人才資源利用與城鄉融合發展

雙 喜,阿拉坦其木格

(內蒙古財經大學 國際教育學院,內蒙古 呼和浩特 010070)

當前，我國的城市和鄉村之間差距仍然很大，農村和農業生產力發展不充分是造成城鄉差距的主要原因之一。雖然專家學者們對我國鄉村如何開發發展問題的研究較多，并從土地利用及其產權制度、技術培訓、人口轉移、產業發展、基礎設施建設、公共服務、文化旅游、金融投資等多角度提出了促進鄉村發展的建議，但很少有人把鄉村發展不充分的原因從人才資源的合理配置和利用角度進行分析和探討。促進農村農業發展、增加農村居民的收入、促進農業現代化、消除城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展的關鍵在于人力資源的合理配置和有效利用。

一、研究綜述

國外關于城鄉差距的早期研究從威廉·配第指出的農村勞力流入非農產業的驅動原因、亞當·斯密的農村勞力向城市遷移、拉文斯坦“移民法則”等人口遷移理論[1，2]開始的。20世紀以后，E.S Lee(1966)在他的《遷移理論》一書中指出，遷移的決定因素是人口最初居住地和遷移目的地的排斥力或吸引力。約翰·弗里德曼(JohnFriedmann)和Jennifer Day與Peter Ellis等人通過定量模型構建研究城市與鄉村關系，提出了“中心—外圍”模型，在區域經濟增長過程中，中心地與周邊地之間發展速度存在著不平等的關系，中心地區的城市和城市群對周邊農村區域具有輻射和帶動作用，從而能實現帶動周邊區域的經濟發展[3]。

隨著我國人口和其他發展要素持續流入城市,農村地區的社會發展正面臨落后的危機。一方面,城市極化效應使城市經濟快速發展持續繁榮,另一方面,農村各種生產要素的不斷外流使農村地區建設和發展緩慢,農村正面臨空洞化老齡化，相對貧窮和落后局面，從而，城鄉收入差距將逐步擴大。

國內學者對城鄉一體化已有了廣泛的研究，每個學者都有不同的看法和觀點，但學術界里仍然存在某些差異。呂萍提出，通過大工業帶動城市化和農業現代化，推動農村產業生產力發展，實現工人與農民、工業與農業、城市與農村的結合，實現城鄉融合發展[4]。盛輝認為，實現城鄉融合需把發展和協調布局生產力作為基礎，以城市帶鄉村是實現城鄉融合的重要途徑，一二三產業融合是實現城鄉融合的客觀要求，科學技術發展是實現城鄉融合的重要動力[5]。李文宇認為，前段時期應該加速城鎮化的進程，后時期城鄉統籌和城鄉一體化的力度加大，要尊重城市鄉村發展的基本規律[6]。陳艷清認為，農村發展是解決城鄉一體化的第一要務，城鄉統籌發展是實現城鄉一體化的基本途徑[7]。還有一些專家認為應該通過實施鄉村振興戰略來實現城鄉一體化的發展。徐祥臨認為，利用周邊城市的發展帶動農村，促進農村農業發展，城鄉融合發展路徑從基本上改變不了強對弱、上對下的格局，而鄉村振興戰略有助于從鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面激發鄉村持續發展的內生動力[8]。何紅認為城鄉融合發展的核心內容是城鄉空間的高度融合、城鄉資源要素對流和城鄉產業的合理布局，通過農村一二三產業的協調發展、加強農村基礎設施建設、完善激勵機制、促進城鄉要素融合、構建城鄉融合發展機制等措施推進城鄉融合發展[9]。

綜合上述理論與觀點，焦點在于城鄉融合發展，在分析和闡述上集中于人口遷移的原因、城市對農村的吸納和輻射效應及生產力布局、以城市帶動鄉村、以工業促進農業發展、城鄉統籌發展、鄉村地區基礎設施完善建設等角度，而人力資源對農村發展和城鄉融合發展中的作用提到的甚少。本文把人力資源的作用和配置利用作為切入點。

二、人力資源的利用現狀及存在的問題

我國城鄉發展不均衡、不同步及城鄉差距越來越擴大的原因主要體現在人才、資本、公共服務等方面。合理配置和有效利用人力資源是促進城鄉一體化和縮小城鄉發展差距的關鍵所在。

(一)人力資本就業及分布現狀

1.人力資源在三產業中分布情況

人力資源的配置中就業與產業兒者的結構布局有著密切的關系。國家統計年鑒數據表明，改革開放以來，隨著我國三次產業在GDP當中所占比重出現第一產業弱化、第二產業和第三產業上升的結構性變化，第一產業就業人員所占比重從1978年的70.53%降到2017年的26.98%，呈下降趨勢；第二產業就業人員占比從1978年5%上升到2017年的28%。第三產業從業人員的比例從1978年的12.78%增加至2017年的44.91%，呈現上升趨勢。三大產業結構變化中的就業結構變化基本與產業結構變化相吻合，即第一產業從業人員比例下降，第二、第三產業從業人員比例下降。這意味著人力資源在布局或配置上出現第一產業的勞動力不斷從第一產業轉移到第二、第三產業的格局，尤其轉移到第三產業的人員占多數，也就是說，農村勞動力資源中的一些有文化的，特別能夠帶頭掌握新技術、新理念的人力資源從農村轉移到了城市的第三產業，形成了農村缺乏人才、城市集中人才的格局。

2.農村人力資源狀況

目前大量的人力資源因城市現代化的快速發展涌入城市。由于城鄉二元結構的存在，年輕人尤其受過高等教育的畢業生不愿在收入低、生活環境和條件差、工作艱苦的農村就業，而都集聚在城鎮，就算在城市只能夠滿足基本生活也仍不愿意回到鄉村生活、工作。這種現象造成了大批文化素養較高的勞動力集聚到城鎮，農村缺乏高素質勞動力資源的現象，導致人力資源，特別是人才資源在配置上出現城鎮與農村之間不均勻、不平衡現狀。

人力資源是重要生產力，特別是人力資源中的人才資源的合理配置和有效利用，不僅能夠推動城鄉融合發展，也是實現鄉村振興的重要舉措。

(二)人力資源利用中存在的問題

1.人力資源集中在城鎮而農村缺乏人才

人力資源可以理解為一個國家或地區具有智力勞動能力和體力勞動能力的人的總和，包括數量和質量兩個方面。如果將具有高智力勞動能力的人力資源理解成高校畢業生，即人力資源，據國家統計我國高校畢業生人數自2015年的749萬人達到2020年的874萬人，并每年擴大。據中商產業研究院的就業狀況分析表示，吸納人才的主要行業分別為機械、制造、電子、通訊、互聯網、金融、專業服務、文化、體育、娛樂、能源化工、環境、制藥、醫療、汽車等，而這些行業或產業基本都集中在城鎮。從就業人數看，國家統計顯示，2019年全國城鎮調查失業率為5.2%，同年12月的失業人數為3920萬人。簡單算出2020年需要就業人數是2019年年底的失業人數和2020年高校畢業生數之合，大約有4794萬人。而2018年和2019年城鎮新增就業人數分別為1312萬人和1352萬人，2020年因受疫情影響城鎮新增就業人數降為1186萬人，也就是說，城鎮需要就業人數與城鎮新增就業崗位之間的差額很大。但是需要就業的人去農村的卻很少，尤其是高校畢業的人力資源前去農村從事農業生產經營的人更少。從而農村缺乏領頭人，缺乏人才。

2.人力資源流入農村的制度體系不完善

農村發展、城鄉融合發展、鄉村振興需要人才資源的支撐，有了人才資源，農村才能夠制定出科學合理的發展規劃和每一年度發展和建設計劃，才能夠推進農村發展、城鄉融合發展、鄉村振興。雖然以“大學生村官”政策措施補充農村的人才缺乏，但并不是每個村都配置了大學生村官，而且大學生村官的實際身份是村委會主任或村黨支部書記助理，任期2-3年，配置到每個村里大學生村官人數也只有1-2人，無法充分發揮農村發展所需要的領頭人和人才的作用。農村需要的是長期為農村發展而居住在農村、服務農村建設的人才隊伍，或者是農村基層公務員隊伍。但是當前人力資源流入農村基層的制度和政策體系不夠完善。為了打破人才資源在城鎮集聚而農村缺乏的局面及將在城鎮停留的人力資源中的人才資源引入農村基層，需要制度和政策層面的改革和創新。

三、人才資本在城鄉融合發展中的作用

人才資源的合理配置和有效利用，對實現鄉村振興和城鄉融合發展都具有重要作用。人力資源的合理配置和有效利用是促進城鄉融合發展，進而縮小城市和鄉村經濟發展差距、實現鄉村振興的關鍵所在。

首先，在城市和農村之間資源分布不均勻狀況下，增加農村人才資源有助于解決城鄉差距問題，科學合理的構建城市和農村之間資本流動體系，才能夠實現城市和鄉村資源分配合理化。由于基層組織對開發鄉村人才資源及其利用沒有足夠的重視，故此造成了鄉村城市之間的資源分布狀況越來越不均衡，影響著鄉村經濟的持續發展。

其次，對于農業生產率而言人才是提高生產水平的直接主力，通過合理配置和開發人才資源，能夠直接提高生產效率。合理配置人才資源有利于實現經濟增長方式的多元化、農林勞動力知識技能水平的提高、農業和畜牧業生產能力的提升。

另外，建設鄉村振興戰略中合理分配和開發鄉村人力資源是此戰略的重點，對于現在的農牧民脫貧攻堅問題有著絕對優勢。在開發農村人力資源的過程當中，合理優化和有效配置農村人力資源，挖掘出農村內部活力，建立與之相對應的政策制度，對于解決農村的缺乏人才、發展不充分等實際問題，實現城鄉融合發展都具有重要意義。

四、城鄉融合發展中人才利用的建議

(一)設置村級公務員崗位，完善人才資源利用制度

人才資源是推動鄉村發展的重要驅動力，農村有了人才才能夠有科學合理的鄉村發展規劃和計劃，才能夠推動城鄉融合發展。在農村設置“村級公務員”崗位是制度的創新，通過“村級公務員”崗位的設置，將聚集在城鎮里的有專業知識、具有高素質的高校畢業人才能夠合理配置在鄉村，一方面能夠解決高校畢業生的就業困難問題，另一方面也能夠解決農村地區的因缺少技術人才而導致的發展緩慢、城鄉差距難以縮小等問題。

人力資源也包括外出務工并回到鄉村的農民，這部分農民已經掌握一定的生產技能或經營管理知識，他們也是城鄉融合發展的重要驅動力之一。首先，要出臺和完善農牧民回鄉創業有效的政策條件，并強化能夠讓農民愿意返鄉就業創業的政策刺激。對于人才資源的積極返鄉就業創業的各種優惠政策進行進一步的完善，在各種就業信息的及時發布、技能培訓方法、有效推薦就業崗位、最低生活保障等方面探索出有效的措施。要改善投融資政策環境，提高農牧民回鄉就業創業者投融資上的支持力度，比如資金貸款申請審批流程的縮短、農村承包土地經營權、宅基地、村社集體資產等擔保抵押物種的多元化，讓回鄉創業的農牧民在鄉村振興和城鄉融合發展中發揮更大作用。其次，政策的有利宣傳對回鄉就業創業的農牧民有著重要的吸引力。加大當地政府、媒體傳媒、企業、社會等多方面協同有效的宣傳和引導力度，掀起農村外出人員的回鄉就業創業的熱潮。

(二)完善投資環境，迎接社會資本“下鄉”

在當前財政投入有限的情況下，社會民間投資是一支鄉村建設的中堅力量，也是鄉村吸引和聚集人才及增加就業的重要部分。在根據鄉村地域特點科學制定第一二三產業融合發展思路和規劃的基礎上，創造鄉村建設投融資環境，制定吸引社會資本流入農村建設的相關優惠政策，為社會資本“下鄉”并發揮作用提供有利的渠道。社會資本“下鄉”對鄉村區域農業、水利、林業、土地、商業、旅游、物流、產品加工、建筑、服務、就業等多領域的開發及農業經濟發展具有重要作用。

(三)擴大多種經營主體增加鄉村發展的新活力

鄉村多元化商業實體的擴大和發展是實現城鄉融合發展的重要載體。通過多元化的經營主體和實體企業，是促進城市和鄉村之間資金、政策、技術、信息、人才等要素相互融合的重要途徑。鼓勵和引導高校畢業生、中專畢業生、歸國人員等人力資源帶頭創辦合作社或建立家庭農牧場、加工農副產品企業、其他服務業等，積極培育龍頭企業通過直接投資帶動發展農業企業、農民專業合作社、農民單個家庭農場、鄉村特色旅游等多種形式的新的城鄉融合發展主體，帶動各種城市要素和資本資源向農村流動，實現城市資本、技術、信息、人才和其他未利用和利用效率低下資源要素的有效利用，為城鄉融合發展提供強大的新活力。

(四)創新鄉村管理體系，助推城鄉融合發展

人才振興，即鄉村干部、駐村干部和鄉村人才是農村經濟持續發展鄉村振興的重要動力和引導力量。一是，農村學生干部管理隊伍的選拔要優秀、能干，有經驗，有熱情，有研究學習興趣、勇于承擔社會責任，有領導工作經驗,要優化發展農村經濟振興戰略領導組織機構、駐村干部、書記等人員的選拔和配置,加強企業基層黨員干部的考核和培訓，切實糾正基層干部的懶散問題。充實和合理調整鄉村基層隊伍，讓愿意干事、肯干事的干部領導和工作人員能有條件規劃做且做成事，探索鄉村書記由企業負責人掛職是否更有能力領導，實行人力資源共享、資本資源共享，有效發揮企業的帶動作用。二是，要建立激勵保障機制，對基層干部人員健全有力的政策導向。鼓勵資本、技術、信息方面創造財富的項目進入農村，同時培養一批具有豐富經驗的領導、專家團隊。鼓勵城市事業單位科研人員、公務員到農村基層工作，保障其在農村基層工作期間的各項福利待遇，并形成機制。三是，加大力度培養農村本土人才。通過大學生村官、三支一扶、志愿者等渠道，使有學歷、有技術和有管理能力、有帶動潛力的人力資源下鄉回鄉，鼓勵大學畢業生、中專畢業生、退伍軍人、科技工作者落戶鄉村，回鄉創新。