中國共產黨政治紀律建設：緣起、發展與展望

姬明華，鄭濟洲

（1.福建醫科大學馬克思主義學院，福建 福州 350001；2.中共福建省委黨校黨的建設教研部，福建 福州 350001）

從黨的百年歷史發展進程來看，重視政治紀律建設是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，其內容具有鮮明的政治含義和政治取向，對促進中國革命、建設和改革具有強大的政治感召力和凝聚力，是實現全黨團結統一的根本紀律規范。黨的政治紀律建設的基本要求是維護黨的集中領導和全黨的團結統一。正如習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》中指出：“要帶頭執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止，保證中央政令暢通。”[1]在《嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一》講話中，習近平強調：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。”[2]131-132政治紀律內蘊著全黨維護中共中央權威，這是實現全黨向心力、凝聚力，繼而實現全黨團結統一的關鍵。自中國共產黨成立以來，共產黨人已然認識到，黨的團結統一是黨由弱變強，實現革命、建設和改革事業轉危為安，國家發展持續進步的重要前提，而政治紀律正是維護黨的團結統一的根本保障。政治紀律因其獨特的政治性和紀律性，具有政治規范、行為規范和目標規范三個重要內涵，是黨的紀律體系中最重要、最根本、最關鍵的紀律，只要違背任一紀律，最終都是對無產階級政黨性質和宗旨的違背，都會最終違反黨的政治紀律。

一、中國共產黨政治紀律建設的緣起與塑形（1921—1949 年）

追求團結與統一，是近代中國遭遇“數千年未有之變局”后，無數仁人志士的夙愿。一個國家的團結統一離不開政治權威的穩固。對于古代中國而言，儒家道統與君王政統的互動構建起了具有“超穩定結構”的中國傳統社會權威，于儒家道統而言，伴隨著西漢的儒家制度化，其在意識形態層面確立了古代中國的“觀念制度”[3]；于君王政統而言，構建了一整套自上而下的中國古代官僚體制，這一自上而下的科層制度與自下而上的科舉制度在古代士人與庶民的政治生活中構建起了一套“帝制權威”。然而，近代中國在外國列強的堅船利炮下，孔教與帝制一并解體，中國人民陷入觀念的迷茫和制度的瓦解。革命先驅孫中山先生感時之難，一生至少25 次提到“一片散沙”[4]，而促成中國人民團結統一的重要方式就是重構組織權威，通過權威的向心力實現全國的凝聚力。馬克斯·韋伯在《政治作為一種職業》一文中將政治權威的類型分為個人魅力型、傳統型和法理型[5]。在孫中山的革命生涯中，他在所領導的同盟會與國民黨的政治實踐中所扮演的角色更多是一種個人魅力型權威。在百廢待興的近代中國，不乏類似于孫中山式的個人魅力型權威，但是，個人魅力型權威必然伴隨著個人的離逝而消失，其所遺留的將是一個不團結且不穩定的政治團體。因此，相較于個人魅力型權威的易斷性，法理型權威由于其制度的剛性和紀法的普適性，對于政黨的構筑和國家的發展來說更具有積極的價值。

1920 年9 月16 日，中國共產黨正式成立之前，留學蘇聯的蔡和森給毛澤東寫了一封信：“黨的組織為極集權的組織、黨的紀律為鐵的紀律。”[6]在中國共產黨早期籌建的過程中，毛澤東對黨的建設理念與蔡和森具有諸多相似，針對蔡和森信中所言，毛澤東說：“我沒有一個字不贊成。必如此才能養成少數極適應戰爭時代及擔負偌大的改造事業。”[7]兩人關于“鐵的紀律”的探討，實際上在內涵意義上已經具備了黨的政治紀律的核心內容，這不僅因為“鐵的紀律”這一表述已然通過“鐵”這一修辭詞，彰顯了黨的政治紀律維護黨的團結統一的目標追求，更在于“鐵的紀律”實際上是列寧紀律思想中一個兼具通識內容和特定內容的獨特概念。列寧認為：“在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律，黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構，只有這樣，黨才能履行自己的職責。”[8]從通識內容來看，鐵的紀律是對政黨內部紀律嚴格性、嚴密性、不可觸犯性的強調；而從特定內容來看，鐵的紀律的根本內涵指向就是服從中共中央決議，實現全黨的團結統一，這與黨的政治紀律概念的早期內涵具有一致性。中國共產黨一大上通過了中國共產黨第一個綱領，通過制度治黨來推進自身建設和革命任務。從這一事實來看，中國共產黨最初的權威構建方式是法理型權威，中共黨員在統一的主義、一致的理念和共同的理想下團結起來，繼而通過集中統一領導工農群眾“組織起來”，推進中國的革命、建設和改革。

羅亦農在1927 年3 月撰寫的《關于政治與本黨工作方針》中單列“黨的政治紀律問題”一部分，其中寫道：“因為C.P.系戰斗的軍隊，不容有某一部隊之松懈，全體同志應該要一律懂得黨的策略，一致服從黨的命令。”[9]1927 年，中央政治局通過《政治紀律決議案》，強調：“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量。”[10]這次會議要求嚴肅政治紀律，對于那些違背黨的策略和中央命令的黨員，要進行明顯的處罰。《政治紀律決議案》中對不執行中共中央命令的黨員干部的批評與處罰奠定了中國共產黨政治紀律的核心規范，即全黨維護中共中央。正是因為政治紀律的剛性保障作用，使黨在大革命失敗后的危急面前，能夠始終保障著黨組織和全黨同志的團結一致，為取得革命勝利提供紀律保障。

全面抗戰時期是考驗中國共產黨團結統一程度的關鍵階段，嚴峻的革命形勢與分散的根據地建設對政治紀律建設提出了更高要求。黨的團結統一有賴于中共中央的科學領導和各項黨內制度的有效保障，而黨的政治紀律無疑是其中非常重要的一環。這一時期，中共中央嚴肅處理張國燾違反黨紀事件，通過對中共中央領導人的嚴肅執紀，保障了政治紀律的剛性權威。同時，通過黨的政治紀律建設正反兩方面的經驗教訓總結，黨對政治紀律和“國際紀律”關系的認識更加成熟，也更加辯證認識政治紀律建設中的“自覺性”，并強調遵紀執紀中的“平等性”。延安整風通過全黨的運動式治理，反對黨內長期存在的教條主義和宗派主義，實現了全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面的高度一致，使得黨的政治紀律得到了進一步發展。在全面抗戰時期確立的黨的一元化領導體制之下，黨的政治紀律建設得到了體制化、系統化的繼續發展。解放戰爭時期，黨的政治紀律建設在黨內得到了進一步貫徹。面對國內解放區的逐漸擴大，中國共產黨要迅速將革命的重點從武裝革命轉換為政權建設。在這一過程中，四大野戰軍出現了一些“自治”的現象，部分黨員“侍黨而驕”“因功而傲”，局部的無政府現象和城市接管過程中的指揮失序現象時有出現。面對這一時期所出現的獨立主義、分散主義等不正確傾向，中國共產黨繼續加強黨的政治紀律建設，加強完善請示報告制度、改組強化地方中央局、健全強化黨委集體領導，為黨的政治紀律建設提供了更加有力、更加全面的制度保障和體制依托，有效保障解放戰爭的勝利和新生政權的建立。

新民主主義革命時期，黨的政治紀律建設歷經理念醞釀、概念提出、執紀實踐與制度完善等過程，對黨組織的發展壯大和奪取新民主主義革命的勝利發揮了重要作用。這一時期，由于黨在不同時期的政治路線、政治原則和政治方向不盡相同，“政治”的內涵也各有側重。對于中國共產黨的政治紀律而言，它首先是一種政黨內部的紀律，并在概念的核心規范上與政黨之間的紀律、政黨與國家政權的紀律、政黨與人民利益的紀律構建概念的“粘合”。透過新民主主義革命時期這一較長歷史時期的政治紀律建設過程，可以看出黨的政治紀律建設是實現全黨團結統一的首要紀律規范，政治紀律建設的實踐成效很大程度上決定了中國共產黨是否具有高度的“整體性”和“統一性”。由于共產國際高度集中的領導體制，中國共產黨早期的革命實踐實際上是以共產國際為最高的領導機構。伴隨中國共產黨獨立探索中國革命道路的進程，以及共產國際七大后更加注重各國實際的領導方式轉變，直至1943 年共產國際解體，共產國際作為中國共產黨政治紀律所服從的最高機構的角色逐漸淡化，中共中央成為黨的政治紀律所要求的黨內同志必須維護的核心對象。

二、中國共產黨政治紀律建設的曲折發展（1949—1978 年）

中華人民共和國成立后，中國共產黨政治紀律建設借鑒和發展了新民主主義革命時期政治紀律建設的寶貴經驗和實踐機理。黨的八大黨章中寫道：“黨的團結和統一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經常注意維護黨的團結，鞏固黨的統一，是每一個黨員的神圣職責。”[11]社會主義革命和建設時期，中國共產黨面對政權建設中的新問題、新挑戰，在歷史的傳承中推動著黨的政治紀律建設實踐發展，為黨的建設和國家治理提供根本性的紀律保障。

第一，開展黨內整風教育，實現全黨團結統一。1950 年，為解決黨內部分領導干部取得革命勝利后的驕傲自滿和違紀違法現象，黨中央再次決定面向全體黨員開展整風運動，并提出要在短時間內對全體黨員進行一次徹底的政治教育，強化黨員干部的階級意識，摒棄任何特權思想，防止脫離群眾現象的發生。同年3 月和4 月，黨中央分別通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》《關于發展新黨員的決議》，明確指出在新的歷史時期，雖然黨的建設、國家發展都取得了一定的成績，但也對黨的組織建設和黨員發展提出了更高的要求，全體黨員的斗爭和工作“必須在黨的統一領導下進行”[12]。新中國成立之初的整風運動，通過全黨服從中央、加強政治教育的模式，黨內逐漸形成了團結穩定、積極向上的政治局面。在1954年召開的中共七屆四中全會上，黨中央繼續推動黨的政治紀律建設，通過《關于增強黨內團結的決定》，堅決反對分散主義和個人主義，要求全黨高級干部都應檢查、改正不利于黨內團結的言行。1957 年，中共中央審時度勢，作出了《關于整風運動的指示》，毛澤東提出“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[13]。由此在黨的政治紀律所規范的全體黨員維護中共中央的紀律要求下，推進著下層黨員與上層黨員的良性互動，為黨的發展和國家治理注入了既有集中、又有民主的政治氛圍。

第二，完善相關規章制度，推進政治紀律建設體制發展。1949 年11 月，中華人民共和國成立伊始，黨中央就成立中央和各級黨的紀律檢查委員會，負責檢查黨員干部是否實行黨的決議與政府法令，保證國家計劃和過渡時期總路線的切實執行。由此，黨的政治紀律建設在國家層面和省、區、市、地、縣各級層面的體制依托正式構建起來。1955 年3 月，黨中央又決定撤銷中央及地方各級黨的紀律監察委員會，正式成立黨的監察委員會。在國家紀律檢查機構的逐步建立和完善下，黨的政治紀律建設作為最為根本的紀律規范，具有了重要的執紀載體，對穩固國家政權至關重要。

第三，嚴厲懲治違反政治紀律的行為。對于黨的政治紀律建設而言，它所強調的是全體黨員對中共中央的維護，由此形成向心力與凝聚力量，實現全黨的團結穩定。但是，黨的政治紀律建設的最大威脅，并不僅僅來自于下層黨員干部，更來自于黨內重要領導干部的違紀行為，甚至是反黨、叛黨行為，他們違反政治紀律的行為對黨造成的危害更為重大。1970 年，林彪與其反動集團組建“聯合艦隊”，企圖發動政變，陰謀敗露后試圖另立中央，妄想分裂黨和國家。1971 年，中共中央懲戒了林彪反革命集團，彰顯黨的政治紀律建設的“制度權威”。歷史已然證明，任何反黨、叛黨等嚴重違反政治紀律的行徑，必然受到黨內政治紀律的嚴懲。黨的政治紀律建設是維護黨的團結統一、保障國家安全穩定的關鍵，任何黨員不得觸犯。

中國共產黨政治紀律建設的根本指向是推進全體黨員對中央權威的維護，實現全黨的凝聚，繼而將全體黨員乃至全體人民“團結起來”。團結統一是中國共產黨的重要價值追求，政治紀律建設在維護全黨團結統一、增強黨的凝聚力和戰斗力方面發揮著關鍵性作用。社會主義革命和建設時期，黨的政治紀律建設的成績不容忽視，但過程中的曲折經歷亦發人深省。實際上，在新民主主義革命時期，黨的政治紀律建設就出現過因民主與集中的互動失衡，而形成的黨內“一言堂”。1957 年，黨內的“反右傾”斗爭逐漸擴大化。“文化大革命”時期，黨的政治紀律建設亦被嚴重破壞，直到改革開放之初，政治紀律這一強化全黨集中統一的有力武器才慢慢回到正軌。

三、中國共產黨政治紀律建設的鞏固加強（1978—2012 年）

中國共產黨作為馬克思主義政黨，其對政治紀律建設的堅持和踐行是貫穿在黨領導中國人民革命、建設和改革之始終的。黨的歷史已然證明，黨的團結統一是實現黨的建設和國家發展的根本前提。“文化大革命”期間，鄧小平針對軍隊存在的派性現象痛心疾首，他指出：“現在不只是組織紀律差，政治紀律也差。”[14]17鄧小平深刻認識到軍隊的團結統一事關國家的穩定，而軍隊的一大紀律“一切行動聽指揮”在“文革”之后非但沒有實施，并且在諸多場合出現了怠惰，甚至背離。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中央領導集體提出“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的改革開放新時期理念，這一理念中的“團結一致”不僅是一個思想基礎，也具有政治紀律的思想規范，只有全黨、全國人民團結一致于黨中央的統一領導之下，在政治上與黨中央保持高度一致，才能避免小團體式的無意義的政治爭論，集中精力推動生產力發展。改革開放以來，黨的政治紀律建設不斷強化中共中央的“頂層權威”，鄧小平在這一階段強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是。”[15]

鄧小平深刻認識到個人崇拜所導致的負面影響，尤其在黨的政治紀律建設的過程中，如何平衡中共中央核心領導人和全體黨員乃至廣大人民群眾的關系，是實現黨的政治紀律良性發展的關鍵。鄧小平認為：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”[14]328-329黨的政治紀律建設與一元化領導的互動，決不能轉變為一人化領導，而要避免歷史的重蹈覆轍，就必須使黨的政治紀律建設內在于民主集中制的運行模式中，實現民主與集中的動態平衡。在改革開放新時期，黨的政治紀律建設深刻汲取歷史經驗，并不以犧牲民主模式為代價，而是在維護中共中央所制定的路線、方針、政策中，保障黨員意志的充分表達，最大程度地激發黨員乃至群眾的積極性，推動黨內“團結一致”。

20 世紀80 年代末至20 世紀90 年代期間，國內外的形勢變化多端。蘇聯解體、東歐劇變給社會主義陣營帶來極大挑戰，同時，國內市場經濟的發展對建黨以來所形成的思想政治格局帶來沖擊，資產階級自由化思想和西方式民主思潮在國內暗流涌動。在復雜多變的歷史條件下，江澤民指出：“我們搞現代化建設，中心任務是發展經濟，但必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。”[16]為了保證中國特色社會主義市場經濟的良性運行，必須通過政治力量加以引導，其中黨的政治紀律建設以一種全黨維護中央的向心力無疑可以避免市場離心力的過度運行。由此可見，政治紀律不僅是對黨員政治行為的有效規范，同時對社會市場經濟發展的有序運行也起著剛性的保障和指引作用。

黨的政治紀律建設內在于黨的建設新的偉大工程之中，以胡錦濤為總書記的黨中央更加強調：“我們必須在全黨重申嚴明政治紀律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執行政治紀律的自覺性。”[17]正是在政治紀律建設的強有力保障下，保證了黨的建設與時俱進，促進了中國特色社會主義事業在政治、經濟、文化、社會等各方面的迅猛發展。黨的政治紀律建設與黨的建設偉大工程同頻共振、與時俱進，通過政治紀律建設統一思想，排除內部干擾，通過全體黨員和各級黨組織之間的團結一致保證中國特色社會主義事業的正確方向。黨充分發揮了總攬全局、協調各方的重要作用，政黨、國家、社會的關系在密切互動中推進著中國特色社會主義的快速發展。改革開放和社會主義現代化建設新時期，是中國特色社會主義現代化建設的起步關鍵期，以黨內教育為主線的思想建黨不斷深入，黨的政治紀律建設也取得了新的成績。

四、中國共產黨政治紀律建設的進一步貫徹（2012 年至今）

黨的十八大以來，黨的政治紀律建設在新時代黨的建設新的偉大工程中發揮著至關重要的作用，習近平總書記在不同場合都強調要嚴明黨的政治紀律。在“百年未有之大變局”的當代，以習近平同志為核心的黨中央深刻地認識到，必須充分運用唯物辯證法來應對世界的變局，在波詭云譎的世界局勢面前，黨的凝聚力和向心力必然能夠實現全黨的團結統一，因此，黨的政治紀律建設只能加強，不能落后。習近平管黨治黨的戰略思維具有破和立兩個維度，在破的方面，必須通過反腐斗爭，營造風清氣正的黨內政治生態，習近平指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩……有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”[18]新時代在推進反腐敗斗爭的歷史進程中，政治紀律已然成為每一位黨員干部最重要的行為規范。在立的方面，就是以制度治黨來開啟現代化建設的“后半程”，通過以黨章為母法的各類黨內法規的建設，推進黨的政治紀律建設的制度規范。在國際局勢深刻變化的客觀背景下，全體黨員只有維護黨的團結統一，維護黨中央權威，實現全黨的向心力和凝聚力，才可以戰勝一切國外和國內的挑戰。

面對新時代和現代化“后半程”相互疊加的歷史方位，習近平指出：“后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”[19]制度是紀律的規則約定，紀律是制度的現實規范。在建設現代化強國的征程中，政治紀律建設最為重要的紀律規范無疑對在促進新時代和“后半程”黨的建設的團結統一具有重要作用。對于中國共產黨而言，黨的政治紀律建設的核心就是全黨維護中央，實現全黨的團結統一。正是中國共產黨對政治紀律建設的不斷推進，促成中國共產黨不斷由小變大、由弱變強并恒久地保持黨的團結統一。

偉大時代呼喚凝聚力和向心力，黨的政治紀律建設的基本要求是維護黨的集中領導和全黨的團結統一。因此，黨的政治紀律是黨內“最重要、最根本、最關鍵的紀律”[2]131-132，它不僅指向對關涉黨的政治建設內容的保障，更以實現全黨的思想凝聚和行為凝聚為旨歸，促進擁有9500 多萬黨員的中國共產黨形成磅礴有力的非凡力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化黨的政治紀律建設，亦可以使全國各族人民在黨的凝聚之下實現力量聚合。當代之中國，面臨近代以來最好的發展時期，機遇與挑戰并存，在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，離不開中國共產黨的領導，離不開黨的政治紀律建設在新時代黨的建設新的偉大工程中的重要作用。習近平指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導。”[2]132對于全體黨員來說，黨的領導是在理念層面確立主義、思想、理想、政綱的指引，而政治紀律是在制度和實踐層面確保黨中央的權威，實現全黨的團結統一。

五、對中國共產黨政治紀律建設相關研究的展望

黨的政治紀律的基本要求是維護黨的集中領導和全黨的團結統一，內蘊著全黨對中共中央權威的維護，這是實現全黨向心力、凝聚力，繼而實現全黨團結統一的關鍵。對建黨百年來中國共產黨政治紀律建設基本理論、歷史發展和執紀經驗的梳理與研究，可以使中國共產黨政治紀律建設的特定內涵和體系構建逐漸清晰，但并不意味著這一研究的結束，黨的政治紀律建設問題在下述四個層面仍具有一定學術生長點。

第一，黨的政治紀律建設與共產國際的關系有待進一步探索。1928 年前后，在全黨普遍開展政治紀律執紀過程中，諸多黨員干部對其較為陌生，并試圖從蘇俄汲取寶貴的執紀經驗，例如江蘇干部在向省委的報告中提到“（俄國）政治紀律怎樣？除政治紀律外，還有什么紀律？”[20]這一問題時至今日仍沒有完全解答。毫無疑問，中國共產黨的政治紀律建設意識來源于蘇俄，但是，在目前公開發布的蘇聯、俄共（布）、共產國際等文獻中，尚未找到“政治紀律”在中國共產黨內正式引入的相關文件。由此，在梳理中國共產黨政治紀律從觀念到概念的演變過程，較多借鑒了列寧的“鐵的紀律”理念。來自蘇聯、俄共（布）、共產國際等原始文獻支撐的缺乏，導致黨的政治紀律建設在黨內的提出和執紀過程存在一定程度的“懸置”。也許，在蘇共和共產國際浩如煙海的文獻中存在“政治紀律”一詞，但其挖掘不僅需要通曉俄語，而且需要更多相關歷史文獻的深入挖掘，這些對進一步明確中國共產黨政治紀律建設的“前史”具有重要意義。

第二，黨的政治紀律建設與黨的政治路線的關系有待進一步深究。建黨百年來黨的政治紀律發展并不是一帆風順的。自黨的政治紀律建設規范化發展以來，它就與黨的政治路線緊密相關、相生相伴，二者高度辯證統一，同時在邊界上又自成一個體系。不可否認的是，百年中國共產黨革命、建設和改革進程所經歷的失敗和挫折都與錯誤的政治路線制定緊密相關，而在這一過程中，黨的政治紀律建設在維護中共中央的同時，又在助推黨內錯誤政治路線的執行。究竟如何在開展政治紀律建設的同時對政治路線進行理性化保障，應該如何在黨領導國家體制、民主集中制、黨的領導制度中重新梳理黨的政治紀律建設與黨的政治路線的關系，需要在黨的建設研究的宏大背景中進行揭示。

第三，黨的政治紀律建設與黨領導國家體制的關系有待進一步梳理。任何一個政黨都具有自身的政治紀律，但由于不同政黨對政治的定性不同，其政治紀律規范亦有不同的內涵。西方政黨的政治紀律是在“民主”“自由”為核心的價值觀下所規范的政治紀律。對于中國共產黨而言，中國共產黨探索出了一條符合自身發展和革命實踐的國家體制，即黨領導國家體制。這一體制有別于近代西方政治思潮下所普遍倡導的在“自由”與“民主”價值觀下的政黨“分權”模式，而是在民主與集中的互動中，通過政治紀律維護中共中央，實現全黨的團結統一，乃至全國人民的團結統一。因此，必須在理論與實踐相結合的維度系統梳理黨的政治紀律建設與黨領導國家體制的內在關系。

第四，黨的政治紀律建設的違紀判斷和執紀規范有待進一步研究。從中國共產黨政治紀律建設的早期實踐來看，黨的政治紀律建設的違紀邊界和執紀規范較為模糊。土地革命時期，政治紀律沒有明確的違紀邊界，在黨的建設統領下，其違紀內容出現了“大而不當”的傾向。由于政治紀律自身所特有的嚴肅性和嚴格性，其執紀方式帶有一定的殘酷性，諸多黨員干部往往因為政治方面甚至經濟方面的失誤，曾遭遇嚴厲的政治紀律處罰。在以制度治黨開啟現代化后半程的“新時代”，必須對政治紀律的違紀邊界和執紀方式做出科學性、體系化的界定，以此保證其規范性和統一性。

一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。目前，黨內存在的“七個有之”問題仍然存在，對黨不忠實不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派要堅決清除。黨的政治紀律建設所規定的“十不準”是每位黨員干部在黨內外生活中必須要嚴格遵守的。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，中國共產黨更需要從維護領導核心、凈化黨內政治生態、完善全面從嚴治黨制度的政治高度上看待政治紀律建設的重要性，中國共產黨和全體黨員要從歷史境遇中深刻理解新時代加強政治紀律建設的歷史必然性、緊迫感和責任感，通過加強黨的政治紀律建設，維護和保障黨的團結統一，增強全體黨員對政治紀律的認同、吸收和內化，確保新時代政治紀律建設的有效開展，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致。“事在四方，要在中央。”[21]無論是既往歷史，還是當代發展，政治紀律所具有的政治功能與法制功能有效促發著中國共產黨的凝聚力、向心力、戰斗力，使中國共產黨在世界政黨之林煥發出難以匹敵的“政黨自信”。