企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對策研究

（安慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 安徽安慶 246000）

0 引言

我國試行排污許可制度已有30 多年歷史，2014 年修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》首次在國家法律層面規(guī)定施行排污許可制度［1］。2016 年國務(wù)院印發(fā)控制污染物排放許可證實施方案。2017 年原環(huán)境保護部建立了全國統(tǒng)一的排污許可申請與核發(fā)網(wǎng)上平臺，我國排污許可制度正式實施［2］。2020 年1 月生態(tài)環(huán)境部就全面實施排污許可制度進行了系統(tǒng)布置，明確了分步實現(xiàn)工作時限［3］，2020 年底固定污染源排污許可證全覆蓋。排污許可證申領(lǐng)核發(fā)中各類制約瓶頸問題正在逐步解決［4］。排污許可制度成為我國環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度，企業(yè)持證排污、政府依證監(jiān)管的監(jiān)管體系已初步形成。排污許可制度執(zhí)行中企業(yè)主體責(zé)任落實及規(guī)范化要求需持續(xù)研究明確［5］。

1 排污許可證要求

2015 年新環(huán)保法修訂實施以來，我國工業(yè)企業(yè)以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管體系已逐步形成。

1.1 持證排污要求

國家各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)都明確要求企業(yè)必須持證排污，截至2020 年10 月中旬全國累計發(fā)放排污許可證超過33 萬張。根據(jù)國家排污許可證申領(lǐng)工作安排，2020 年底將實現(xiàn)排污許可證全覆蓋，無證排污將面臨重罰，甚至停業(yè)關(guān)閉。國家根據(jù)行業(yè)污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響程度，將排污許可證分為重點、簡化、登記三種管理方式［6］，對應(yīng)不同的生態(tài)環(huán)境管理要求，企業(yè)要對照現(xiàn)行的分類管理名錄，明確企業(yè)所屬類別，不能提檔申領(lǐng)，更不能降檔申領(lǐng)出現(xiàn)違法行為。

1.2 按證管理要求

排污單位是治污減排的責(zé)任主體，排污許可證是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，持證排污企業(yè)必須落實排污許可證各項要求。

（1）落實產(chǎn)污治污設(shè)施。污染物產(chǎn)生設(shè)施不得隨意改變，主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)物環(huán)節(jié)必須與排污許可證載明內(nèi)容一致。治污設(shè)施不得隨意改變，污染物處理工藝、處理流程、排放方式、排放去向必須與排污許可證一致。產(chǎn)污設(shè)施及治污設(shè)施發(fā)生變動的，必須向生態(tài)環(huán)境部門申請變更排污許可證內(nèi)容。

（2）規(guī)范排污口設(shè)置。企業(yè)排污口的位置、數(shù)量及規(guī)范化等要嚴(yán)格執(zhí)行許可證及各類技術(shù)規(guī)范的要求，不得隨意變更排污口的位置，不得隨意拆分、合并排污口。排污口設(shè)置還要滿足自動監(jiān)控安裝和執(zhí)法人員現(xiàn)場取樣工作要求。

（3）開展自行監(jiān)測。重點排放口要按照排污許可證要求安裝符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的自動監(jiān)測設(shè)備，對排放的重點污染因子實現(xiàn)24 h 實時監(jiān)控，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心。所有持排污許可證的排污單位要制定自行監(jiān)測工作方案，對廢水、廢氣、噪聲等的監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目必須嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)要以便于公眾查詢的方式向社會公開，原始監(jiān)測記錄保存不少于3 年。

（4）規(guī)范臺賬管理。企業(yè)必須按照排污許可證的要求對主要產(chǎn)污設(shè)施和治污設(shè)施的運行情況進行記錄，包括啟停情況、主要運行參數(shù)、藥劑使用量等，同時要對污染物的排放時間、排放量、排放去向等進行記錄。要建立臺賬管理制度，所有臺賬至少保存3 年。

（5）按時申報排污許可證執(zhí)行報告。企業(yè)必須按照排污許可的要求編制年、季、月執(zhí)行報告，執(zhí)行報告必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。執(zhí)行報告要報國家排污許可證系統(tǒng)和發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門，同時向社會公開。

（6）確保達標(biāo)排放。企業(yè)任何情況下，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運行，必須遵守許可證規(guī)定的各項污染物排放限值要求，污染物排放不得超過排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并及時公開處理情況。

（7）確保許可證有效。2018 年原環(huán)境保護部制定了排污許可證管理辦法，對排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、變更、注銷等工作程序進行了明確規(guī)定。排污許可證一般有效期3 年，企業(yè)要在排污許可證到期前30 個工作日內(nèi)向原發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門申請延續(xù)。企業(yè)單位名稱、治污設(shè)施等發(fā)生變動的，一般30 個工作日內(nèi)要申請許可證變更，符合注銷條件的要按程序注銷排污許可證。

2 違法行為懲處

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現(xiàn)，落實排污許可證治污措施是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。

（1）無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據(jù)大氣法、水法等國家現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)將被責(zé)令限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將被責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人將被依法移送公安機關(guān)，繼續(xù)違法排污的將被實施按日連續(xù)處罰，甚至企業(yè)被依法關(guān)停。

（2）違規(guī)排污。企業(yè)必須采取切實可行的污染防治技術(shù)，確保各項污染因子排放不超過控制標(biāo)準(zhǔn)，重點污染物不超過總量控制指標(biāo)，否則將被限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，拒不按要求完成改正，持續(xù)違法排污的將被按日連續(xù)處罰。

（3）管理問題。未按照排污許可證規(guī)定安裝使用自動監(jiān)控設(shè)施或者未按規(guī)定開展自行監(jiān)測或者未按要求公開有關(guān)信息的將被責(zé)令限期改正，并處罰款。

3 排污許可證執(zhí)行對策

排污許可證要求已成為企業(yè)生存的紅線，環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵，違反要求不僅受到處罰，還會對企業(yè)的信貸融資、社會形象造成嚴(yán)重影響。

（1）規(guī)范填報申領(lǐng)。企業(yè)要安排懂生產(chǎn)、會業(yè)務(wù)的專人負(fù)責(zé)排污許可證填報申領(lǐng)，確保填報排污許可證信息系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、能源消耗、治污設(shè)施、污染物處理工藝、排污量、排放去向等與企業(yè)實際情況一致，不能照搬照抄以前的環(huán)保資料，更不能不懂隨便填寫，造成許可內(nèi)容與實際不一致，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處理。

（2）加強人員培訓(xùn)。排污許可證對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、污染物排放等都有明確規(guī)定，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，僅靠環(huán)保專員難以完成全部工作要求，要通過不斷強化培訓(xùn)，涉及到的崗位職工要全面掌握具體要求，職工必須自覺提高守法意識。

（3）逐項落實要求。各項要求都要制定落實實施細(xì)則，明確專人負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，各司其職，確保設(shè)施運轉(zhuǎn)、污染物排放符合排污許可證要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要通過企業(yè)編制執(zhí)行報告及時掌握各項要求落實情況，及時完善制度，確保無漏項。

（4）規(guī)范檔案管理。設(shè)施運行記錄、污染物排放記錄、固廢處置記錄、自行監(jiān)測記錄等管理檔案要及時整理歸檔，并同企業(yè)其他生態(tài)環(huán)境資料一起妥善保管，確保根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求能及時調(diào)出檔案資料。

4 結(jié)語

在疫情防控常態(tài)化的今天，黨中央提出生態(tài)環(huán)境保護方向不變，力度不減。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正處于關(guān)鍵期，環(huán)境執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平正在不斷提升，排污許可證執(zhí)法監(jiān)管力度正在逐步加強，排污許可制度的相關(guān)法律法規(guī)可操作性正在逐步明確，企業(yè)排污一證式監(jiān)管體系正在逐步形成，無證排污的違法成本必將越來越重。