淺談農村飲水安全工程運行管理

蔣立超

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅臨澤 734207）

水是生命之源[1]、生產之要、生態之基，做好農村飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是建設社會主義新農村的重要內容。農村的供水環境相對復雜，水資源污染和浪費現象明顯，加之農村地區污水處理能力不足，農業面源污染、畜禽養殖污染及生活污水污染對農村飲水安全構成了一定威脅。

板橋鎮位于臨澤縣東北部，東經100°11′～100°41′、北緯39°27′～39°42′，南北長16 km，東西寬35 km，東臨張掖市甘州區靖安鄉，西接臨澤縣平川鎮，南靠黑河，北與合黎山及內蒙古阿拉善右旗相連，總面積560 km2，海拔高程1 400～1 600 m。板橋鎮農村人飲實行集中供水模式，全鎮唯一建成的集中式供水水源地板橋水廠現有供水井2 眼，井深160 m，負責給4 421 戶15 522 人供水，設計供水規模為1 927 m3/d，實際供水規模為1 329 m3/d。水廠共設置一、二級界牌及宣傳牌共8 塊，安裝防護網0.4 km，埋設保護區界樁8 個。

2.1 建設情況

板橋鎮農村集中式飲水安全工程自2015 年開始建設，截至2016 年完成了紅溝、友好、古城、板橋、東灣、西灣、壕洼、東柳、西柳9 個村的建設任務,并實現供水運行；2017 年完成了友好村、東柳村、西柳村公寓樓和西柳村扶貧搬遷戶入戶設施的建設任務；2019—2020 年完成了土橋村人飲管網改造工程項目。

2.2 運行管理情況

板橋鎮農村集中式飲水安全工程建成以來，全鎮狠抓農村飲水安全工程項目建設，成立了臨澤縣農村飲水安全管理總站板橋供水管理站。水管單位堅持每周定期對供水運行、設備維護、水源地保護、環境衛生等進行巡查，建立運行登記臺賬及安全檢查登記表，全鎮農村自來水普及率達100%，水量、水質、用水方便程度、供水保證率均滿足飲水安全評價標準要求。每年2 次定期組織水管人員抄錄水表，發現問題及時維修，嚴格執行維修會簽報賬制度，規范臺賬管理，加大規范化管理力度。嚴格值班紀律，加大日常巡查力度，建立人飲管理安全運行臺賬及收費臺賬。

3.1 維修人員少，維修量大

一是全鎮人飲工程管網分布范圍廣，水管單位管理人員配額嚴重不足，管網檢查、巡查、管理、維修等不及時、不到位，存在群眾上訪現象。二是板橋水廠現有機電設備沒有固定的專業維修人員，不能及時排出故障，影響正常供水。三是架設的卡式水表問題較多，存在有費自動關閉或欠費不關閉等現象，導致計量不準，水表返修更換較多，用水戶怨言較多。四是農村用水戶水表檢查井修建標準低，且絕大多數都修建在室外，冬季水表易凍壞，農戶更換水表的成本較高。

3.2 管理制度不完善

對于擅自改裝、遷移、拆除供水設施，擅自改動、拆除計量設施和私接管道取水等行為，雖有相關處罰規定，但缺乏明確的處罰標準。

3.3 缺乏專業人才

農村供水管網運行具有一定的復雜性，其管理維修需要專業技術人員。水管所未配備專業的維修人員，缺乏固定的人飲管網維修人才，工程運行過程中出現問題時只能聘請專業維修隊伍進行維修。

3.4 農業面源污染、生活污水污染及畜禽養殖污染威脅著農村飲水安全

一是農藥化肥的過量使用使氮素、磷素及其他無機物或有機物通過地表徑流和農田滲漏污染了地表水和地下水，嚴重威脅著農村飲水安全。二是隨著經濟的發展和人口的增加，農村居民對農村飲用水水源的污染不斷加大，農村飲用水水源保護問題已成為民生領域的重大問題。三是農村零散養殖戶較多，管理難度較大，養殖糞污嚴重威脅著農村人飲安全。

4.1 加大資金投入力度與建設力度

加大農村飲水安全工程資金投入力度，將農村飲水安全工程管護資金納入財政預算，逐步建立農村飲水多元化投入機制，加快工程建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與農村人飲工程項目建設，及時出臺各種優惠政策，充分調動社會各方的積極性，共同解決農村飲用水安全問題。引導農戶做好水表檢查井標準化改造工作，推廣少筋混凝土結構的水表檢查井，在節約成本的同時提升防凍防潮效果[2]。

4.2 制定合理的水價標準，確保供水工程發揮最大效益

水價是農村水利事業的生命線，水價是否合理直接影響著農村人飲工程建設的資金來源及農村水利事業的可持續發展[3]。水費收繳是保障農村供水安全、促進供水工程長期良性運行的基礎和關鍵，也是廣大農村群眾提升節水意識、轉變用水習慣及促進水資源可持續利用的重要手段。應根據板橋鎮農村飲水工程管理維修成本對水價進行調整，強化水費收繳工作，確保人飲供水工程發揮最大效益。

4.3 建立健全培訓制度，完善人才培養機制

鄉（鎮）和水務部門要加強協作配合，組織專業人員對農村供水情況進行實地調查與走訪，根據發現的問題及時制定解決方案。加大對現有供水管理人員的培訓力度，每月召開理論知識培訓會，每季度開展現場專業操作技術培訓，提高管理人員在水源巡查、管網維護、防范凍管、入戶設施防護、應急搶修等方面的理論知識和管護水平，為農村供水工程運行維護儲備人才與知識。

4.4 防治生活污水、農業面源污染及畜禽養殖污染

深入推進農業面源污染綜合治理，圍繞“生活垃圾減量化、無害化、資源化利用”目標，對農村生活垃圾進行集中處理。重點整治農業生產廢棄物亂堆亂放現象及河道溝渠水面漂浮垃圾、污水、農村固廢等，持續開展“白色污染”治理行動，著力提升廢舊農膜回收利用水平，認真做好水源地保護范圍內廢舊地膜的清理工作，加大廢舊地膜回收利用力度，建立相關制度從源頭上杜絕農業面源污染。扎實推進農村生活污水處理設施建設，按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加大對污水處理站的管理力度，每年定期進行實地檢查，及時與相關部門協調處理發現的問題，確保設備正常運行，及時有效處理農村生活污水。各級黨委、政府及相關部門應高度重視，堅持生態先行，加快畜禽養殖廢棄物和秸稈資源化利用步伐，疏堵結合，嚴格養殖準入門檻，科學劃定各村畜禽養殖禁養區，促進畜禽養殖轉型升級，積極督促指導各養殖場（區）做好糞污處理工作，督促整改檢查過程中發現的問題，形成長效機制，確保農村飲用水安全。

農村飲水安全工程建設是農村經濟和社會發展的基礎，直接關系著農村經濟的可持續發展和社會穩定，應加強農村飲水安全工程建后管理，實現農村飲水工程管理精細化、科學化。在項目建設和運行過程中根據當地實際情況建立健全監督管理制度，為農民群眾安全用水提供堅強的水利保障。