新舊動能轉換背景下的智慧農業發展之路研究

樊 昕

（泰山科學技術研究院，山東 泰安 271000）

“十三五”時期，我國糧食持續增產，種植業不斷穩定發展，為經濟發展和改革大局提供了有力支撐。2021年是“十四五”規劃開局之年，也是全面實施鄉村振興戰略之年，面臨的形勢更加復雜、發展的任務更加繁重。為適應經濟發展新常態，推進農業供給側結構性改革，必須加快轉變發展方式，調整優化種植結構，推進農業產業新舊動能轉換。經濟新常態下，要促進經濟結構轉型升級，就要推進產業結構新舊動能轉換。特別是對農業發展來說，更要借助新舊動能轉換的東風，推動農業經濟發展，確保有效解決農業、農村、農民的問題，保障國家、社會穩定發展。山東省人民政府發布《山東省新舊動能轉換現代高效農業專項規劃（2018－2022年）》以來，部分農業先進地市從解決農業新舊動能轉換中“把傳統農業改造成現代農業”這一“根本問題”入手，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，堅持科技興農、特色富農和綠色發展，實現了現代農業的提檔升級，成效顯著。

1 農業領域新舊動能轉換的意義

社會廣泛關注新舊動能轉換，農業領域的新舊動能轉換更是重要任務。2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調：“重視農業，夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。”從習近平總書記關于“三農”工作重要論述中可以看出，我國農業工作逐漸從解決農業發展中出現的結構性問題入手，探討如何轉變農業發展方式，探索切實可行的現代農業發展道路的方向上來。所以推動農業新舊動能轉換工作這一工作方向的提出，說明我國對農業工作的認識更深入了一步，發展動能是更為基礎性、緊迫性的工作。

2 農業發展新動能來源之處

從宏觀的角度分析，新動能來自于新技術、新產業、新的經濟貿易方式，或者新的區域布局、科技人才的投入、教育結構的調整等領域的改進與提升。對農業領域來說，當前農業發展新動能主要有以下幾方面。

2.1 新型農業市場體系

農業作為開放式產業體系，在產業鏈的各個環節都廣泛吸納了市場主體。當前，能夠作為新生力量的市場體系有：一是新型農業經營體系和新型農業服務體系，正在成為農業產品產供銷服務一條龍的重要市場體系。據農業農村部統計，目前全國共有300多萬個合作組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體，這些主體逐步成長為提供服務的中堅力量。這些新型服務主體推進了農業經營的規模，推動了現代農業與個體農戶的融合和銜接。二是新型農業創客以及農村返鄉的新型創業者，在掌握了一定的管理經驗，積累了一定的資金后，可以創造新型業態，打造新型模式，以新途徑、新方式提升農業經濟效益，進而提高農業效益，提升產業發展水平。三是加盟農業的新資本，借助金融、人才、渠道的優勢資源，在農家樂鄉村旅游、農業基建和公共服務、農產業服務等方面發揮作用。

2.2 新技術、新工藝、新流程

科技作為農產業的主力軍，決定著農業的發展水平。農業機械、生物化學等領域新成果的推廣和應用，在現在和將來都是農業所依靠的重要支撐。現在物聯網、云計算、傳感器、無線互聯等新技術逐步在農業領域應用，能夠更加精準地服務于農業生產，既能延長產業鏈、壯大產業鏈，還能降低不利氣候和環境對農業生產的不良影響，降低農業經營中的市場風險。

2.3 不斷增加的居民消費新需求

隨著我國進入中上等收入國家行列，城鄉居民消費結構不斷升級，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優不優”。2020年我國人均國內生產總值連續兩年超過1萬美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優質農產品和農業多功能需求顯著提高，為農業從增產導向轉向提質導向提供了強勁動力和發展空間。城鄉居民消費主要體現在兩方面，一是對農產品加工品需求的增加。二是文化消費，尤其是農村休閑旅游市場的增加。2019年，我國休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元；2020年1-8月我國休閑農業與鄉村旅游人數為12.07億人，減少60.9%，其主要原因是受疫情影響，但目前已逐漸恢復。

3 新舊動能轉換背景下智慧農業發展之路

新時期農業產業的發展要注重效益和質量，改革供給側結構。部分省份已經出臺相關政策，強化經濟增長點的培育，鞏固農業發展優勢，著力建設現代化農業發展體系，重視新產業、新模式、新技術的引領，推進智慧農業發展，進一步形成新舊動能轉換新格局。在推進新舊動能轉換的總體形勢背景下，智慧農業要注重以下方面的發展。

3.1 高起點考慮，高標準規劃，構建現代化智慧農業產業園

農業的現代化建設具有長期性、復雜性、系統性等特點，既要依托市場經濟引導產業發展，又要借助政府的宏觀調控，強化新舊動能轉換的推動力量，構建適合產業發展階段的新型農業發展模式。

3.1.1 強化頂層設計，理順工作機制

作為長期發展的戰略，農業現代化的規劃必須由政府部門理順工作領導機制，打造促進智慧農業發展的長效機制。同時，在長遠規劃和局部試點的探索基礎上，逐步推進現代農業監管機制。為確保農業發展階段性目標的完成，相關政府部門要制定科學可行的現代農業監管機制，便于有效監控，合理配置，確保農業發展穩步突破。

3.1.2 規劃切合實際，實施穩步推進

因為各地農業經濟社會發展并不平衡，所以推進農業現代化要切合實際，分類實施。針對不同地域農業實際，分類實施，靈活推進，分階段、分領域實現農業總體規劃。

3.1.3 豐富農技推廣站，發展特色高效農業

現代化農業因各地情況而各具特色，所以要采取形式多樣、操作性強的發展模式。要進一步豐富農技推廣站點，做好特色作物的引進、示范工作。各縣區農業部門可發揮管理職責，農業院所作為技術服務單位，財政部門可保障技術人員經費和實驗推廣經費。示范園區規模要結合地方作物種植面積和推廣空間來規劃。技術人員與專家協同參與，適時調整發展方向，解決問題，以點帶面帶動相關區域的農業產業。在示范園區建設中，要注重現代農業生產模式，農業配套基礎建設以及科研服務體系的綜合協調。

3.2 城鄉協同發展，助力鄉村振興

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

3.2.1 做好產業融合，拓寬農民就業渠道

現代化農業的發展離不開與工業的融合，要注重以工促農，工農融合，有助于推動農業產業的發展。重點在于縣域經濟，載體是工業園區，主體是龍頭企業，推手是服務平臺，以此實現工農產業對接。通過健全城鄉就業服務網絡，面向外出務工人員開展政策咨詢、就業指導，消除城鄉務工人員地位差距、用工歧視、雙標收費等不合理現象，促進城鄉一體化建設，進一步開展農村集體產權制度改革，確保農民權益，將農村經濟發展的短板延長。

3.2.2 健全農村基建資金配置引入機制

現代化農業基礎設施及產業發展的資金缺口較大，既要使財政資金向農業領域傾斜，又要以多元化的融資渠道加以補充。

一是優化財政資金配置結構。強化財政資金對農業領域的扶持力度，增加對農業設施建設和農村公益事業的支持力度。保障財政資金對農業的保障，完善農民收入補貼措施。二是引入市場機制，引導社會資本、銀行基金加盟農村基礎設施的建設和產業發展。豐富農村產業建設資金來源，構建穩固的農村金融組織，確保農業領域金融擔保有序發展。

3.3 以科技帶動農業產業崛起，推動智慧農業發展

農業產業的高質量發展離不開科技力量的推動，科技是第一生產力同樣適用于農業領域。科技是發展現代農業的根本。走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化、智慧農業發展的道路，關鍵在科技，出路在科技，潛力在科技。

3.3.1 重視農業科技創新體系建設

以農業高新技術開發區建設為契機，以生態化、高值化的技術為動力，推動農業領域自主創新能力的提升。農業和科技部門撥付專款，構建農業科研管理機構，制定科學的發展規劃，推動農業核心技術攻關，開展農業技術推廣與交流。深化農業科技合作，加強農高區與科研機構的合作，促進科研與農業技術推廣的良性循環。進一步聯合科研機構、農業院所搭建技術研發平臺，強化農業新品種、新技術、新工藝的引進、研發和轉化，實現從拼資源拼消耗向科技強農、綠色護農的動能轉換，打造區域品牌、行業品牌、企業品牌和產品品牌，以品牌為引領，搶占市場制高點。

3.3.2 強化農業信息化建設，助推新興產業發展

一是發揮好政府宏觀調控作用。由于新興產業的復雜性和龐大性，要發揮好政府部門在統籌協同、宏觀指導、科學規劃、監管有力方面的優勢作用。由政府部門組織專家團隊，明確信息化建設的發展思路、區域差異、主攻方向和階段性目標等，科學制定產業發展規劃。二是完善信息化配套服務建設。加快推進信息化配套工具的試水工作，提高機械利用率。加速推進物流園區建設、批發市場、農產品倉儲、冷鏈運輸、流通交易系統開發等；推動互聯網+戰略在農村的深入實踐，建立健全市場化運營機制，使互聯網+輻射到“三農”各領域。三是鼓勵農民在線創業創新。在制度方面，國家應出臺相關政策鼓勵農民發展農業領域新業態、新模式，積極探索智慧化的新型產業產銷模式。深入拓展信息化服務領域，引導農民積極創新并廣泛參與基礎服務環節，如共享物流、共享快遞等。

4 結束語

當前，我國正處于向全面實現農業現代化邁進的重要關口，要推進農業新舊動能轉換，就要按照精確謀劃、精準實施、精致發展原則，堅持科技創新驅動、質量效益拉動、品牌引領帶動、產業融合互動、新型主體聯動和改革發展推動，以適度規模經營、農業“新六產”、綠色農業、裝備支撐等重點領域為突破口，加快構建產業精深、產出精品、經營精細、科技精湛、服務精準、裝備精良、文化精粹的智慧農業發展體系。