環(huán)境影響評價審批制度改革的思考

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院 廣西南寧 530022）

0 引言

環(huán)境影響評價審批制度作為環(huán)境保護的重要手段，對規(guī)范工程建設(shè)行為和防止工程建設(shè)項目對環(huán)境造成危害具有重要影響。環(huán)境影響評價審批制度的實施，對整個工程建設(shè)和環(huán)境保護具有積極意義。結(jié)合當(dāng)前環(huán)境影響評價審批制度的實施發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要表現(xiàn)為存在先建設(shè)后審批的現(xiàn)象、在宣傳力度方面不足、企業(yè)重視程度不夠，以及存在重視審批和輕視監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境影響評價制度在實施過程中難以得到有效地貫徹執(zhí)行。因此，我們應(yīng)積極改革環(huán)境影響評價審批制度，提高制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，保證制度在實施中能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1 環(huán)境影響評價審批制度的內(nèi)涵

環(huán)境影響評價審批制度主要是根據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第22 條作出的規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。主要目的在于提高環(huán)境保護效果，避免工程建設(shè)項目在實施過程中對環(huán)境造成不利影響。從當(dāng)前環(huán)境保護的角度來看，實施環(huán)境影響評價審批制度，可以提高工程建設(shè)項目的規(guī)范性，使工程項目在建設(shè)之前按照審批制度履行審批手續(xù)，先報備審批再建設(shè)的方式提高了工程項目建設(shè)效果。同時，從源頭杜絕環(huán)境污染的行為，使整個工程項目在建設(shè)過程中得到科學(xué)有效的環(huán)境保護手段指導(dǎo)，解決環(huán)境保護問題，有效預(yù)防污染事故發(fā)生。從環(huán)境影響評價制度實施的過程來看，對規(guī)范工程建設(shè)行為和提高工程項目的建設(shè)有效性具有重要意義。

2 現(xiàn)行審批制度存在的問題

（1）環(huán)保部門歸屬地方政府，存在先建設(shè)后審批的現(xiàn)象。基于環(huán)境影響評價審批制度的特點及作用，在實施過程中對環(huán)境保護起到了重要作用，對規(guī)范工程建設(shè)行為和提高工程建設(shè)項目的審批管理效果具有重要意義。但是從目前環(huán)境影響評價制度的實施來看，還存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在環(huán)保部門歸屬地方政府。地方政府會在特殊的建設(shè)項目過程中，向環(huán)保部門施加壓力，有些項目甚至在建設(shè)之前未履行正常的評價審批手續(xù)，采取了先建設(shè)后審批的方式，嚴(yán)重違反了環(huán)境影響評價審批制度，使環(huán)境影響評價審批制度在實施過程中形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用［1］。這一現(xiàn)象較為普遍，在各地區(qū)的地方政府中均有出現(xiàn)，如果不采取有效的措施予以遏制，環(huán)境影響評價審批制度的實施勢必會流于形式，難以發(fā)揮其積極的審批作用。

（2）環(huán)境影響評價宣傳不足，企業(yè)重視程度不夠。目前關(guān)于環(huán)境影響評價工作的宣傳，無論是宣傳的頻次、宣傳的覆蓋面，還是宣傳的力度等方面均存在一定的問題和不足。首先，環(huán)境管理部門對環(huán)境影響評價的宣傳沒有做到廣泛宣傳和大力度的普及，導(dǎo)致了企業(yè)對環(huán)境影響評價不了解不深入。其次，環(huán)境影響評價審批制度在實施過程中，存在監(jiān)督不嚴(yán)的問題，沒有按照環(huán)境影響評價審批制度執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。再次，對于違反環(huán)境影響評價審批流程的企業(yè)，沒有采取必要的處罰措施，沒有體現(xiàn)出環(huán)評制度的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致環(huán)評制度在實施過程中得不到企業(yè)的重視，客觀上影響了環(huán)評制度的落實和推進，對環(huán)評制度的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了質(zhì)疑［2］。因此，如何加強環(huán)評制度的宣傳并覆蓋所有的企業(yè)，讓企業(yè)樹立正確的環(huán)評觀念，對環(huán)評制度的實施具有重要影響。

（3）存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價審批制度實施以來，在審批的環(huán)節(jié)方面力度較大，往往能夠根據(jù)審批制度的要求做好審批環(huán)節(jié)的工作，保證環(huán)境影響評價制度在審批中能夠按照規(guī)范要求予以落實，對于不符合審批條件的予以堅決駁回。審批環(huán)節(jié)的強化，使環(huán)評制度在落實中取得了積極效果，不過從目前環(huán)評制度的實施來看，雖然在審批環(huán)節(jié)力度較大，審核較為嚴(yán)格，但是在環(huán)評制度的落實過程中，在監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在明顯的不足。環(huán)保部門往往只重視審批環(huán)節(jié)的把關(guān)，對監(jiān)管環(huán)節(jié)重視程度不足，或者受到監(jiān)管條件的制約，導(dǎo)致了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，既影響了環(huán)境影響評價制度的落實，同時也影響了環(huán)境評價制度的實施效果。因此，如何改變重審批輕監(jiān)管的問題，對于環(huán)評制度的落地實施而言具有重要影響。

3 未來環(huán)境影響評價審批制度改革的方向與思考

（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度?；诃h(huán)境影響評價審批制度的重要性，及其對環(huán)境保護產(chǎn)生的重要影響，在環(huán)境影響審批制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)塑造環(huán)境影響評價審批制度的價值，應(yīng)當(dāng)將其作為項目建設(shè)和項目審批的必要環(huán)節(jié)。通過對其嚴(yán)肅性的塑造，使整個環(huán)境影響評價審批制度在實施過程中能夠得到企業(yè)的重視，能夠在社會上形成環(huán)境影響評價審批的氛圍，能夠讓環(huán)保機構(gòu)在落實環(huán)境審批制度的過程中以法律為依據(jù)，避免地方政府以行政命令的方式拒不履行環(huán)評審批義務(wù)［3］。通過明確環(huán)評審批制度的嚴(yán)肅性，以及塑造環(huán)境影響評價審批制度的價值，將其上升到法律的層面，對影響環(huán)評審批制度落實的因素予以規(guī)避，保證環(huán)境影響評價審批制度在落實當(dāng)中能夠具備更強的法律效力，能夠?qū)τ绊懎h(huán)評的風(fēng)險予以規(guī)避和干預(yù)。

（2）加強環(huán)境影響評價宣傳，提高企業(yè)環(huán)評意識。基于環(huán)境影響評價的重要性，以及環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)作用，在環(huán)境影響評價工作實施過程中，應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境影響評價的宣傳，應(yīng)當(dāng)讓社會各界特別是企業(yè)認識到環(huán)境影響評價審批制度的嚴(yán)肅性，以及審批流程的重要性。企業(yè)在建設(shè)過程中，主動參與環(huán)境影響評價，在得到批復(fù)之后，才能開工建設(shè)。如果未通過環(huán)境影響評價審批，應(yīng)立即查找原因，如果涉及到嚴(yán)重的污染隱患或污染行為，應(yīng)當(dāng)堅決杜絕項目開工建設(shè)，對項目做下馬處理［4］。只有企業(yè)提高了環(huán)評意識，充分認識到環(huán)境評價的重要性以及環(huán)境評價對企業(yè)和環(huán)境保護的重要影響，才能使環(huán)評制度在執(zhí)行過程中能夠取得積極效果。

（3）重視審批和監(jiān)管兩手抓。從環(huán)境影響評價制度的實施過程來看，環(huán)境評價審批制度在落實當(dāng)中，既要重視審批環(huán)節(jié)，也要重視監(jiān)管環(huán)節(jié)，審批和監(jiān)管都要加強。既要從源頭上做好項目的審批，保證環(huán)評達標(biāo)之后才能開工建設(shè)，還要做好后期的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象和工程實際建設(shè)未按環(huán)保措施施工等問題。通過強化監(jiān)管，能夠使整個環(huán)境影響評價在落實當(dāng)中滿足項目建設(shè)需要，規(guī)避污染風(fēng)險。

4 結(jié)論

通過對環(huán)境影響評價審批制度的了解，在環(huán)境影響評價審批制度實施過程中，受到管理理念、宣傳力度、企業(yè)意識和審批與監(jiān)管手段的影響，在整個制度落實當(dāng)中，還存在一定的問題和不足，影響了環(huán)評審批制度的執(zhí)行。為保證環(huán)評審批制度在執(zhí)行中能夠取得積極效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅環(huán)評制度的執(zhí)行，擴大宣傳范圍，提高企業(yè)的環(huán)評意識。同時，還要從監(jiān)管的角度入手，保證評價審批制度在實施過程中能夠取得積極效果，解決環(huán)境影響評價審批制度落實不嚴(yán)的問題。