關于高標準農田建設路徑創新探析

朱 坤

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司，陜西 延安 716000）

在我國過去十年的中央一號文件中，高標準農田連續被提及，文件提出要統籌實施全國高標準農田建設總體規劃。高標準農田建設是綜合性相對較高且十分復雜的工程建設，在建設開展過程中不僅要綜合考慮各方面的因素，也要進一步保證建設的科學化，滿足農業區域種植要求。從目前我國高標準農田的建設情況來看，還普遍面臨著資金不充足、缺乏科學規劃以及與農業生產聯系不緊密等各種突出問題，直接影響了我國高標準農田建設的水平。在這一背景下，結合我國現階段高標準農田建設的創新發展需求，從農業種植的角度出發對高標準農田的建設路徑進行創新研究具有十分重要的現實意義。

1 建設高標準農田的價值意義分析

高標準農田建設一般在農村地區開展，而農村地區人民群眾的經濟收入來源主要是農作物種植，建設高標準農田不僅能夠促進農作物增收，結合現有的農村土地資源來提高農產品的種植水平以及農民收入，還能夠促進我國農業生產的現代化發展，使我國農業生產由傳統的粗放狀態轉化為精細化管理狀態。從這一角度來看，高標準農田建設有利于推動作為我國第一產業的農業實現現代化發展，也有利于進一步優化農業生產結構，實現農業的產業化升級，對于推動我國鄉村振興戰略的順利實施具有十分重要的現實意義。同時，在進行土地農田建設的過程中，必須持續推動土地治理工作，有效結合生態發展的手段，力爭做到加快基本農田建設。在此工作的推動過程中，確保農業生產的穩步推進，不斷推動生態化管理手段，保護生態的良好發展態勢，以及促進國家經濟發展過程中的糧食安全，對國家實現穩定發展發揮重要的戰略意義。

1.1 有利于奠定農業作為我國第一產業的發展基礎

農業是我國國民經濟的重要基礎，長期以來，我國的農業發展一直存在糧食綜合生產能力相對較低、經濟效益不高以及市場競爭力相對薄弱的問題。這些問題導致農民收入增長出現乏力，不僅不利于農業的現代化建設，也不利于提高我國農村地區人民群眾的生活水平。堅持高標準農田建設不僅能夠有效促進土地的改良整治工作，集中連片整治農田，有效增加農村地區的土地面積，也能夠有效改善農田的耕種質量，通過配套現代化的農業種植設施等方式提高農業產出效益，對于奠定我國農業現代化發展的基礎，提高農村地區人民群眾生活水平和生活質量具有十分重要的價值。在完成高標準農田建設中，必須有效結合現階段的發展目標，分析存在的實際問題，再結合科學發展的手段有效解決問題。同時，結合現階段的科技發展水平，對建設中出現的問題進行總結和梳理，對于實際的困惑進行分析和探討，同時深入分析原因后拿出有效解決辦法，進而具有突破性和針對性地提出有關的解決策略。通過這種方式促進農業的可持續發展，從而實現穩步健康地推動高標準農田建設的整體目標。

1.2 有利于現代化農業向全產業鏈的延伸

建設高標準農田既能夠實現我國農田規劃的標準化設計，也能夠實現農田布局的區域化，對于提高現代化設備在農田中的耕種水平，實現農產品科學化種植和產業化經營具有十分重要的實踐價值。尤其在當前鄉村振興戰略背景的發展推動下，高標準農田建設的創新化能夠形成以種植基地為基礎的現代農業發展體系，不僅能夠促進我國農村地區龍頭企業的發展，形成產業化帶動作用，也能夠提高農業農產品的經濟附加值，建立產學研合作為一體的現代農業發展體系，也能夠將我國的農業生產行業逐漸延伸到深加工、銷售以及科研等各種產業鏈中去，對提高我國農田建設水平，推動鄉村振興戰略發展具有十分重要的實踐價值。高標準農田在建設中具有極為重要的實踐價值，在此階段出現的問題也必須得到有效地解決，才能切實做到高標準基本農田的規范化管理，保障在建設設計的各個方面實現有效的規劃和管理，從而作為一個系統工程進行全方位多角度的建設。

1.3 有利于促進土地資源高效利用和生態環境全面整治

隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷加快，在農村地區農田建設過程中由于過量使用化肥農藥導致土壤土質嚴重退化，嚴重的環境污染問題以及由此產生的水土流失和河渠變質問題也使得農村地區的生態系統面臨嚴重的威脅。作為我國主要產業之一，農業在固農為本的同時也需要承擔一定的生態保護功能，在農村地區建立高標準農田不僅能夠對土地資源實施科學化的保護，也有利于提高我國土地資源的利用效率，形成特色化的產業鏈，對于推動我國農業綠色生態化建設，改善農村生態環境具有至關重要的價值。

2 當前我國高標準農田建設過程中的問題分析

2.1 農田建設成本高，缺乏長期資金投入

我國目前的農田存在的狀態并不樂觀，不僅在區域分布上相對分散，而且沒有大面積的地塊，導致高標準農田建設具有較大的工程難度，而且需要龐大的資金支持。在機械化種植和發展的過程中，由于土地分散導致資金消耗相對較大。目前，我國的投資體系缺乏系統性，由于沒有長期的資金投入，在田間建設投資方面不僅無法滿足高標準農田建設所需要的資金，也導致在農田建設的過程中需要耗費大量的時間，無法系統、綜合、有序地開展高標準農田建設。這種資金需求缺乏的狀態是我國目前高標準農田建設的主要困境。因此，在未來的創新建設過程中，既要結合我國的農田存在狀態有效完善資金鏈，確保資金的長期穩定支持，也要有序、綜合地對農田建設進行規劃，進一步提高建設效率。應從整體角度出發，控制現階段的農田建設成本，結合有效的資金投入開展系統化的農田開發和建設，對于現在出現的資金短缺問題進行的分析和解決。要對田地進行整體規劃，加強集中管理，改善現在的資金消耗較大的弊端，建立可以方便農業機械操作促進集中制管理的制度，從而有效地減少資金的投入，做到開源節流，這是完成高標準農田建設中的重要任務。

2.2 農田建設體系亂，存在重復規劃的問題

作為一項綜合性較高的工程建設，高標準農田在建設過程中涉及各個方面內容，不僅需要農業部門高標準開展工作，也需要與其他職能部門進行通力合作，才能夠保證高標準農田建設的高效完成。因此，在此過程中需要進行系統科學地規劃，通過制定科學的標準來實現統籌管理。結合目前我國農村高標準農田的建設情況可以看出，在現階段的農田建設中既缺乏系統、完善的科學規劃，也沒有形成有機統一的建設標準，這就導致在高標準農田建設過程中無法發揮各個協調部門的功能作用，存在重復建設和重復規劃的問題，也無法滿足農田建設過程中各方面的需求，導致農田建設質量存在較多問題。現在重復規劃的問題較為嚴重，因此必須有效地促進整體規劃，重新布局。應促進土地等級劃分的科學化和整體化，避免造成土地破碎化的實際問題，進而有效地建設高標準農田，對破碎田塊進行綜合化管理，并修建灌排設施促進土地的管理效果，在高標準農田建設中統籌安排，結合實際狀況完成重新規整，促進土地資源的有效整合，以此作為新的土地管理的重要出發點，促進土地建設和管理工作的科學化和有效化。

2.3 農田與農業建設缺乏聯系，后續管理有待完善

在我國農村地區開展高標準農田建設的目的是促進我國農業產業的高質量發展，通過提高農產品的產量來達到增產增收的目的。結合目前我國高標準農田建設現狀可以看出，還存在農田建設與農業發展不相適應的問題，這就導致在高標準農田建設過程中存在重農田建設而輕土地管理情況的發生。與此同時，在田間灌溉工作的開展過程中還存在部分部門過度重視水利工程建設，僅僅將高標準農田建設視為一項工程建設，沒有落實到農業種植和生產的過程中去；另外，在農田建設過程中應當做好前期考察工作，既要明確農田地塊的具體規模以及周邊水利建設情況，也要結合農作物的種植特點開展地力培肥和田間工程配套設施建設，從而保證農田建設滿足高標準要求。然而在具體建設過程中還存在對其缺乏后續的管理，導致在農田建設過程中的質量無法保證，同時也很難實現高標準的要求，不利于我國農業工作的長遠發展。

3 高標準農田的創新建設路徑分析

3.1 因地制宜，科學規劃農田建設

科學規劃農田，因地制宜制定建設標準是實現高標準農田建設路徑創新的重要基礎。一方面，在高標準農田建設過程中，應當結合區域種植農作物的品類和屬性及對種植區域進行科學地劃分，從而保證高標準農田建設的合理性和科學性；另一方面，在標準化建設過程中也應當遵循旱澇兼具的治理原則，保障水利灌溉建設的同時也要解決洪澇排水問題，既要滿足機械化作業的農田規劃需求也要在造型上充分保障農田的規整性，形成網格化的農田管理模式。最后，高標準農田建設也應當有效地節約成本，通過充分利用現有的資源進行創新化建設，尤其是對于一些山區的農田而言，高標準農田建設難度相對較大，既需要人工和設備等相關硬件的支持，也需要進一步加大對農田的投資標準，從而滿足高標準農田的建設需求。在建設標準的制定上要充分滿足連線構成面，串聯點組成線的組建模式，從農業種植的實際發展需求出發進行建設。綜合來看，在高標準農田的建設過程中要建立以解決問題為導向的規劃模式，在不同區域結合種植特點和種植問題的不同進行科學調整，從而解決農民農業種植過程中存在的難題，更好地發揮出高標準農田建設的使用價值。

3.2 整合資源，不斷完善建設體系

高標準農田建設是一項系統化和長期性的工程，需要綜合考慮地區、地勢及種植物等多方面的因素，才能夠充分保障農田建設的創新性和高標準，因此在建設過程中應當結合農業地區現有的土地資源，充分利用政策支持、資金支持以及農業技術等方面的資源來實現高標準農田的建設。首先，在進行資金整合的過程中，應當充分利用國家在鄉村振興戰略發展過程中制定的各項政策，加大對農村地區的農業投資力度，有效地整合農業投資項目，形成資金鏈的綜合效應，充分發揮資金在農業發展過程中的重要價值，從而提高農業資金的利用效率，為高標準農田的創新化建設提供資金支持；其次，在部門資源的整合過程中，由于高標準農田建設涉及的部門相對較多，需要綜合考慮不同部門的價值功能，在協作建設過程中應當立足于高標準農田建設進行統籌規劃，避免重復規劃以及重復投資等各種不良問題的出現，減少職能部門合作的盲目性，引導各個職能部門以更加科學合理的態度參與到高標準農田建設的過程中；最后，在高標準農田建設體系的完善過程中，應當進行建設標準的統一規劃，例如針對小地塊的農田建設應當設置對應的建設標準，而對于大地塊的農田建設應當按照統籌安排和土地連片的規則進行科學建設，這樣能夠使不同地區的農田建設形成綜合效應，實現對農業資源的科學合理利用。

3.3 精細管理，有效提升建設效益

在高標準農田的創新化建設過程中涉及的工作內容相對較多，同時也容易受到各方面因素的影響，而導致建設效果出現問題。因此，為了保障高標準農田的建設效益有效提升，需要在建設過程中采取精細化的管理模式，將傳統的粗獷式農業發展模式轉變為精細化發展模式，通過構建科學的管理措施來形成完善的農田管理體系。首先，需要充分重視高標準農田項目的建設管理工作，建設項目既要與當地的農業生產發展相適應，滿足當地農作物種植需求，也要具有一定的前瞻性，不斷推動當地農業的現代化發展，以良好的、科學的項目規劃工作為指導，制定高標準的農田建設細則，將建設的相關標準和具體要求納入到合同中，形成科學有效的監管機制，從而保障農田建設的精細化；另一方面，應當制定科學的農田管理機制，并加以科學地運用，這樣不僅能夠提高農田的應用價值，合理發揮高標準農田的建設效益，也能夠在精細化管理的模式下推動我國區域農業現代化發展的高標準建設。在這個機制建設中，既要明確管理負責人、農村管理者以及基層農民各個主體的責任，形成全方位的體系建設模式來保障農田的建設效果，同時也應當建立科學的培訓制度，組織管理主體和被管理者定期參加培訓來提高高標準農田的維護效果，從而為高標準農田建設效益的提升提供重要的人員保障。

4 結束語

綜上所述，高標準農田建設既有利于推動我國農村農業發展的現代化步伐，也能夠有效落實鄉村振興戰略，對于推動我國經濟社會的穩步發展具有至關重要的實踐價值。然而，目前我國的高標準農田建設還存在各種各樣的問題，應針對這些問題進一步創新高標準農田的建設路徑，結合區域農作物的特點、氣候環境、地理地勢等各方面的因素進行科學有效地規劃來滿足農業種植需求，發揮高標準農田建設的價值，提高我國現代化農業的發展水平。