ISO9001 質量管理體系在氣象運行監控中的應用

陳菁菁 邱康俊 張苗苗

（安徽省氣象信息中心，安徽合肥 230031）

氣象觀測業務是氣象事業發展的基礎，近年來安徽省氣象觀測業務得到快速發展，智能化水平也獲得較大提升。截至2020 年底全省已建成了覆蓋天基、空基、地基的綜合立體監測站網，設備類型包括自動氣象站、天氣雷達、探空系統、無人飛機等多個門類。氣象部門作為垂直管理機構，包括中國氣象局、省（區、市）氣象局、市（地）級氣象局、縣氣象局四級，各級管理部門先后印發多個關于氣象觀測業務的標準、規范、制度、技術指導等規范性文件。

隨著綜合氣象觀測業務系統的不斷增加，海量氣象數據質量如何得到控制，傳統的管理方法已經不能滿足需求。為了全面提升氣象觀測業務質量，實現氣象觀測業務與國際接軌，從2019 年開始，安徽省氣象局開始了基于ISO9001 標準的氣象觀測質量管理體系建設的探索。

1 ISO9001 質量管理體系

ISO9001 質量管理體系是國際標準化組織制定的質量管理和質量保證標準體系的核心標準之一。《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》對實施質量強國戰略做出了全面部署。WMO 與各成員國達成了以ISO9001 指導質量管理體系建設的共識，在WMO《國家氣象和水文部門實施質量管理體系指南》下，各成員國相繼開展了氣象質量管理體系建設工作。

質量管理體系（Quality Management System，QMS）定義為：在質量方面指揮和控制組織的管理體系，它是組織內部建立的、為保證質量目標或產品質量所必需的、系統的質量活動。為了實現質量管理的方針、目標，有效地開展各項質量管理活動，必須建立相應的管理體系，這個體系就叫質量管理體系。ISO9001 質量管理體系的建立，促進了標準化及相關工作在全球范圍內的發展，更加有利于世界范圍內國際貿易的交流和服務，并在科學、技術和經濟等方面的合作得到推廣和應用，進而實現產品和服務貿易的全球化[1]。

2 在氣象觀測領域的應用

世界氣象組織（WMO）于2013 年制定發布了《國家氣象和水文部門實施質量管理體系指南》和WMO 質量管理框架（QMF），指導各成員國開展質量管理體系建設工作[2]。截至2015 年，WMO192 個成員國中有117 個國家已經實施了質量管理體系建設工作，實施比例達到61%，但中國作為氣象大國，還尚未實施質量管理體系建設。為全面建設質量強國戰略，進一步推進我國從氣象大國轉變為氣象強國的戰略目標，2017 年質量管理體系試點建設率先在全國氣象觀測領域得到試點和應用，有效保證氣象觀測領域獲得高效率、高質量發展[3]。2019 年質量管理體系建設工作在安徽省氣象局全面展開，覆蓋范圍包括安徽省氣象局應急與減災處、觀測與網絡處、科技與預報處、計劃財務處、人事處、政策法規處，省氣象臺、省氣候中心、省氣象科學研究所、省探測中心、省氣象信息中心等部門，以及各市縣氣象局，得到了行之有效的探索與實踐。

截至2021 年8 月，該體系運行以來成效顯著，觀測數據質量得到進一步提升。安徽省氣象部門各項業務工作嚴格按照體系文件的要求開展，對于實際中的工作問題能夠運用基于風險思維和“策劃（P）-實施（D）-檢查（C）-改進（A）”循環理念來分析和解決，氣象數據傳輸業務穩定、系統可靠運行的風險點影響得到全面分析，提出了風險防控措施，制定相應應急預案，多舉措減少避免重大風險的發生，促進安徽氣象觀測數據質量穩步提升。

2020 年8 月-2021 年7 月安徽酸雨觀測業務、全球導航衛星系統氣象觀測（GNSS/MET）業務、國家級自動站觀測業務、天氣雷達基數據等觀測數據傳輸率較2019年8月-2020年7 月有所提升：安徽酸雨觀測業務上行傳輸率，2019 年8 月-2020 年7 月 為99.78%，2020 年8 月-2021 年7 月 為99.96%；安徽國家級自動站上行傳輸率，2019 年8 月-2020年7 月為99.72%，2020 年8 月-2021 年7 月為 99.83%；安徽全球導航衛星系統氣象觀測（GNSS/MET）業務上行傳輸率，2019 年8 月-2020 年7 月為96.93%，2020 年8 月-2021年7 月為99.05%。因此，建立的安徽省氣象部門質量管理體系能夠大大提升科學化管理水平和觀測數據業務質量，完善資源配置和崗位職責，高質量、高效推進安徽省氣象觀測業務發展。

3 資料和方法

3.1 資料的使用

形成的安徽省氣象觀測質量管理體系文件，主要由《質量手冊》、程序文件、作業指導書等部分組成，具體體現了整套體系文件的業務過程、管理過程、支撐過程。

3.2 PDCA 循環

PDCA 循環是質量管理的基本方法，是質量管理中非常重要的理論之一，是全面質量管理所應遵循的科學程序。該循環是一種周而復始的運行，并不是執行一次就結束，每一次的循環結束后，能夠解決一些影響業務質量的問題，有效提升了氣象觀測業務質量，緊接著又會制訂新的計劃，開始進行新的循環，從而滿足客戶提出的需求（PDCA 循環的基本情況見圖1）。

圖1 PDCA 循環在質量管理體系下的工作程序

4 計劃組織

安徽省氣象局編制的氣象觀測質量管理《質量手冊》自開展實施過程以來，省信息中心按照體系文件質量管理方針要求，以及目標圍繞“數據傳輸業務管理”的全過程，制定具有全流程體系的管理組織架構，確立體系的管理架構和范圍，職責和權限[4]得到了明確。數據傳輸業務管理的具體過程有采集管理、處理管理、監控管理等環節，它們分別需要制定相應的管理制度，具體數據傳輸業務管理過程見圖2。

圖2 數據傳輸業務管理過程

不同的過程環節，使得作業指導書和控制程序得到相應的制定，例如制定的數據采集控制程序、數據運行監控程序、數據采集處理省級作業指導書、數據運行監控省級作業指導書。具體來說，省氣象信息中心負責全省所有臺站觀測數據采集的管理、負責全省所有氣象觀測數據運行監控工作、負責省級告警信息的處理工作等。

5 實施過程

省級單位人事部門應不定期安排運行監控業務人員參加技術培訓，培訓合格后需具備相關的專業技能，當實際業務工作中觀測方法、傳輸技術等發生變化時，氣象業務人員需要及時的掌握[5]。省級運行監控人員負責各類氣象信息的收集、處理、傳輸、監控、告警、故障處置等工作，嚴格按照規范要求，將獲取的氣象數據及時可靠地傳輸至上級業務單位的指定路徑，并按照分發策略，將各類氣象數據按用戶的需求及時、可靠地分發給用戶；負責全省氣象通信網絡系統、省級各類氣象通信業務系統的運行、監控；負責本省氣象信息資料的實時質量控制與傳輸時效統計；負責當發生數據傳輸故障時，匯報故障、日志記錄信息處理情況。

6 檢查過程

實施過程完畢后，下一步開始執行檢查階段，對數據采集、處理、傳輸、監控等流程檢查執行的全過程。

6.1 數據采集處理

省信息中心運行監控科及時接收全省范圍內各個臺站的每一類氣象數據；運行監控值班人員通過監控平臺和數據傳輸告警軟件對收集的氣象數據進行監視，并查看每一類氣象數據是否正常接收；對正常接收的數據要根據配置進行相關的業務處理，主要包括數據識別、文件名稱檢查、文件解壓縮處理、文件拆分處理、文件格式的檢查和轉換、數據解析、收集時效處理和觀測時間規整處理等；對處理后的數據按時效要求及時上傳至國家氣象信息中心；按照分發策略，將各類氣象數據按用戶的需求及時、可靠地分發給用戶。

6.2 數據傳輸監控

省信息中心運行監控科及時收集全省范圍內的各類氣象觀測數據，嚴密監控各類報文的上傳和下發，做到及時、準確；針對每類資料在規定傳輸時效內應到而未到的情況，監控系統進行語音與短信報警，運行監控人員和系統保障人員對報警進行響應，對工作中出現的突發狀況能夠及時準確的處理；出現問題時，對下及時溝通臺站、對上能夠及時與國家氣象信息中心溝通，當出現規定時效內無法排除故障或故障級別超出本級職責，報警無法消除時，及時上報請求技術指導，直至系統恢復運行，告警消除；系統恢復后，做好相關日志記錄和情況匯報工作。

7 改進過程

根據檢查過程中發現的問題，尤其是對內外審相關不符合項、觀察項作出說明，提出針對性整改建議，或完成長效機制。重點完成對機房溫濕度監控，應急保障措施等進行了完善；規范了值班日志記錄；在業務學習會上進一步明確網絡、傳輸、系統故障的處理流程。根據業務改革、業務變化，對規章制度、操作手冊、業務流程、作業指導書等進行“留廢改立”，同時可以組織各種形式的培訓和學習，不斷提高運行監控人員質量管理素質和能力。標準的持續宣貫、風險意識和持續改進思想融入業務的過程需要利用學習、培訓、管理手段等長期整改。

8 結語

經過一次PDCA 循環，可以解決一些在運行監控中影響業務質量的問題，避免類似問題的重復發生，對尚未解決或新發現的問題，則需要在下一個PDCA 循環解決。PDCA是保證質量管理體系文件持續有效運行的基本方法，也適用于一切漸進循序的管理流程。不斷推進質量管理體系，嚴格實施質量管理體系文件，繼續優化推進質量管理體系，保證綜合氣象觀測業務可以及時、準確、可靠、高效地運行，以提升全省氣象觀測業務質量管理的績效。