作并公告，配合完成了大通河、金強河岸線利用規劃編制，完成了石羊河流域雜木河、黃羊河、金塔河、古浪河、大靖河5條河流岸線規劃初稿編制。

1.2.4 法治化管護 按照“攜手清四亂 保護母親河”專項行動部署要求，組成聯合執法組，對全縣河湖岸線生產企業、養殖小區等進行“拉網式”排查，提起并辦結公益訴訟案件36件；開展5次河湖聯合執法專項行動，發現并整改1起涉河項目棄渣違規傾倒案件，有效整治河湖“四亂”重點難點問題。

1.2.5 有序化利用 深入推進國家節水行動，嚴控水資源管理三條紅線，2020年天祝縣用水總量控制在0.88億m3以內，年度用水總量小于目標值；2020年萬元GDP用水量181.85 m3，較2015年的261.98 m3下降了30.59%；萬元工業增加值用水量66 m3，較2015年的95.54 m3下降了30.92%。

1.2.6 社會化監督 積極探索各種有效監督模式，通過設立有獎監督舉報電話、電子郵箱、微信等監督平臺，構筑河湖長制監督體系，形成內部監督和社會監督的合力。

1.2.7 全民化參與 積極組織黨員爭當“河湖長”，開展“清河護河主題黨日活動”，示范引領廣大干部群眾自覺保護水生態環境。結合新時代文明實踐中心建設，組建護水志愿者隊伍，開展形式多樣的志愿護河和宣傳服務活動，著力營造全民參與河湖管理保護的良好氛圍。

1.2.8 綜合化考評 將河湖長制納入領導班子和領導干部政績考核內容，綜合機制建立、日常巡查、督查督辦、問題整改、輿論宣傳、任務落實等情況，合理設置考核項目和權重，強化考核結果運用，切實發揮考核“指揮棒”作用。

1.3 嚴格對照“九不清單”排查整治

1.3.1 責任不空轉 進一步健全縣鄉村組四級“河湖長制”組織體系，嚴格落實河湖長制各項制度，層層壓實各級河湖長屬地管理責任和行業部門監管責任，推動河湖管理責任有效落實。

1.3.2 采砂不違規 全縣河道采砂企業已全部清理，但還存在部分企業以項目施工為由違規采砂及群眾小規模取砂現象。對此，應在進一步加強河道日常巡查的同時，嚴厲查處非法采砂行為，不斷鞏固河道采砂管理秩序專項整治成果。

1.3.3 公示不落后 豎立河長公示牌145塊，每月根據職務調整等情況進行更新和維護，對河湖長履職情況進行有效監督。

1.3.4 暗管不入河 加大對沿河企業、民居、餐館、養殖小區、旱廁等私設暗管、水渠進行排污的查處力度，建立入河排污口排查、監測、溯源、整治工作體系，對重點區域進行定期巡查和重點巡查，有效管控入河污染物排放。

1.3.5 垃圾不亂倒 結合全域無垃圾集中治理，逐條逐段明確責任單位（村組）、責任地段、責任人員，每周定期開展河湖垃圾清理整治。同時加大日常巡查保潔，有效杜絕建筑垃圾、餐廚垃圾、生活垃圾、農村尾菜在河道內亂丟亂倒，確保河道衛生清潔。

1.3.6 岸線不破損 加大對汛期河堤沖毀、河道沿岸土地塌陷等問題的巡查整治力度，確保河道行洪安全暢通。

1.3.7 水質不超標 嚴格落實監管措施，全縣地表水好于Ⅲ類水體比例達100%，無劣V類水體產生，地表水監測斷面水質和縣級集中式飲用水水源地水質的達標率為100%。

1.3.8 護區不違建 按照甘肅省國家重點生態功能區產業準入負面清單和河湖管理范圍劃定成果，對河道管理范圍內修建養殖小區、房屋等違法占用河道行為，及時督促整治整改，限期恢復原貌，共拆除違建3 450 m2。

1.3.9 流域不遺漏 結合河湖管理范圍劃定工作，對全縣河湖溪流基本情況、流域面積、周邊環境、源頭所在、流經地點等信息進行匯總整理，共摸排大小河流93條，并全部納入河湖長制管理范圍，確保河流治理保護全覆蓋、無遺漏。

2 存在的主要問題

部分河長及河道管理員常態化履職盡責不到位，個別群眾亂扔垃圾、亂倒污水等問題依然存在，還需在宣傳引導、營造良好社會氛圍、落實各項責任等方面持續加大力度，不斷強化措施，規范治理。

3 建議

3.1 壓實河湖長制主體責任

進一步提高政治站位，強化責任意識和擔當意識，督促全縣各級河湖長切實把思想和行動統一到中央、省委、市委、縣委關于全面推行河湖長制工作的決策部署上來，切實履行“河湖長治河湖”主體責任，加強部門間協調聯動，因地制宜、因河施策，突出重點、精準用力，真正做到守河有責、護河擔責、治河盡責。

3.2 健全河湖長日常監管機制

結合河湖“清四亂”專項行動，加大巡河頻次，及時發現和處理河湖管理范圍內各類涉河違法行為，暢通信息報送渠道，有效打擊違法行為。明確屬地、部門責任，落實定期巡查制度，嚴厲打擊非法采砂行為，促使打擊非法采砂工作常態化、規范化、長效化。

3.3 健全河湖長巡河湖長效機制

嚴格落實《武威市河湖巡查監管實施辦法（試行）》，建立健全河湖長巡河湖長效機制，進一步擴大河湖長巡河工作覆蓋范圍、增加巡查內容、提高巡查頻次，嚴格落實河湖長巡河日常監管和年度考核制度，推動河湖問題排查全時段、全覆蓋，著力打通河湖巡查監管“最后一公里”。

3.4 加大河長巡查監管力度

結合河湖“清四亂”專項行動，持續落實“八化”管護措施，嚴格對照“九不”清單排查整治，采取日常巡查、定期檢查和適時組織專項督查相結合的方式，加大河湖監管和日常巡查力度，確保河流巡查監管全覆蓋、無死角、無盲區，實現河湖管理范圍內無垃圾、無障礙物、無雜物、無漂浮物、無違法違規建筑物、無違規砂場的“六無”目標。