習(xí)近平法治思想要義解析

黃文藝

(中國人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872)

習(xí)近平法治思想系統(tǒng)地回答了中國特色社會主義法治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，創(chuàng)立了一個覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的馬克思主義法治理論體系，是新時代中國特色社會主義法治理論的集大成者，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論的歷史性飛躍。這一偉大思想成果內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，展現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向、強烈的創(chuàng)新精神、縝密的辯證思維、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、高遠的法理境界，具有強大的思想感召力、制度創(chuàng)新力、實踐引領(lǐng)力。為清晰地展示這一偉大思想成果的體系性、原創(chuàng)性，本文試圖從法治基本理論、法治推進方略、法治重大關(guān)系三個維度，梳理其核心觀點和重大貢獻。

一、關(guān)于法治基本理論

習(xí)近平法治思想堅持以馬克思主義法治理論為指導(dǎo)，深刻地回答了中國特色社會主義法治的一系列重大理論問題，創(chuàng)造性地提出了一系列具有主體性、原創(chuàng)性、時代性的新概念、新范疇、新命題，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治本體論和法學(xué)世界觀的歷史性飛躍。

(一)明確提出全面依法治國戰(zhàn)略

習(xí)近平法治思想明確提出了“全面依法治國”概念，將“全面依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)闡釋了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重大意義。習(xí)近平總書記在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，“法治興則國興，法治強則國強。”(1)習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)

黨和國家長治久安的長遠考慮。”(2)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。第一，堅持全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。中共十九大明確提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14項基本方略，第6項就是堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。第二，堅持全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。第三，堅持全面依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。(3)參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2017年10月28日，第3版。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

(二)明確提出法治中國命題

習(xí)近平法治思想明確提出了“法治中國”命題，深刻闡釋了法治中國的豐富內(nèi)涵，發(fā)出了“為建設(shè)法治中國而奮斗”的政治宣言。法治中國命題具有強大的感召力、引領(lǐng)力、變革力，它所表達的不僅是法治建設(shè)的目標或定位，更是建設(shè)法治強國的夢想和愿景。“法治中國”的內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加厚重、更加深刻，更具有時代特征。建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會；不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法治港治澳；不僅要推進國家法律建設(shè)，還要推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、依規(guī)治黨和依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進法律制度硬實力建設(shè)，還要推進法治文化軟實力建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化；不僅致力于推進國內(nèi)法治，還要推進涉外法治，建設(shè)國際法治，構(gòu)建人類命運共同體，提升中國在全球治理中的話語權(quán)和影響力。

(三)科學(xué)闡明中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)走什么道路的問題，科學(xué)指明了中國特色社會主義法治發(fā)展的正確方向。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準的法治道路。走什么樣的法治道路，是由一個國家的基本國情決定的。我們要堅持從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”(4)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第24頁。“中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”(5)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，中國特色社會主義法治道路的三大核心要義是，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。五大基本要求是，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

(四)明確提出中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)追求什么目標的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手”，(6)同④。“本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”。(7)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第35頁。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，加快形成完善的法律規(guī)范體系。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立健全執(zhí)法、司法、守法的制度機制，加快形成高效的法治實施體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密織牢法治監(jiān)督之網(wǎng)，加快形成有力的法治監(jiān)督體系。加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織保障、人才保障、經(jīng)費保障、科技保障、設(shè)施保障等機制，加快形成有力的法治保障體系。健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，抓緊制定修改各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

(五)科學(xué)闡明中國特色社會主義法治理論

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)以什么理論為指導(dǎo)的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的行動指南。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”，(8)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第23頁。“本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果”。(9)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第35頁。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義法治理論的繼承和發(fā)展，是對中國特色社會主義法治最新實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是傳承中華法律文化精華、汲取世界法治文明精髓的理論成果。黨的十八屆四中全會提出，必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的集大成者，是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論。

(六)明確提出在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平法治思想深刻回答了法治與國家治理之間的關(guān)系問題，科學(xué)指出了推進國家治理現(xiàn)代化的正確路徑。在現(xiàn)代國家，法律制度與國家制度、法治與國家治理、法治體系與國家治理體系之間具有內(nèi)在的密切關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”(10)習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載《人民日報》2014年1月1日，第2版。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”(11)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第6頁。“法治體系是國家治理體系建設(shè)的骨干工程。”(12)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第33頁。在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化，首先是通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。其次是把法治思維和法治方式貫穿于國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推進國家治理科學(xué)化、民主化、法治化。

二、關(guān)于法治推進方略

習(xí)近平法治思想從加快完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新時代推進全面依法治國的基本方略，提出了新時代法治中國建設(shè)的推進策略和發(fā)展路徑，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治推進論和運行論的歷史性飛躍。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰等根本問題，科學(xué)指出了新時代法治中國建設(shè)的總方針。習(xí)近平總書記指出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。(13)參見中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第24頁。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，在全面依法治國中具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位。一是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進全面依法治國各領(lǐng)域工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，確保黨的主張貫徹到全面依法治國工作中。二是加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。三是改善黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力水平。

堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民當家作主，是社會主義法治的根本目標。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”(14)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。首先，依法保障人民主體地位。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。(15)參見習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。其次，依法保障人民合法權(quán)益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。(16)同①。再次，依法維護社會公平正義。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

(二)堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國的首要任務(wù)問題，科學(xué)指明了新時代法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”(17)習(xí)近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《人民日報》2012年12月5日，第2版。第一，堅持以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，確保憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。第二，完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護憲法權(quán)威。第三，在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識。

(三)堅持統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨

習(xí)近平法治思想從黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的密切聯(lián)系出發(fā)，深刻闡述了依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，科學(xué)指出了法治中國建設(shè)的基本路徑。習(xí)近平總書記指出，“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”。(18)習(xí)近平：《堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，載《人民日報》2016年12月26日，第1版“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”(19)習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，首先要建立健全黨規(guī)和國法在規(guī)劃、制定、監(jiān)督等方面互聯(lián)互通機制，促進黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。其次要建立健全黨規(guī)和國法實施、遵守、監(jiān)督等環(huán)節(jié)協(xié)同協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用。

(四)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)了中國古代德法共治的治理經(jīng)驗，科學(xué)闡釋了現(xiàn)代法治和現(xiàn)代德治的關(guān)系，推動形成法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代治理新模式。習(xí)近平總書記指出，“把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰”。(20)習(xí)近平：《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》2016年12月11日，第1版。

道德是無處不在的規(guī)范，德治是無影無形的力量。堅持以德治國增進法治信仰，以公認的情理釋放法律的溫度，以嚴謹?shù)姆ɡ碚蔑@法律的理性，讓法律叩開心扉、撞擊心靈、走進心田。堅持以德治減緩法治壓力，通過加強精神文明建設(shè)和思想道德教育，提高社會成員道德素質(zhì)和文明修養(yǎng)，促進人際關(guān)系和諧和睦和美，達到消弭邪念惡行、預(yù)防矛盾糾紛的效果。堅持以德治彌補法治不足，在法律規(guī)范不能、不宜調(diào)整的社會生活領(lǐng)域，運用道德規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系、維護社會秩序。

法律是社會最大公約數(shù)，法治是最權(quán)威治理機制。堅持以法治承載道德理念，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設(shè)中，把廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，讓主旋律更響亮、正能量更強勁。堅持以法治明確是非標準，通過依法處理典型個案，為有關(guān)行業(yè)和群體立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。堅持以法治解決道德問題，通過依法保護善行義舉、懲治丑行惡舉，引導(dǎo)社會成員崇德向善、見賢思齊。

(五)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國工作布局的問題，科學(xué)指明了新時代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略安排。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。(21)參見習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。在中國法治版圖結(jié)構(gòu)中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治國家、法治政府、法治社會是三大重點板塊。在推進法治中國建設(shè)的過程中，無論哪一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明顯滯后，無論哪一個重點板塊成為短板，都會嚴重影響法治建設(shè)的質(zhì)量和速度。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。各級黨組織和黨員干部應(yīng)堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。各級政府應(yīng)堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。黨的十九大明確提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，確保政府行政立治有體、施治有序。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。黨中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》，提出要建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。(22)參見《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》，載《人民日報》2020年12月8日，第1版。

(六)堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國的重點任務(wù)問題，科學(xué)指明了新時代法治中國建設(shè)的基本方針。科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，既是法治中國建設(shè)的目標狀態(tài)，又是法治中國建設(shè)的重點任務(wù)。在完善中國特色社會主義法治體系的過程中，這四項任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、制約性不斷增強，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成前后呼應(yīng)、首尾貫通的全鏈條推進體系。

習(xí)近平總書記指出，“要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。”(23)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。要深化立法體制機制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法工作質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(七)堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平法治思想深刻回答了國內(nèi)法治和涉外法治的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)指明了新時代法治中國建設(shè)的基本格局。習(xí)近平總書記指出，“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”(24)同③。

新時代加強涉外法治工作戰(zhàn)略布局的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重。加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)，在國家安全、反恐、金融、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟安全等重要領(lǐng)域確立域外效力條款，加大域外適用規(guī)則執(zhí)法力度。建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)。加強國際執(zhí)法司法合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，提高對外法律斗爭能力，占領(lǐng)法治制高點，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。做好國際法治人才培養(yǎng)推薦工作，推舉更多優(yōu)秀人才到國際組織特別是國際仲裁機構(gòu)、國際司法機構(gòu)任職，讓國際組織有更多中國面孔、中國聲音、中國元素。積極參與全球治理規(guī)則制定，提出更多凝聚中國智慧和中國價值的制度方案，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

(八)堅持專業(yè)力量和群眾力量相融合

習(xí)近平法治思想深刻回答了中國法治建設(shè)依靠什么力量推進的問題，科學(xué)指明了專群結(jié)合的正確策略。習(xí)近平總書記指出，“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。”(25)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。同時，他又強調(diào)，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”(26)同①。

法治專門隊伍是黨政機關(guān)中從事法治工作的專業(yè)力量，主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機關(guān)從事司法工作的人員。立法人員應(yīng)具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法人員應(yīng)忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法人員應(yīng)信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要加快推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

法律服務(wù)隊伍是全面依法治國的重要力量，在保障當事人合法權(quán)益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，滿腔熱忱投身社會主義法治國家建設(shè)。加快構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，更好發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。

法學(xué)專家隊伍對法治理論創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。堅持運用馬克思主義的立場觀點方法，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，打造具有中國特色和國際視野的法學(xué)學(xué)科體系、話語體系，做中國法學(xué)的創(chuàng)造者、世界法學(xué)的貢獻者。

人民群眾是依法治國的主體和力量源泉。積極探索新時代組織和發(fā)動群眾的新機制，深入推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，完善立法基層聯(lián)系點、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，不斷拓寬公民參與法治建設(shè)的渠道，更好廣納民意、廣集民智、廣用民力，讓人民群眾成為法治建設(shè)的最廣參與者。

(九)堅持抓關(guān)鍵少數(shù)與抓絕大多數(shù)相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”(27)習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”(28)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。為此，建立健全黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人的制度，推動黨政主要負責人切實履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。健全政績考評體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。

廣大黨員干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。完善黨員干部和國家工作人員學(xué)法用法制度，把習(xí)近平法治思想和憲法法律知識列入列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，切實提高廣大黨員干部的法治修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員、司法人員以案釋法制度，讓執(zhí)法司法活動成為法治公開課。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

三、關(guān)于法治重大關(guān)系

習(xí)近平法治思想從辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點方法出發(fā)，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察和處理全面依法治國中若干重大關(guān)系，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治認識論和方法論的歷史性飛躍。

(一)政治和法治的關(guān)系

政治和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的基軸性關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻回答了政治和法治的關(guān)系，為正確處理黨和法關(guān)系提供了基本判準。習(xí)近平總書記指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。”“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”(29)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34頁。在當代中國，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。習(xí)近平總書記指出，“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”(30)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第33頁。“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”(31)同①。他強調(diào)，如果說“黨大還是法大”是一個偽命題，那么權(quán)大還是法大則是一個真命題。每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。(32)參見中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第37頁。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”(33)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第23-24頁。“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。”(34)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1版。

(二)改革和法治的關(guān)系

改革開放以來，改革和法治的關(guān)系一直是法治建設(shè)中的焦點問題。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了改革與法治的辯證關(guān)系，提出了處理改革與法治沖突的正確方法。習(xí)近平總書記指出，“改革和法治相輔相成、相伴而生。”(35)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第51頁。中國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，改革就是變舊法、立新法。在處理改革和法治的關(guān)系上，既不能突破法律紅線搞改革，又不能死守陳舊法律條款不改革。

習(xí)近平總書記提出了正確處理改革和法治關(guān)系的基本原則，即“在法治下推進改革，在改革中完善法治”。(36)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第52頁。對需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù)，及時提請立法機關(guān)授權(quán)后進行試點，為改革上路提供法律保障。對明顯不合時宜的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時提請立法機關(guān)予以修改或廢止，為改革實施掃清法律障礙。對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗，及時提請立法機關(guān)上升為法律，推動完善國家法律體系。

(三)政策和法律的關(guān)系

黨的政策和國家法律的關(guān)系是法學(xué)研究和法治實踐持續(xù)討論的經(jīng)典問題。在處理這一關(guān)系上，以往存在著兩種錯誤傾向，要么是把黨的政策和國家法律割裂開來、對立起來，要么是把黨的政策和國家法律完全等同起來。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了黨的政策和國家法律的辯證關(guān)系，提出了新時代正確處理政策和法律關(guān)系的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的政策和國家法律都是人民意志的根本反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。”(37)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第20頁。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

從功能上看，黨的政策更具有宏觀性、指導(dǎo)性、靈活性，更適合于應(yīng)對社會生活中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題。國家法律更具有普遍性、明確性、穩(wěn)定性，更適合于調(diào)整相對穩(wěn)定、相對成熟的社會關(guān)系。新時代正確處理政策和法律的關(guān)系，就是發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，推進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動，推進黨的政策和國家法律一體實施，提高國家治理現(xiàn)代化水平。

(四)發(fā)展和安全的關(guān)系

隨著我國進入各類矛盾風(fēng)險的易發(fā)高發(fā)期，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系成為新時代法治建設(shè)面臨的重大問題。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了發(fā)展和安全的關(guān)系，為深入推進安全發(fā)展提供了科學(xué)指南。習(xí)近平總書記指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。”(38)習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，載《人民日報》2015年12月17日，第2版。“樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。”(39)習(xí)近平：《樹牢安全發(fā)展理念 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管 切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全》，載《人民日報》2020年4月11日，第1版。“我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。”(40)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》，載《人民日報》2020年11月4日，第2版。

法治是國家安全的穩(wěn)定器和防護堤。堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國，必須健全國家安全法治體系。一是加強政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等重要領(lǐng)域立法，確保有法可依、有章可循。二是加強政治安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故、群體性事件的產(chǎn)生。

(五)活力和秩序的關(guān)系

活力和秩序的關(guān)系是新時代法治建設(shè)中必須處理的一對重要關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了活力和秩序的辯證關(guān)系，為正確處理活力與秩序的關(guān)系提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”“不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與、發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。”(41)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第45頁。

處理好活力與秩序的關(guān)系，就要在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，運用法治思維和法治方式解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機制、利益表達機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，最大限度保障人民群眾的合法利益。健全對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的包容審慎監(jiān)管機制，在堅守安全底線的前提下，推出不予處罰事項、減輕處罰事項和從輕處罰事項等“三張清單”制度，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(六)維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

改革開放以來，維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系一直是法治實踐中的重大現(xiàn)實問題，在這方面曾有不少錯誤認識和做法。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了維權(quán)和維穩(wěn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出了以法治為基準、以維權(quán)為基礎(chǔ)的維穩(wěn)觀。習(xí)近平總書記指出，“處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”(42)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第148頁。按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，及時解決群眾合理合法訴求，維護正常信訪秩序。

習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨治黨治國規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律和人類社會法治發(fā)展規(guī)律，既是關(guān)于什么是法治、為什么實行法治的科學(xué)世界觀，又是關(guān)于建設(shè)什么樣的法治、如何建設(shè)這樣的法治的正確方法論，必將引領(lǐng)中國由法治大國邁向法治強國。習(xí)近平法治思想是一個開放包容、蓬勃發(fā)展、充滿活力的理論體系，必將隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展、中國和世界法治文明進步而不斷豐富完善，始終站在人類法治理論的思想顛峰，持續(xù)引領(lǐng)世界法治發(fā)展的時代潮流。