“十四五”發展綱要解讀 | 立足新階段，貫徹新理念，開啟新征程 (二)

三、 發展目標以定性為主，引導全行業立足當前、著眼長遠

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，并沒有提出明確的增長速度目標，而是強調“國內生產總值年均增長保持在合理區間”，同時提出了“保持制造業比重基本穩定”的戰略要求。

機械工業作為整個國民經濟和國防現代化的物質技術基礎，其收入規模在全國工業中占比超過20%，在制造業中占比接近1/4，是當之無愧的基礎性和支柱性產業。綜合考慮各方面因素，《發展綱要》同樣不再強調增長速度，而是對“十四五”和到2035年發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，并同全國制造業發展目標相呼應，提出“全行業工業增加值增速高于制造業增速，為保持制造業比重基本穩定做出貢獻”。這樣做，更加有利于增強發展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

圍繞總體目標，《發展綱要》進一步將“十四五”目標細化，首次將產業基礎能力和產業鏈水平的提升作為具體目標，詳細勾畫了未來五年機械工業亟需發展的關鍵所在。與國家總體規劃相呼應，《發展綱要》同樣提出了2035年遠景目標，其核心是“基本建成機械工業現代化產業體系”，15年后，隨著綜合技術實力的進一步提升，我國將“進入全球機械制造強國陣營中等水平”。

四、貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷?！案哔|量發展”既是未來一段時間機械工業發展的階段特征，也是必然要求，理所當然地成為此次規劃的主題，《發展綱要》不僅在指導思想中明確提出，在發展目標、戰略任務部分更是一以貫之。

經過多年發展，目前我國機械工業已基本建成門類齊全、規模較大、具備一定技術水平的完整產業體系。從“十二五”到“十三五”，我國機械工業由連續多年的高速增長轉入以轉型升級、結構調整為主基調的中速增長，隨著發展速度的減緩，很多潛在的問題逐漸暴露，亟待通過改變以往相對粗放發展方式來解決。

對于我國機械工業，“高質量發展”就是強調質量而非速度，強調發展而非增長。體現在發展方式上，就是從主要依靠增加物質資源消耗實現的粗放型高速增長，轉變為主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質實現的集約型增長；體現在產品結構上，就是由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變；體現在經濟效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變。