打造嘎查村宣傳教育黨建聯合體全面加強基層黨組織宣傳思想引領力
——以烏審旗無定河鎮廟灘村、水清灣村、無定河村為例

中共烏審旗委黨校 陳浩淵

一、嘎查村宣傳教育黨建聯合體的基本概念

嘎查村宣傳教育黨建聯合體指的是在一定鄉鎮管理區域內，幾個臨近嘎查村為進一步加強宣傳思想工作，在支部學習、組織建設、黨員引領、宣傳引導等方面結對形成黨建聯合體，實現學習資源共享，組織建設互融，黨員引領同構，宣傳引導齊發的工作格局，進而引領鄉村振興發展目標。初級發展形態為幾個臨近村落整合支部資源，在支部學習、組織建設、黨員引領、宣傳引導四個基礎層面實現資源共享。中級發展形態為臨近村落進一步整合黨支部，建立聯合辦公模式，整合黨員信息和支部資源，實現支部聚合。高級發展形態為在黨支部聚合的前提下，整合各村整體資源，以宣傳思想建設為切入點，全面加強統領鄉村振興各項事業。

二、在無定河鎮廟灘村、水清灣村、無定河村打造嘎查村宣傳教育黨建聯合體的基本情況和swot分析

（一）廟灘村、水清灣村、無定河村基本情況（以下簡稱“三村”，見表1）

表1 三村基本情況

（二）三村黨支部基本情況（見表2）

表2 黨支部基本情況

（三）廟灘村、水清灣村、無定河村三村打造嘎查村宣傳教育黨建聯合體的swot分析

1.優勢Strengths

—區位優勢明顯。一是三村地域銜接，交往緊密，在長期發展過程中相互交流交往，婚姻相通，血緣交融，擁有良好的群眾基礎。三村村委會距離都在20公里內，相距不遠，為打造黨建聯合體提供了地利優勢。二是三村距離鄉政府和旗政府都處于1小時直接交通輻射區，聯系便利，政策輻射帶動作用明顯。三是蒙大工業園區進駐三村之一的廟灘村，距離其他兩村均在半小時交通圈，企業黨建帶動聯建作用優勢突出。

—集體產業發展迅速，基層黨支部公信力不斷提升。依托工業園區平臺，三村根據自身發展特色積極推進集體產業發展，集體收入不斷提高，在農牧民增產增收、教育、醫療、養老多方面提供有力支持，進一步提高了三村黨支部的凝聚力和公信力。

—產業布局互補，為融合構建打牢基礎。廟灘村依托工業園區建設勞務服務鏈、小物聯網、基礎服務業，貿易市場、勞動力市場，三產發展優勢明顯。水清灣村走規模化種植路線，一產發展較為全面。無定河村依據自身發展走特色化種養，打造品牌化運營。依托工業園區二產要素，三村形成一二三產聯動局面，為下一步實現綜合構建，進一步強化黨組織生產引領宣傳思想建設，進而實現高級化宣傳教育黨建聯合體發展提供基礎。

2.劣勢Weaknesses

（1）少數農村干部重視不夠。近年來，基層黨委政府在抓脫貧攻堅、鄉村振興、產業結構調整、社會治安綜合治理、村容村貌整治上下了很大功夫，取得了顯著成績。但客觀地講，少數基層干部對農村宣傳思想工作在認識上有偏差，有輕視心理；工作上開展不力，很少認真分析研究農村宣傳思想工作中存在的問題，缺乏主動服務群眾的意識；掌握農民思想動態、做好農村宣傳思想工作的方法不多，主觀上認識不足、重視不夠，導致宣傳思想工作成效不明顯。

（2）個別黨員干部作用發揮不夠。當前，大多數三村青壯年黨員長期在外打工，黨員的義務和責任履行不夠，黨員的先進性、表率作用沒有充分體現出來。不少人難以正常參加組織活動，對黨在農村的路線方針政策一知半解，對三村宣傳思想工作基本不了解。留守三村的黨員大多數文化程度為初中及以下，年齡偏大，觀念比較落后，思想意識跟不上形勢發展的要求，缺乏學習新知識的自覺性，缺乏做農村思想政治工作的能力，難以把黨在農村的各項政策與做農牧民宣傳思想工作有機結合起來。

（3）三村宣傳思想工作措施乏力。與抓鄉村振興經濟發展相比，宣傳思想工作措施相對乏力。從組織機構看，沒有統一規劃，比較散亂。同時，缺少專業從事宣傳思想形態工作的干部隊伍，基層宣傳干部隊伍總體薄弱的狀況比較突出，力量不足、結構不合理等問題普遍存在。三村駐村宣傳干部身兼多職，無法全身心投入到宣傳思想文化工作中。三村宣傳委員學歷低，大多屬于“半路出家”，能力跟不上，工作效率大打折扣。基層宣傳思想文化隊伍老齡化嚴重，缺乏創新能力。從內容看，精神文化生活非常貧乏，農牧民很少讀書看報，往往代之以打麻將、斗地主等娛樂活動，幾乎沒有舉辦過大型的、專業性的文化活動。小規模的、有一定檔次和品位的文化活動也少之又少。從形式看，除了照本宣科讀報紙、學文件，就是刷標語、貼口號。形式簡單陳舊，毫無創新，宣傳思想工作的思維、方式依然固守在僵化、機械的教條里，停留在形式主義上，使得宣傳方式往往流于形式、陷于機械，蒼白無力，甚至顯得虛假。最終使得黨的思想、方針和政策、理論不能很好地貼近三村群眾。

3.機遇Opprtunities

（1）宣傳思想建設持續推進。2013年宣傳思想工作會議后，全社會關注宣傳思想建設，開始全方位推進相關工作。2016年后烏審旗宣傳思想工作同黨風廉政建設、黨建工作形成齊抓共管局面，全面壓實鄉鎮、嘎查村兩級書記抓宣傳思想工作主體責任。2019年頒布實施的《中國共產黨宣傳工作條例》對基層抓宣傳思想工作提出了明確要求，從頂層設計上推進基層宣傳思想工作制度化、常態化。這為基層宣傳思想工作建設提供了強大的組織推動力。

（2）全旗各級各部門持續推進精神文明建設走向基層。依托新時代文明實踐講堂、道德講堂、鄉村講堂全面開展送思想進基層。各級各部門全年圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興、鄉風文明、黨章黨規、法律法規等內容每年下基層宣講500余場次，其中三村宣講20余場次，為三村宣傳思想建設提供助力。

（3）發展水平不斷提高，主流意識全面占領陣地。隨著綜合國力不斷上升，中國在世界的影響力日益提高，在脫貧攻堅、疫情防控方面取得了舉世矚目的成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度優勢。全社會民族認同感、國家認同感和黨的認同感全面增強，政府公信力進一步增強，主流意識站穩陣地。受社會主流意識引領，同時伴隨著鄉村振興持續推進，脫貧攻堅成果明顯，小康社會如期建成，農牧民生活水平不斷提高，形成了強大的民族自豪感和社會主義道路、制度、理論的自信心，對農村牧區進一步樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”打下了堅實基礎。

4.挑戰Threats

（1）多元化價值取向帶來沖擊。一是在價值多元化的社會轉型時期，社會價值多元化以后，農牧民更多地將實現個人價值放在了首位，而輕視甚至放棄集體性、社會性的價值實現，奉獻精神開始缺失。二是拜金主義、享樂主義、封建迷信等腐朽糟粕思想沉渣泛起。個別農牧民對法律、道德缺乏敬畏，個人意識有所膨脹。一些傳統道德遭到冷嘲熱諷，一些不道德的行為受到推崇。一些農牧民發家致富后，意志消沉、精神空虛、無所事事，到處炫耀、互相攀比，講排場、講氣派，在一些群體中，嚴重影響了社會主流宣傳思想的形成。

（2）組織管理方式的轉變產生問題。改革開放后，三村組織管理方式發生改變，一是組織形式由嚴密組織性向分散性、自由性變化，原來嚴密組織的公社、生產隊形式向村民自治轉變，生產相對獨立分散、基層組織相對薄弱，政治與行政的組織力和控制力相對減弱。二是農民遷移、流動頻繁。農村青壯年勞動力基本在外打工，難以就地參加思想文化教育活動。三村常年在家人口，大多是老人、小孩等留守人員，缺乏接受宣傳教育的能力和積極性。

（3）網絡輿論傳播帶來挑戰。互聯網技術迅速發展，農村網民安全意識差、缺乏監管技術和機制等，隨之而來的是網絡安全、信息安全問題。部分農牧民缺乏判斷能力，易受網上不實言論蠱惑。部分農牧民精神生活空虛，易將網上虛擬與現實生活混淆。部分農牧民不明就里被西方的所謂“普世價值”所迷惑，對中國在社會主義發展道路進程中出現的各種問題都一味地歸于體制、制度，認為社會存在不公平，削弱了對社會主義制度的信心。這些都為基層宣傳思想工作推動產生了嚴重影響。

三、打造嘎查村宣傳教育黨建聯合體，全面加強基層黨組織宣傳思想引領力

（一）打造思想聯合體，全面強化馬克思主義在宣傳思想工作中的指導地位

在新時期，鞏固黨的宣傳思想工作在基層的主導地位，必須打造思想聯合體，全面強化馬克思主義在宣傳思想工作中的指導地位，推進馬克思主義中國化的最新成果武裝農村黨員干部，教育廣大農牧民群眾。

一要強化理論學習聯合體，用理論教育農牧民。整合三村理論學習資源，聯合制定好、完善好理論學習要求，成立三村理論宣講小分隊，由上級宣傳部門定期培訓，專職做好理論學習宣傳工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。不斷深入探索采用群眾喜聞樂見的方式，用老百姓喜歡聽、聽得懂的語言，結合發生在群眾身邊的鮮活事例，把講道理與講故事結合起來，深入淺出地講好習近平新時代中國特色社會主義思想的“農村話”“百姓話”。

二要建立三村榜樣庫。收集整理榜樣故事和身邊榜樣，用榜樣感化人民。組織三村農牧民深入學習紅色人物、時代先鋒、身邊典型的事跡；開展三村身邊榜樣評選活動。把榜樣的“陽光”播散到三村群眾的心中，感悟榜樣的力量，效仿榜樣，從而展現農牧民的時代風采和精神風貌。

三要聯合推進三村鄉風文明建設。三村組建鄉風文明聯合推進小組，推進文明鄉風的弘揚傳播。緊跟時代節拍，立足農牧民，開展豐富多彩的移風易俗、美麗鄉村建設進農村活動，讓三村農牧民成為文明新風活動的參與者、分享者，讓健康高雅、節儉文明、喜事新辦的文明新風徐徐吹進千家萬戶。

（二）打造網絡陣地聯合體，強化網絡宣傳教育建設

探索建立三村網絡新媒體工作隊，以三村全體黨員群眾為工作群體，進一步做好網絡宣傳思想工作。一是做好“上聯”，在三村聯合的基礎上積極同上級黨委加強聯系，在“管”上下功夫。聯合建立健全三村新媒體使用推廣、發布信息言論、輿情事件處置的制度體系，筑牢管的基礎。充分發揮三村鄉村組三級黨員干部作用，建立三村聯合機制，與廣大農牧民進行有效溝通、良性互動，讓三村網絡陣地成為群眾網絡活動的參與者，讓群眾網絡能人成為新媒體網絡管理員，解決人的問題。用好管理力量，積極參與群眾網絡活動，摸清農村新媒體群體和運營現狀，通過網格化管理模式，準確掌握輿論導向，及時預判風險隱患，積極做好應對和預防。二是做好“下聯”，強化與廣大農牧民的聯系，要在“引”上做文章。走網絡群眾路線，把握三村農牧民的脈搏與心聲，建設好三村網絡陣地微信群，制定微信群聯合管理辦法，安排專門隊伍做好工作，通過微信召開網上群眾會、小隊會、田間會、家庭會，與農牧民交心談心，了解他們所思所想，知道他們喜歡講什么、想講什么，及時辨別真偽，辟謠止謠，答疑解惑，真正讓互聯網成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑。

同時充分發揮好微信基層網絡信息的陣地作用，建立健全聯合體、村、隊三級網格化言論監管機制。發揮好群眾監督、新媒體網絡監管的作用，在錯誤思想言論信息面前及時發聲亮劍，用權威發布、社會先進文化、文明新風充盈三村網絡空間，營造風清氣正、積極向上的網絡文化氛圍。

引導廣大農村群眾不造謠、不信謠、不傳謠，對亂言失言者及時給予宣傳教育和處置，清除言論詬病，引導正確的輿論導向。

（三）打造文化陣地聯合體，持續推進鄉風文明建設

打造文化陣地聯合體，統籌解決好三村文化陣地建設有地方、有人、有載體的問題。一是強化聯合管理活動場所，解決有地方干活的問題。整合三村村民議事點、文化廣場、農家書屋等村級組織活動場所，整合陣地資源。在輪流議事、聯合舉辦優質文化活動、巡回圖書借閱等方面建立聯合機制，更全面地發揮好聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務群眾、教育群眾的作用。二是建立三村文化服務隊，發揮本土隊伍作用，解決好有人干事的問題。充分整合好、發揮好村民自治會、歌舞表演隊、移風易俗宣傳隊、新時代文明實踐所站點志愿服務隊的作用，大力開展倡導先進文化，弘揚文明新風，發揚民族本土文化創建活動，為三村營造文明向上、和諧發展的文化氛圍。三是建立三村文明推進聯合體，講好文明故事，解決好活動開展的問題。聯合開展以“村容整潔環境美、品德高尚人心美、鄉風文明風尚美、精神充實生活美”為目標，大力加強公民思想道德建設，不斷深化群眾性精神文明創建活動。通過開展新時代“十星”文明戶、環境衛生示范戶、美家美戶、五好文明家庭、最美母親、栓整人家等三村文明評比創建活動，建立聯合評比規范化制度。通過鄉政府認證，旗文明實踐中心掛牌，企業黨組織聯合贊助等方式不斷提高知名度和群眾參與度，樹立文明新風尚。

（四）打造發展聯合體，強化宣傳思想引領作用

馬克思強調“經濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑反過來作用于經濟基礎”。宣傳思想工作最終還是要以發展能力落實到現實生產生活中，因此要打造發展聯合體，強化黨的思想引領作用。一是建立健全人才聯合機制。打造三村鄉賢榜，匯聚人才力量。將三村建設有突出貢獻人員刻入鄉賢榜，通過分眾推選，聯合評價，刻榜上墻，給予三村榮譽村民優惠等方式，不拘戶口所在地，只要對三村建設有幫助，就能上榜入選，建設廣大的人才聯合機制，匯聚人才力量。二是打造網絡發展平臺，積極培育三村新媒體。一方面建立三村新媒體聯合發展工作隊，向三村農牧民宣傳電商、微商、直播帶貨、抖音、快手等新興產業。同時依托工作隊吸收整合周邊企業、鄉政府資源支持，聯合培訓壯大新媒體產業，培訓推動互聯網經濟在農村的使用和普及，打造一支三村新媒體主播，在為下一步融入現代化網絡生產大發展提供平臺。另一方面將請進來和走出去相結合，在通過新媒體傳播銷售平臺引進新文化、新產品的同時，把扎根三村的優秀傳統民族文化和土特產品推介出去，為三村建筑致富新平臺。三是打造三村創富平臺。以村集體產業為基礎，以三村黨支部核心力量為重點，建立健全勞動力資源、農副產品銷售等資源聯合平臺，強化與園區黨支部和企業黨支部聯系，進一步打通鄉村振興信息堵點，為三村統籌人力、物力，持續推進發展建設提供支撐。

當前小康社會全面建成，現代化強國建設藍圖徐徐鋪展，十四五期間，農村牧區基層宣傳思想建設依然是鄉村振興重點，通過三村宣傳思想黨建聯合體建設的展望，希望能為下一步鄉村發展提供些許借鑒。