定西市農業保險發展現狀、問題及建議

白淑芳

（甘肅省定西市農業經營指導站，甘肅 定西 743000）

1 基本情況

定西市農業保險工作緊緊圍繞全市脫貧攻堅目標，堅持“定向、精準、特惠、創新”的保險扶貧工作思路，按照“特色種養品種、脫貧產業全產業鏈、貧困戶所有產業”3個全覆蓋的要求，著力推進農業保險“增品、擴面、提標、降費”，構建起“中央品種+省級品種+市縣品種”“8+8+8”相互補充的產業保險保障體系，有力助推全市脫貧攻堅，確保貧困農戶增收。2020年底，全市共實現簽單保費1.62億元，其中：中央財政補貼3 082.7萬元，省級財政補貼4 985.6萬元，市縣財政補貼5 690.2萬元，農戶自籌2 409.7萬元，完成年度計劃1.43億元的113%。

1.1 中央財政補貼保險完成情況

1.1.1 種植業方面 截至2020年底，馬鈴薯計劃10.8萬hm2，承保10.43萬hm2，完成96.62%；玉米計劃7萬hm2，承保7.17萬hm2，完成102.43%；冬小麥計劃2.43萬hm2，承保2.22萬hm2，完成91.35%；森林保險計劃18.84萬hm2，承保18.84萬hm2，完成100%。

1.1.2 養殖業方面 截至2020年底，繁母豬計劃2.70萬頭，承保2.29萬頭，完成84.81%；奶牛計劃0.88萬頭，承保0.78萬頭，完成88.6%；藏系羊計劃1.5萬頭，承保1.5萬頭，完成100%；牦牛計劃3.5萬頭，承保3.5萬頭，完成100%。

1.2 省級財政補貼保險完成情況

1.2.1 中藥材產業 截至2020年底，當歸計劃0.44萬hm2，承保0.56萬hm2，完成127.27%；黨參計劃0.67萬hm2，承保0.82萬hm2，完成122.39%；黃芪計劃0.27萬hm2，承保0.25萬hm2，完成92.59%。

1.2.2 蔬菜產業 截至2020年底，高原夏菜計劃0.21萬hm2，承保0.35萬hm2，完成166.67%；設施蔬菜計劃0.012萬hm2，承保0.017萬hm2，完成141.67%；蘋果計劃0.160萬hm2，承保0.162萬hm2，完成101.25%。

1.2.3 養殖業 截至2020年底，肉牛計劃4.2萬頭，承保5.71萬頭，完成135.95%；肉羊計劃11.53萬只，承保21.17萬只，完成183.61%；育肥豬計劃3.63萬頭，承保2.74萬頭，完成75.48%；雞計劃12.46萬只，承保14.18萬只，完成113.80%。

1.3 “一縣（多）品”保險完成情況

1.3.1 種植類 截至2020年底，百合計劃0.013萬hm2，承保0.014萬hm2，完成107.69%；中藥材育苗計劃0.0167萬hm2，承保0.0065萬hm2，完成38.92%；柴胡牛蒡子計劃0.033萬hm2，承保0.031萬hm2，完成93.94%；金銀花計劃0.133萬hm2，承保0.137萬hm2，完成103%；貓尾草計劃0.033萬hm2，承保0.315萬hm2，完成954.55%；柴胡計劃0.02萬hm2，承保0.021萬hm2，完成105%；蠶豆計劃0.02萬hm2，承保0.153萬hm2，完成765%；胡麻計劃0.017萬hm2，承保0.008萬hm2，完成47.06%；黃芩計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；紅花計劃0.01萬hm2，承保0.005萬hm2，完成50%；款冬花計劃0.02萬hm2，承保0.022萬hm2，完成110%；其他種植綜合類0.116萬hm2。

1.3.2 養殖類 截至2020年底，基礎母牛計劃0.23萬頭，承保0.23萬頭，完成100%；基礎母羊計劃0.48萬頭，承保0.48萬頭，完成100%；驢計劃0.135 7萬頭，承保0.132 6萬頭，完成97.72%；馬計劃0.002萬頭，承保0.002萬頭，完成100%；中華蜂計劃9.2萬箱，承保10.50萬箱，完成114.27%；其他養殖綜合類完成1.448 2萬頭。

2 理賠情況

截至2020年底，定西市完成保險理賠1.14億元，受益農戶20.65萬戶（次）。甘肅省下達定西市2020年中央財政獎補試點中藥材任務1 457 hm2，其中，黃芪完成386.87 hm2，完成率100%；當歸完成605.47 hm2，完成率129%；黨參完成457.27 hm2，完成率100.6%。在中央獎補中，完成理賠1 994.69萬元，受益農戶8 422戶，其中貧困戶6 877戶。

3 存在問題

3.1 工作合力沒有形成

雖然市級層面在農業保險推進過程中建立了農業保險工作聯席會議制度，但在實際工作中沒有很好的執行，對存在的問題、困難研究的少、解決的少，各成員單位職責仍然不明確，部門配合不緊密，工作合力沒有形成，在具體推進農業保險工作過程中沒有很好地發揮聯席會議制度的重要作用。

3.2 鄉村“農金室”建設滯后

雖然市級金融部門要求每個村要建立“農金室”，加強對農村的金融服務，但是部分縣鄉對“農金室”建設重視程度不夠，仍然存在組成人員不明確、辦公場所沒有完全落實、設備配置還不到位、經費沒有完全保障、業務培訓不及時、考核管理制度不健全等問題，工作的開展跟不上實際需要。

3.3 農民群眾認知度不高

由于農業保險承保流程復雜，加上農業保險品種較多，基層干部群眾對中央保險品種、省級保險品種、“一縣一品”保險品種的政策掌握了解不全面，對農業保險政策理解不全面、不透徹、不系統。另外，由于縣鄉農業保險機構對農業保險宣傳不到位，農民群眾對農業保險政策的認知度不高。因此，廣大農民群眾參與農業保險的積極性和主動性不強。

3.4 查勘定損程序不夠完善

近年來，定西市發生氣象災害增多。因此，能夠全面、準備對災情開展查勘定損是挽回農戶經濟損失的重要環節，也是農業保險發揮保障作用的關鍵所在。但在具體工作中，特別是在開展災情調查、勘驗、評估、確認等過程中程序不夠完善，農業保險查勘定損組成人員單一、專業性不強，還沒有形成政府、保險公司、農戶3方代表共同參與的農業保險查勘定損工作機制。

3.5 理賠監督機制缺位

在實際工作開展中，除集中承保期之外，農業保險的政策宣傳、業務培訓、理賠服務等工作很少開展，縣、鄉、村3級干部對農業保險政策了解和掌握的少，保險公司業務人員對保險條款、保險政策理解的不透，把握的不準，工作能力有待于逐步增強，特別是還沒有建立科學合理的理賠監督機制，仍存在歷年理賠不及時、不到位、賠付率低的問題。

4 對策建議

4.1 健全工作推進機制

根據定西市農業保險工作開展情況，由政府分管領導適時召開農業保險工作聯席會議，針對農業保險開展過程中遇到的困難和問題，由各成員單位共同研究解決，共同制定具體的工作落實措施，進一步強化工作合力，形成各負其責、各司其職的工作機制，確保農業保險工作順利推進。

4.2 加強保險政策宣傳

各級農業部門、保險公司要加強對農業保險政策的宣傳，采取通俗易懂的標語、折頁、微信等多種方式大力宣傳農業保險政策，通過發放《給農民朋友的一封信》，讓農業保險政策走進千家萬戶，進一步增強農民群眾對農業保險政策的了解和認知，提高廣大農民群眾參與農業保險承保的積極性和主動性。

4.3 加快“農金室”建設

在“農金室”的機構組建上，要依托村委會，做到“七有”，即有牌子、有場所、有人員、有設備、有制度、有培訓、有考核，全面建成村級“農金室”，確保工作經費、人員到位，能正常開展金融服務工作。各銀行、保險機構要定期對“農金室”人員開展培訓，提升工作人員業務素質，確保各項工作順利開展。

4.4 完善查勘定損程序

一是建立查勘定損專家庫。為了切實做好查勘定損工作，縣（區）要成立農業保險專家庫，根據工作需要臨時抽取工作人員，確保查勘定損工作客觀、公正。二是明確工作機構。縣（區）要明確農業保險工作分管領導和股室，靠實工作職責，落實工作經費，配備必需的辦公設施，充實工作人員，確保發揮好職能。三是完善工作程序。查勘定損工作由縣（區）負責實施，由鄉村負責人、農業專業技術人員、投保農戶代表和保險機構共同組成工作組，開展災情調查、勘驗、評估、確認等工作。

4.5 不斷健全理賠機制

各級政府要盡快完善政府、保險公司、農戶3方代表共同參與的農業保險查勘、定損、理賠專家庫，強化政府、保險公司、農戶農業保險理賠會商，開辟綠色通道，提高理賠質效，切實增強投保農戶獲得感，促進農業保險可持續發展。同時，保險承保機構要嚴格貫徹“保險是賠出來的”的理念，切實加大監督，堅決杜絕惜賠、漏賠、錯賠等突出問題的發生。