勘察設(shè)計企業(yè)如何做好工程總承包

文 吉久安

中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司

一、引言

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，由從事工程項目建設(shè)的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設(shè)計到試運行的建設(shè)項目實行全過程或若干階段的承包。工程總承包是國際通行的承發(fā)包方式，這種方式有利于明確建設(shè)單位與總承包商、總承包商與設(shè)計/施工/物資設(shè)備分包商之間錯綜復雜的管理關(guān)系，使得參與工程項目建設(shè)的各個利益相關(guān)方銜接更加緊密，從而有效降低管理成本，優(yōu)化資源配置。

過去，中國的建設(shè)項目管理體制學習蘇聯(lián)模式，實行以建設(shè)單位為主的甲（建設(shè)單位）、乙（設(shè)計單位）、丙（施工單位）三方制。改革開放以后，國際通行的工程總承包方式也進入了中國。目前，正在大力發(fā)展的新基建中，工程總承包所占份額預計將會持續(xù)增長，勘察設(shè)計企業(yè)必須苦練內(nèi)功提升水平，抓住機遇乘勢而上，進一步做好工程總承包。

二、勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展工程總承包的歷程及現(xiàn)狀

脫胎于蘇聯(lián)模式的中國建設(shè)項目管理體制，存在著超概算、拖工期、管理復雜等弊端。因此，中國行業(yè)主管部門從20世紀80年代開始，大力推動發(fā)展工程總承包，特別是以設(shè)計為主導的工程總承包。

（一）中國行業(yè)主管部門的大力推動

改革開放以后，中國大量引進國外先進技術(shù)和成套設(shè)備，國外資金和承包商也進入中國市場，帶來了國際通行的工程總承包方式。1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計為主體的工程總承包制的意見》指出：“根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，……為了探索化工基本建設(shè)管理體制改革的途徑，決定進行以設(shè)計為主體的工程總承包管理體制的試點。”

1984年下半年，原化工部第四設(shè)計院（現(xiàn)中國五環(huán)工程有限公司）、第八設(shè)計院（現(xiàn)中國成達工程有限公司）先后開始試行工程總承包。由原化工部第四設(shè)計院承擔的江西氨廠改產(chǎn)尿素工程，工程項目建設(shè)的各項目標得到了有效控制，一次試車成功。原化工部第八設(shè)計院，第一設(shè)計院（現(xiàn)中國天辰工程有限公司）按工程總承包模式建設(shè)的聯(lián)堿、純堿工程都取得了成功。這兩家設(shè)計院試點的成功，拉開了勘察設(shè)計行業(yè)開展工程總承包的序幕。

1987年4月，《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》印發(fā)，公布了全國第一批12 家工程總承包試點單位。1989年4月，《關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》印發(fā)，又增加了第二批31 家工程總承包試點單位。

經(jīng)過試點，1992年11月，原建設(shè)部發(fā)布了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，并批準560 余家勘察設(shè)計企業(yè)取得甲級工程總承包資格證書。1999年8月，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，要求將一批有條件的大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建成具有設(shè)計、采購、建設(shè)總承包能力的國際型工程公司，積極開拓國內(nèi)、國際工程承包市場。

2003年2月，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》；2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》；2019年12月，住建部、發(fā)改委印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。這些文件的出臺，標志著工程總承包在中國已經(jīng)進入規(guī)范化階段。

（二）勘察設(shè)計企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)份額不斷增加

在中國行業(yè)主管部門的大力推動下，勘察設(shè)計企業(yè)主動求變、大膽創(chuàng)新，積極拓展工程總承包業(yè)務(wù)。還有一部分勘察設(shè)計企業(yè)明確提出要向國際工程公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。例如，化工、石化行業(yè)的原部屬設(shè)計院，從20世紀90年代就進行市場化改革，要與國際市場接軌，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型進入國際工程公司行列。

整個勘察設(shè)計行業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)從無到有、從弱到強，在勘察設(shè)計行業(yè)總營業(yè)收入中所占份額在逐步增加。根據(jù)住建部對全國具有資質(zhì)的工程勘察設(shè)計企業(yè)2017年至2019年的工程總承包業(yè)務(wù)進行了統(tǒng)計（數(shù)據(jù)詳見表1），2018年工程總承包營業(yè)收入就占到勘察設(shè)計行業(yè)總營業(yè)收入的半壁江山，達到了50.2%；2019年，這一份額保持了穩(wěn)步增長，攀升到了52.4%。目前，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出爐，從2019年工程總承包業(yè)務(wù)新簽合同額來判斷，這一比例應該會有所增加。

表1 2017——2019年勘察設(shè)計行業(yè)工程總承包收入表（單位：億元）

從近幾年勘察設(shè)計行業(yè)的收入統(tǒng)計可以看到，工程總承包的收入比例在持續(xù)增長，一些轉(zhuǎn)型較早的化工、有色冶金乃至電力建設(shè)行業(yè)，工程總承包已經(jīng)逐漸成為工程建設(shè)的主流模式。然而，目前許多勘察設(shè)計企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型還是困難重重。筆者認為第一是觀念問題，勘察設(shè)計企業(yè)應該清醒地認識到，從做設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做工程總承包的必要性和存在的困難；第二是如何在戰(zhàn)略規(guī)劃制定時，充分考慮勘察設(shè)計業(yè)務(wù)與工程總承包業(yè)務(wù)之間的差異和區(qū)別；第三是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，從勘察設(shè)計業(yè)務(wù)向工程總承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時如何進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)；第四是人力資源規(guī)劃如何解決人才結(jié)構(gòu)問題等等。

三、勘察設(shè)計企業(yè)工程總承包典型案例分析

改革開放以來，勘察設(shè)計企業(yè)緊跟國內(nèi)外發(fā)展形勢，按照國際工程公司開展工程總承包業(yè)務(wù)的通行模式，制定切合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構(gòu)、體制機制、工程總承包項目管理體系、工程總承包項目管理人才、信息管理體系等多方面進行改革創(chuàng)新，積累了大量的實踐經(jīng)驗。下面以中國成達工程有限公司等三家企業(yè)為例，進行標桿對照分析。

（一）中國成達工程有限公司

中國成達工程有限公司是全國首批試行以設(shè)計為主體的工程總承包單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉(zhuǎn)換機制，以“創(chuàng)建國際型工程公司”為目標和方向搏擊市場，以“功能全、實力強、效率高、質(zhì)量好”展開品牌的宣傳和推廣。

改革之初，公司借鑒國際工程公司做法，從機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)劃分、設(shè)計程序、圖紙表示方法等方面入手，同時把設(shè)備材料的采購納入設(shè)計程序，主要開展了以下工作：

改變設(shè)計方法，將按照產(chǎn)品劃分的綜合部室改為按專業(yè)劃分的專業(yè)部室，制定新的設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計方法，提高設(shè)計深度；

調(diào)整組織機構(gòu)，設(shè)置了項目管理部、業(yè)務(wù)經(jīng)營部、采購部、施工管理部等職能部門，從單純的設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦荆?/p>

改革設(shè)計程序，按照國際工程公司慣例，將工程設(shè)計分為基礎(chǔ)設(shè)計和詳細設(shè)計兩個階段，把采購程序納入設(shè)計程序，將設(shè)計和采購有機融合；

采用矩陣式管理機制，實行項目經(jīng)理負責制，通過矩陣式管理，由項目經(jīng)理對項目進行有效管控；

建設(shè)設(shè)計基礎(chǔ)工作，引進消化吸收國際工程公司的設(shè)計程序和方法，組織編寫設(shè)計手冊，規(guī)范設(shè)計工作。

公司通過國際公開招標完成的張家港陶氏化學工業(yè)園二期項目，受到了國外項目業(yè)主的好評，先后承擔過國內(nèi)純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承包項目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建設(shè)了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承包項目，開創(chuàng)國家化工裝置成套出口先河。

（二）中國寰球工程有限公司

中國寰球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業(yè)部化工設(shè)計公司，1984年成立中國寰球化學工程公司，改組為具備工程總承包功能的工程公司。1992年，原化工部批復了公司的綜合改革試點方案，包括建成國際工程公司、改革設(shè)計體制、面向國際市場、堅持科技創(chuàng)新、實行承包經(jīng)營、擴大企業(yè)自主權(quán)、改革核算制度、改革人事制度、改革勞資制度、試行股份制十個方面。

在向國際工程公司轉(zhuǎn)型的過程中，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，狠抓六個方面的重點工作：

由單一功能的設(shè)計院向集咨詢、設(shè)計、采購、施工管理、開車指導、工程監(jiān)理于一體的具有工程總承包綜合功能的工程公司轉(zhuǎn)變；

工作程序、設(shè)計方法和管理機制由傳統(tǒng)的封閉型向科學化、現(xiàn)代化的國際通行模式轉(zhuǎn)變；

由事業(yè)體制向企業(yè)體制進而向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；

由單一的國內(nèi)市場向國內(nèi)外多元市場轉(zhuǎn)變；

由傳統(tǒng)的圖紙加圖板向現(xiàn)代信息加集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；

由傳統(tǒng)思想觀念，向適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的思想觀念轉(zhuǎn)變。

企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅持派出專業(yè)技術(shù)骨干前往知名國際工程公司進行考察、學習和培訓。從1990年開始，公司分批分期派遣專業(yè)技術(shù)及項目管理骨干到意大利、日本等國家的知名國際公司工作學習1~2年，共計培養(yǎng)300 多人。公司長期采取這一工程總承包項目管理人才培養(yǎng)方式，對企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。目前，公司已成為以設(shè)計為龍頭，集咨詢、研發(fā)、設(shè)計、采購、施工管理、設(shè)備制造、開車指導、融資等多功能于一體，國內(nèi)領(lǐng)先的煉油化工工程總承包工程公司，業(yè)務(wù)遍及全國30 個省、市、自治區(qū)，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區(qū)，先后完成了1000 多項跨行業(yè)的國內(nèi)外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套裝置等項目的工程建設(shè)任務(wù)，為中國化工和石化工業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻，積累了豐富的工程設(shè)計、總承包經(jīng)驗。

（三）中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司

中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“貴陽院”）按照中國電建“大集團、大市場、大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為主線，深化企業(yè)改革，深入實施“主業(yè)西移、多元經(jīng)營、國際發(fā)展”三大戰(zhàn)略，加快推進從國內(nèi)市場向國際市場的轉(zhuǎn)變，加快推進從設(shè)計單一核心業(yè)務(wù)向以設(shè)計為龍頭、縱向覆蓋工程建設(shè)全過程、橫向跨越相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，突出抓好傳統(tǒng)市場的開拓經(jīng)營、投資開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)價值鏈服務(wù)平臺建設(shè)以及抓好管理提升，總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

貴陽院把握發(fā)展機遇，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮勘測設(shè)計技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，大力開拓水利、新能源和基礎(chǔ)設(shè)施等工程總承包業(yè)務(wù)，把轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)聚焦在與主業(yè)技術(shù)相關(guān)度較高的水利、水務(wù)、新能源、建筑、市政、交通、環(huán)境工程、城市地下空間開發(fā)等市場領(lǐng)域，努力拓展在環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施方面的營銷深度和廣度，力爭在水務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域占有更大的市場份額。

自2002年開展工程總承包業(yè)務(wù)以來，貴陽院在水電、風電、光伏、水利、交通、市政、水環(huán)境及固廢治理等領(lǐng)域開展工程總承包業(yè)務(wù)，承擔的代表性項目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環(huán)境綜合治理工程、花溪云頂風電場工程、甕安花竹山風電場工程、威寧幺站風電場工程、六枝頭塘水庫工程。

這些年來，貴陽院堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出工程技術(shù)服務(wù)、工程總承包、投資運營三大板塊業(yè)務(wù)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2020年，貴陽院工程總承包新簽合同額已經(jīng)占到新簽合同額的80%以上。貴陽院保持多年位列“中國工程設(shè)計企業(yè)60 強”榜單，綜合實力、品牌影響力進一步提升。

四、勘察設(shè)計企業(yè)做好工程總承包的關(guān)鍵措施

回顧勘察設(shè)計企業(yè)工程總承包的發(fā)展歷程，總結(jié)標桿企業(yè)在長期實踐中形成的成功經(jīng)驗，為了做好工程總承包，勘察設(shè)計企業(yè)重點要做好以下三個方面的工作：

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識

工程總承包項目規(guī)模大，管理要求高，收益較高，但是，相應的風險也高。對于勘察設(shè)計企業(yè)而言，開展工程總承包業(yè)務(wù)面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，關(guān)乎著勘察設(shè)計企業(yè)的未來發(fā)展。因此，勘察設(shè)計企業(yè)有必要在戰(zhàn)略層面加以明確：

是否要開展工程總承包？企業(yè)的定位是要轉(zhuǎn)型成為國際工程公司，全力開展工程總承包；是工程咨詢公司，堅守主業(yè)，不去開展工程總承包；還是兩者兼顧，同時發(fā)展勘察設(shè)計業(yè)務(wù)和工程總承包業(yè)務(wù)？這是一個核心問題，必須在開展戰(zhàn)略中明確定位，這樣才能統(tǒng)一全體員工的思想認識。

如何開展工程總承包？勘察設(shè)計企業(yè)在明確了定位之后，如果要開展工程總承包業(yè)務(wù)的話，就要制定開展工程總承包業(yè)務(wù)的具體策略和路徑。

在哪些領(lǐng)域開展工程總承包？雖然中國行業(yè)主管部門多年以來都在大力推動工程總承包，努力營造有利于工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境，但是，各個領(lǐng)域的工程總承包發(fā)展情況并不均衡。因此，勘察設(shè)計企業(yè)要深入分析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)境等不同行業(yè)的市場環(huán)境，結(jié)合自身實力，選擇合適的領(lǐng)域開展工程總承包。

（二）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展

具體到“如何轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，勘察設(shè)計企業(yè)要相應地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，處理好多種業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。通常來說，勘察設(shè)計企業(yè)可以采取以下三種模式：

徹底轉(zhuǎn)型式。完全按照工程公司的要求進行轉(zhuǎn)型，設(shè)計業(yè)務(wù)成為工程總承包業(yè)務(wù)的一個環(huán)節(jié)，資源投入和市場開拓都傾斜于工程總承包業(yè)務(wù)，組織結(jié)構(gòu)、管理方式各個方面都嚴格按照工程公司的要求運作。這種轉(zhuǎn)型對于組織各方面的資源和能力的要求較高，是一步到位的轉(zhuǎn)型，對勘察設(shè)計企業(yè)來說，陣痛較高、風險較大。

分步推進式。繼續(xù)保持勘察設(shè)計的主導地位，同時投入必要的資源，積極培育和支持工程總承包業(yè)務(wù)，在組織結(jié)構(gòu)上通過矩陣式等過渡模式分步向工程公司的目標模式發(fā)展，為成功轉(zhuǎn)向工程公司不斷創(chuàng)造條件。這種模式對勘察設(shè)計企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)沒有進行根本性變革，對原有運行狀態(tài)的沖擊較小。

并駕齊驅(qū)式。將勘察設(shè)計與工程總承包作為兩大獨立業(yè)務(wù)，資源均衡投入，勘察設(shè)計業(yè)務(wù)按照現(xiàn)有模式管理，工程總承包業(yè)務(wù)按照工程公司的方式管理。這種模式使得勘察設(shè)計與工程總承包業(yè)務(wù)能夠同步發(fā)展，但是造成了兩種業(yè)務(wù)的割裂，不能發(fā)揮勘察設(shè)計企業(yè)以設(shè)計為主的優(yōu)勢。

中國電建承建的斯里蘭卡供水工程項目測繪現(xiàn)場The surveying and mapping site of a water supply project undertaken by PowerChina in Sri Lanka（新華社 供圖）

（三）采取多種措施，培養(yǎng)人才隊伍

工程總承包需要對勘察設(shè)計、設(shè)備采購、安裝施工、調(diào)試運營等方面進行系統(tǒng)管理的復合型項目管理人才，而勘察設(shè)計企業(yè)人員主要都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，不能滿足發(fā)展工程總承包的要求。因此，為了培養(yǎng)適應工程總承包要求的人才隊伍，勘察設(shè)計企業(yè)要采取以下多種措施：

制定支撐工程總承包的人力資源規(guī)劃，從人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，明確對工程總承包各類人才的需求，長期堅持大力投入，線上與線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、集中培訓與崗位鍛煉相結(jié)合，采取混合式培養(yǎng)方式做好人才培養(yǎng)工作。

針對工程總承包人才缺口，內(nèi)部培養(yǎng)不能滿足需求的情況，可通過社會招聘、人才獵頭等方式從外部引進專業(yè)人才。需要指出的是，采用這種方式，勘察設(shè)計企業(yè)需要付出的成本相對較高。

勘察設(shè)計企業(yè)可以與領(lǐng)先的國際工程公司建立合作關(guān)系，選派具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陠T工，到國際工程公司進行輪崗鍛煉，在實踐中切實增長工程總承包項目管理能力。

在傳統(tǒng)的管理通道和專業(yè)技術(shù)通道之外，設(shè)立工程總承包職業(yè)發(fā)展通道，明確工程總承包人才能力標準，在薪酬、職業(yè)發(fā)展方面給予工程總承包人才必要的激勵。

進入“十四五”的新征程，勘察設(shè)計企業(yè)做好工程總承包面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，勘察設(shè)計企業(yè)要堅持戰(zhàn)略導向，明確定位，平衡好長期利益和短期利益，采取多種措施苦練內(nèi)功，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。