企業排污許可證法律規范及對策研究

（安慶市生態環境保護綜合行政執法支隊 安徽安慶 246000）

0 引言

我國試行排污許可制度已有30 多年歷史，2014 年修訂的現行《環境保護法》首次在國家法律層面規定施行排污許可制度［1］。2016 年國務院印發控制污染物排放許可證實施方案。2017 年原環境保護部建立了全國統一的排污許可申請與核發網上平臺，我國排污許可制度正式實施［2］。2020 年1 月生態環境部就全面實施排污許可制度進行了系統布置，明確了分步實現工作時限［3］，2020 年底固定污染源排污許可證全覆蓋。排污許可證申領核發中各類制約瓶頸問題正在逐步解決［4］。排污許可制度成為我國環境管理的基礎制度，企業持證排污、政府依證監管的監管體系已初步形成。排污許可制度執行中企業主體責任落實及規范化要求需持續研究明確［5］。

1 排污許可證要求

2015 年新環保法修訂實施以來，我國工業企業以排污許可為核心的環境監管體系已逐步形成。

1.1 持證排污要求

國家各項生態環境保護法律法規都明確要求企業必須持證排污，截至2020 年10 月中旬全國累計發放排污許可證超過33 萬張。根據國家排污許可證申領工作安排，2020 年底將實現排污許可證全覆蓋，無證排污將面臨重罰，甚至停業關閉。國家根據行業污染物排放對生態環境的影響程度，將排污許可證分為重點、簡化、登記三種管理方式［6］，對應不同的生態環境管理要求，企業要對照現行的分類管理名錄，明確企業所屬類別，不能提檔申領，更不能降檔申領出現違法行為。

1.2 按證管理要求

排污單位是治污減排的責任主體，排污許可證是當前生態環境執法的重要依據，持證排污企業必須落實排污許可證各項要求。

（1）落實產污治污設施。污染物產生設施不得隨意改變，主要生產工藝和產物環節必須與排污許可證載明內容一致。治污設施不得隨意改變，污染物處理工藝、處理流程、排放方式、排放去向必須與排污許可證一致。產污設施及治污設施發生變動的，必須向生態環境部門申請變更排污許可證內容。

（2）規范排污口設置。企業排污口的位置、數量及規范化等要嚴格執行許可證及各類技術規范的要求，不得隨意變更排污口的位置，不得隨意拆分、合并排污口。排污口設置還要滿足自動監控安裝和執法人員現場取樣工作要求。

（3）開展自行監測。重點排放口要按照排污許可證要求安裝符合有關技術規范要求的自動監測設備，對排放的重點污染因子實現24 h 實時監控，并將監測數據上傳至生態環境部門監控中心。所有持排污許可證的排污單位要制定自行監測工作方案，對廢水、廢氣、噪聲等的監測點位、監測頻次、監測項目必須嚴格執行排污許可證要求，監測數據要以便于公眾查詢的方式向社會公開，原始監測記錄保存不少于3 年。

（4）規范臺賬管理。企業必須按照排污許可證的要求對主要產污設施和治污設施的運行情況進行記錄，包括啟停情況、主要運行參數、藥劑使用量等，同時要對污染物的排放時間、排放量、排放去向等進行記錄。要建立臺賬管理制度，所有臺賬至少保存3 年。

（5）按時申報排污許可證執行報告。企業必須按照排污許可的要求編制年、季、月執行報告，執行報告必須經主要負責人簽字并蓋章。執行報告要報國家排污許可證系統和發證生態環境部門，同時向社會公開。

（6）確保達標排放。企業任何情況下，采取必要措施保證污染防治設施正常穩定運行，必須遵守許可證規定的各項污染物排放限值要求，污染物排放不得超過排放標準和重點污染物排放總量控制指標。發生突發環境事件，要及時向當地生態環境部門報告，并及時公開處理情況。

（7）確保許可證有效。2018 年原環境保護部制定了排污許可證管理辦法，對排污許可證申領、核發、變更、注銷等工作程序進行了明確規定。排污許可證一般有效期3 年，企業要在排污許可證到期前30 個工作日內向原發證生態環境部門申請延續。企業單位名稱、治污設施等發生變動的，一般30 個工作日內要申請許可證變更，符合注銷條件的要按程序注銷排污許可證。

2 違法行為懲處

生態環境質量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現，落實排污許可證治污措施是生態環境部門執法監管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。

（1）無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據大氣法、水法等國家現行的生態環境保護法律法規將被責令限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，情節嚴重的將被責令停業關閉，拒不執行的有關責任人將被依法移送公安機關，繼續違法排污的將被實施按日連續處罰，甚至企業被依法關停。

（2）違規排污。企業必須采取切實可行的污染防治技術，確保各項污染因子排放不超過控制標準，重點污染物不超過總量控制指標，否則將被限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，拒不按要求完成改正，持續違法排污的將被按日連續處罰。

（3）管理問題。未按照排污許可證規定安裝使用自動監控設施或者未按規定開展自行監測或者未按要求公開有關信息的將被責令限期改正，并處罰款。

3 排污許可證執行對策

排污許可證要求已成為企業生存的紅線，環境執法的關鍵，違反要求不僅受到處罰，還會對企業的信貸融資、社會形象造成嚴重影響。

（1）規范填報申領。企業要安排懂生產、會業務的專人負責排污許可證填報申領，確保填報排污許可證信息系統的生產工藝、生產設施、能源消耗、治污設施、污染物處理工藝、排污量、排放去向等與企業實際情況一致，不能照搬照抄以前的環保資料，更不能不懂隨便填寫，造成許可內容與實際不一致，被生態環境執法部門處理。

（2）加強人員培訓。排污許可證對企業生產設施、治污設施、污染物排放等都有明確規定，具有很強的專業性和技術性，僅靠環保專員難以完成全部工作要求，要通過不斷強化培訓，涉及到的崗位職工要全面掌握具體要求，職工必須自覺提高守法意識。

（3）逐項落實要求。各項要求都要制定落實實施細則，明確專人負責，明確崗位職責，各司其職，確保設施運轉、污染物排放符合排污許可證要求。企業主要負責人要通過企業編制執行報告及時掌握各項要求落實情況，及時完善制度，確保無漏項。

（4）規范檔案管理。設施運行記錄、污染物排放記錄、固廢處置記錄、自行監測記錄等管理檔案要及時整理歸檔，并同企業其他生態環境資料一起妥善保管，確保根據生態環境執法人員要求能及時調出檔案資料。

4 結語

在疫情防控常態化的今天，黨中央提出生態環境保護方向不變，力度不減。當前我國生態環境執法監管正處于關鍵期，環境執法能力和專業技術水平正在不斷提升，排污許可證執法監管力度正在逐步加強，排污許可制度的相關法律法規可操作性正在逐步明確，企業排污一證式監管體系正在逐步形成，無證排污的違法成本必將越來越重。