鄉村振興戰略下河南深化農村一二三產業融合發展的路徑選擇

張 坤

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450003）

黨的十九屆五中全會強調把創新產業融合發展方式作為推動鄉村產業振興的重要手段。自中央提出推進農村三產融合發展后，近年來，河南出臺一系列政策促進農村一二三產業融合發展，在創新農村產業融合方式、延長農業產業鏈、培育完善融合載體方面取得了良好成效。在將“三農”工作重心轉換為全面推進鄉村振興的背景下，對農村一二三產業融合發展再認識，提出進一步深化產業融合發展的對策，對“十四五”時期全面推進鄉村振興具有重要意義。

1 農村一二三產業融合有利于推動鄉村振興

農村產業融合是以農業為基礎，重點發展農業加工業、農業電子商務以及休閑農業等產業，實現農業與二三產業的融合，推動農業產業鏈延長、農業價值鏈的提升，賦予農村發展新動能，增加農民收入。

1.1 農村產業融合發展提升農業價值鏈

農業產業及其產業價值鏈較短，且多處于價值鏈低端，具有天然的弱質性。農村一二三產業融合通過三次產業的融合滲透，資源的綜合利用，能夠使產業鏈得到延長，增強農業產業競爭力，推動傳統農業向現代農業轉型，農民通過分享二三產業增值收益實現增收。

1.2 農村產業融合發展培育農村發展新動能

通過產業融合的要素集聚效應，推動資源要素流向農村，有利于培育農村新的增長點，為農村發展賦能增效。當前，伴隨著工業化、城鎮化不斷深入推進而來的是農村空心化、老齡化問題的日益突出，這成為農村發展的瓶頸制約。農村一二三產業融合有利于推動城鄉資源雙向流動，城鎮化與鄉村振興協同發展。同時，農村產業融合孕育的新產業新業態有利于為農村發展積蓄人才，強化鄉村振興的人才支撐。

1.3 農村產業融合發展促進農民增收

農村產業融合發展通過增加農民工資性收入、使農民分享二三產業增值收益、提高農業自身效益等方式拓寬農民增收渠道。農村產業融合培育的新產業新業態，拓寬了農民就業渠道，有利于增加工資性收入；農村二三產業融合互動，農民可以分享農業二三產業融合“紅利”，拓寬了農民增收渠道；農業產業鏈的延長，價值鏈的提升，直接提升了農業產業效益，促進農民增收。

2 河南農村一二三產業融合發展的主要模式

近年來，河南通過重點發展農產品加工業，積極擴展農業產業范圍，因地制宜探索出多種融合發展模式。

2.1 產業帶動型

新型農業經營主體對農產品初加工，通過農超對接、電子商務等渠道銷售農產品。如平輿縣立足于我國白芝麻原產地的品牌優勢，創建國家農村產業融合示范園，全面深化農業供給側改革，扎實推進藍天芝麻小鎮的各項創建工程。努力把“小芝麻”產業做大做強。在特色種植上，與科研院所聯合打造白芝麻種植基地5000畝，帶動周邊種植2萬畝。畝均綜合效益達5000元。在白芝麻特色加工上，依托高校，初步建立食品研發基地，開發研制出芝麻茶葉、芝麻香油、休閑食品等產品，并注冊品牌①。

2.2 龍頭企業帶動型

農業龍頭企業依托其技術實力和市場開拓能力，帶動農戶，實現產業融合發展。如汝州市以龍頭企業為主體，創建農村產業融合發展示范園。規劃建設了面積4萬畝的特色種植產業融合示范園，大力發展元寶楓、油用牡丹、中藥材種植等，形成了“龍頭企業+科研院所+合作社+農戶”模式，形成了“種植-加工-營銷”一體化產業鏈，形成區域優勢主導產業。目前，園區已推出薰衣草系列、金絲皇菊系列等主打產品，建立了良好的銷售渠道和市場品牌，形成了較好的經濟效益。

2.3 工商資本帶動型

工商資本具有資金、技術、人才等優勢，有利于增強農業農村發展要素支撐，通過從事農產品生產加工銷售，發展休閑農業等，有力推動了農村產業融合。如汝州市圍繞休閑觀光旅游業，打造“三位一體的產業深度融合模式”。一是規劃建設沿蟒川河兩岸休閑觀光旅游帶；二是大力開發汝瓷小鎮、碩平花海、萬里茶馬古道、半扎古鎮等旅游景點，形成一體化旅游線路，拓展農業功能；三是引進中青旅等大型旅游企業對園區旅游業進行管理和運營，加快旅游業的發展進程。2019年，園區實現接待游客200萬人次，帶動農業崗位就業不少于1000人，商業崗位就業不少于500人②。

3 河南農村一二三產業融合存在的主要問題

農村產業融合發展是農業產業未來的發展趨勢，在國家政策的不斷推動下，各地積極探索實踐，農村產業融合加速發展、勢頭良好，但總體上仍處于初級階段，面臨著一些亟待解決的問題。

3.1 農業與二三產業融合程度較低

總體上，河南農村三產融合層次依然不高，縱向產業鏈延伸不長，仍然以農產品初級加工為主，高附加值農產品加工較少；“互聯網+”農業、農業電子商務仍然處于起步階段。農業多種功能開發不足，休閑農業、旅游農業發展較好，但與教育、康養、文化等產業融合程度不深。先進科技要素橫向滲透不強，限制了產業融合增值空間。

3.2 融合主體帶動能力較弱

融合主體帶動能力弱是產業融合發展過程中亟待解決的問題。一是，有實力的新型農業經營主體數量少。2020年，全省農民合作社已達19.3萬家，但僅有7千多家合作社擁有注冊商標，社均經營收入34.1萬元，市場競爭能力弱。二是部分新型農業經營主體規模小，經營能力不強，融合帶動能力弱。三是缺乏創新能力。產業融合項目同質性較強，具有文化特色、地方特色、民族特色的項目有待進一步挖掘。

3.3 產業融合發展要素供給不足

要素供應保障是農村產業融合的必要條件。目前看，產融融合發展的要素制約依然突出，一是產業用地供給不足。由于國家將農村產業融合用地劃為建設用地進行管理，在農村建設用地指標趨緊的情況下，農村產業融合用地保障不足。二是資金使用供給不足。新型農業經營主體難以以租賃土地、農業設施為擔保，獲得抵押融資，導致農村產業融合項目融資難、融資貴問題依然比較突出。三是科技和人才支撐不足。科技在農業發展中的貢獻依然偏低，要提高農業創新力、全要素生產率。與產業融合發展相適應的人才缺口大，面臨著人才留不住等困境，與產業融合發展相關的人才培養體系未能及時建立。

4 深化農村一二三產業融合發展的對策建議

發揮政府的引導、推動作用，重點聚焦創新體制機制，培育融合載體，改革政策體系，為產業融合發展創造條件，優化環境，激活融合發展內生動力。

4.1 創新產業融合發展體制機制

要以體制機制改革為重點，激活融合發展內生動力。一是實施都市生態農業發展工程，積極發展綠色農業、高效農業、休閑農業、體驗農業等新型業態。二是圍繞做強農產品加工業，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業集群，培育一批農產品加工企業集團和叫響國內外的河南農業品牌。三是構建農村現代商品市場體系。推進“互聯網+”農業發展，深入貫徹落實“河南省‘互聯網+’行動實施方案”，實施農村淘寶千鄉萬村項目。完善農村商貿物流配送體系，加快農村商貿流通基礎設施建設，提高農產品競爭力。

4.2 大力培育完善融合載體

融合主體是農村產業融合發展的基礎支撐。一是大力培育農民合作社，加強示范引領，優化政策扶持，拓寬合作社服務領域和內容，支持農民合作社向發展農產品加工、民間工藝制品和服務業延伸。二是把家庭農場作為發展現代農業的基礎主體，不斷拓展數量提升路徑，提升家庭農場質量，優化發展環境。發揮龍頭企業的引領作用。以培育大型現代龍頭企業為重點，發揮其“一二三產業融合的重要推動者”作用。三是發揮供銷合作社的平臺作用。以拓展供銷合作社經營領域為重點，推動傳統業務轉型升級，重點提升其農資供應、產品流通和農村服務等領域服務能力。

4.3 加強農村基礎設施建設

農村基礎設施的薄弱必然會影響農業和農村的產業融合。只有把農村基礎設施建設好，才能給農村產業融合發展奠定基礎。在新發展階段，要適應全面推進鄉村振興的要求，繼續完善農村地區路、水、電、氣、網等基礎設施的建設，同時，大力推進農村基礎設施提檔升級，推動數字鄉村建設，為深化產業融合發展優化環境、創造條件。

4.4 完善要素供給政策體系

要強化產業融合要素供給，破除制約要素供給的體制機制障礙。首先，要優先滿足農村產業融合用地需求，在用地規劃上向農業產業融合用地傾斜，針對農村產業融合用地特點，采取靈活多樣的供地模式。深化農村“三塊地”改革，結合土地整理、鄉村建設，盤活農村存量用地。其次，以保障現代要素供給為重點，在人才保障上，培養跨領域、會管理、懂技術的復合型人才。加快完善促進科技創新和科研成果轉化政策，重點完善科研成果轉化收益分配機制，創造有利于專家學者、科研院所與融合發展主體合作的條件，提高產業融合主體的技術實力。最后，深入推進要素管理體制改革。以市場化改革為目標，發展現代要素市場。繼續深化“放管服”改革，實行中央普惠性政策和地方結構性政策相結合的方案，優先解決要素供需矛盾③。

4.5 完善農村產業融合發展的利益聯結機制

要強化農村產業融合與農民的利益聯結機制。農村產業融合發展根基在農民，也是為了農民。讓農民在產業融合中分享更多紅利，農民參與產業融合的積極性才會提高，因此，不能簡單的強調融合，只有建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制才能推動產業融合走向深入，同時，也確保實現帶動農民增收的根本目的。探索通過多種模式建立利益聯結，例如，積極發展訂單農業，通過規范合同內容，嚴格管理，支持農戶和新型農業經營主體簽訂最低收購價合同。探索將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。另外，將創新融合模式貫穿產業鏈全過程，構建官產學研多元利益共享機制；鼓勵新業態發展，運用金融科技創新、“互聯網+”等新技術、新理念建立利益共同體，助推產業融合，帶動農民增收。

注釋：

①國家發展和改革委員會.國家農村產業融合發展示范園經驗做法（河南篇）——平輿縣示范園(上)[EB/OL].(2019-9-27).https://www.ndrc.gov.cn/fggz/nyncjj/njxx/201909/t20190927_1195103.html?code=&state=123.

②國家發展改革委員會.以“五個圍繞”為統籌 強化融合平臺載體建設（三）[EB/OL].(2019-10-15).https://www.ndrc.gov.cn/fggz/nyncjj/zdjs/201910/t20191015_1194976.html?code=&state=123.

③國家發展改革委宏觀院和農經司課題組.推進我國農村一二三產業融合發展問題研究[J].經濟研究參考，2016（4）：3-28.