山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作模式創(chuàng)新與探索

楊久濤，劉剛，李敏敏，國(guó)棟，夏雨，田忠正，遲歸兵，李洪剛*

(1.山東省植物保護(hù)總站，山東 濟(jì)南 250100；2.寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 寧陽(yáng) 271400；3.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100)

山東省作為農(nóng)業(yè)大省、種植業(yè)大省和農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，年均使用農(nóng)藥12萬(wàn)噸以上(來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，產(chǎn)生農(nóng)藥瓶、罐、桶、袋等廢棄物約12億個(gè)，如果任其隨意丟棄，則嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人民身體健康。深入推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置的責(zé)任十分艱巨，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)， 全省認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力推行推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理處置工作，初步構(gòu)建了較為成熟的回收處置機(jī)制和模式，長(zhǎng)期以來(lái)隨意丟棄的被動(dòng)局面得到遏制和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置取得顯著進(jìn)展，有力地保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要做法

1.1 健全規(guī)章制度體系 建立完善的制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行是治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。在貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的同時(shí)，2019年以來(lái)，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了回收處理措施；山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《農(nóng)藥生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)、使用)日常監(jiān)督管理辦法(試行)》，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入日常監(jiān)督管理；山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)具備農(nóng)藥包裝廢棄物處置能力的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位名單的通知》，落實(shí)了農(nóng)藥包裝廢棄物處理主體。各市、縣(市、區(qū))也都研究制定出臺(tái)了回收處理方案，積極推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，其中青島市以市長(zhǎng)令制定下發(fā)《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處置進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

1.2 構(gòu)建組織管理機(jī)制 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，制定下發(fā)實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)層層分解、層層落實(shí)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建立督導(dǎo)調(diào)度臺(tái)賬，指導(dǎo)督促各地解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。三是建立臺(tái)賬式管理。各回收點(diǎn)建立回收處置臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)回收處理環(huán)節(jié)進(jìn)行痕跡化管理，確保可跟蹤、可追查。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。扎實(shí)履行執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者履行回收義務(wù)。對(duì)不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的單位，及時(shí)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重者依法予以處罰，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效整改，創(chuàng)造了良好的社會(huì)法制環(huán)境。

1.3 建立回收處置體系 在回收體系上，山東省大多數(shù)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已基本建成“一點(diǎn)兩庫(kù)三機(jī)制”(一點(diǎn)，即村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)；兩庫(kù)，即縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存庫(kù)；三機(jī)制，即全員收集機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、回收處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制)的回收處置體系和機(jī)制。在處置體系上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織不斷加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，助力農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置，至2019年年底，山東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位綜合利用處置能力達(dá)到1 345萬(wàn)噸/年(其中焚燒能力107萬(wàn)噸/年、填埋能力55萬(wàn)噸/年)，基本形成了涵蓋所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類(lèi)別的處置體系。青島市8個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)都通過(guò)委托有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的回收處置企業(yè)、以新建或改建等不同的形式建立縣級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存站(庫(kù))，132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已全部建立回收倉(cāng)庫(kù)，村級(jí)全部設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，由定點(diǎn)的處置企業(yè)專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送并進(jìn)行無(wú)害化處理。安丘市創(chuàng)新實(shí)施了“環(huán)衛(wèi)+”回收處置模式，市財(cái)政每年從鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金中撥付220萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行“專(zhuān)業(yè)化托管、全覆蓋回收、規(guī)范化存放、無(wú)害化處置”，構(gòu)建起了“回收、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置”農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。

1.4 建立政策支持機(jī)制 2020年，山東省共爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金6 000余萬(wàn)元用于開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。其中，省財(cái)政安排200萬(wàn)元，支持10個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置示范。濟(jì)南市財(cái)政列入預(yù)算1 120萬(wàn)元，對(duì)區(qū)縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。青島市財(cái)政安排兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，一是生態(tài)補(bǔ)償資金685萬(wàn)元，用于完成1 850萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥包裝廢物回收處置的目標(biāo)任務(wù)；二是耕地地力保護(hù)示范項(xiàng)目資金2 960萬(wàn)元，用于2020～2021年的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。聊城市安排資金1 022萬(wàn)元支持工作開(kāi)展。壽光市、乳山市、榮成市等分別安排財(cái)政資金500萬(wàn)、99.8萬(wàn)、30萬(wàn)予以支持。濱州市各市縣均由財(cái)政出資，其中惠民縣按2元/公斤、濱城區(qū)按0.1元/個(gè)(或1.7元/公斤)、無(wú)棣縣按0.8元/公斤進(jìn)行回收。

1.5 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專(zhuān)門(mén)舉辦全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置培訓(xùn)班，對(duì)各設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行普訓(xùn)培訓(xùn)。各市、縣(市、區(qū))也陸續(xù)舉辦了多期培訓(xùn)。全省各級(jí)共舉辦培訓(xùn)班383個(gè)，培訓(xùn)34 491人次。多數(shù)縣(市、區(qū))借助《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》宣傳月、“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村等活動(dòng)，扎制宣傳車(chē)，走街串巷趕大集，并在各村張貼發(fā)放《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理倡議書(shū)》《致全市農(nóng)民朋友一封信》等多種宣傳材料。同時(shí)，通過(guò)山東衛(wèi)視新聞?lì)l道、農(nóng)科頻道及各市、縣電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種方式，積極開(kāi)展宣傳工作，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的良好氛圍。

2 取得成效

2.1 綠色生產(chǎn)方式逐漸形成 2020年，山東省回收農(nóng)藥包裝廢棄物1 647.59噸，處置1 074.35噸。農(nóng)藥包裝廢棄物長(zhǎng)期以來(lái)隨意丟棄的被動(dòng)局面已得到遏制和扭轉(zhuǎn)，顯著減少了農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥及廢棄物本身對(duì)環(huán)境帶來(lái)的二次污染，對(duì)農(nóng)村面源污染綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 回收處置機(jī)制逐漸完善 通過(guò)近三年的努力，逐步建立起“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、網(wǎng)點(diǎn)有償回收、集中專(zhuān)業(yè)處理”的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系和機(jī)制。目前總體運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好，群眾滿(mǎn)意度高。

2.3 社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷提升 通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳工作，切實(shí)保證了廣大農(nóng)戶(hù)、合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店等對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的知情權(quán)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了各方主體責(zé)任，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 回收處置監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí) 山東省個(gè)別市、縣(市、區(qū))農(nóng)藥管理機(jī)制仍然處在調(diào)整適應(yīng)中，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作尚未形成成熟的制度化工作合力。

3.2 回收處置投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善 法律法規(guī)雖然明確了農(nóng)藥包裝處理費(fèi)用由相應(yīng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，但具體操作還需進(jìn)一步創(chuàng)新探索。各涉農(nóng)重點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政多數(shù)比較緊張，長(zhǎng)期列支專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算難度較大。

3.3 回收處置監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大 農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作涉及廣大農(nóng)業(yè)種植者、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等，山東省有280多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，4.2萬(wàn)多家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店和2 000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，特別是人均一畝三分地小農(nóng)戶(hù)隨用隨丟慣性改變困難，監(jiān)管任務(wù)繁重。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)各方主體責(zé)任 在強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的日常監(jiān)督管理，加大檢查執(zhí)法倒逼力度，定期檢查生產(chǎn)基地是否履行回收義務(wù)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店是否有拒收行為，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置是否符合法律法規(guī)要求等。依法查處一批典型違法案件，以適當(dāng)形式予以?xún)?nèi)部通報(bào)或公開(kāi)曝光，以起到震懾引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者扎實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

4.2 積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用 研究探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化的方向和實(shí)現(xiàn)路徑，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，著力推動(dòng)資源化利用，最大可能減少粗暴式、低水平的焚燒或填埋。同時(shí)，進(jìn)一步加大科研力度，研制和推廣新型可降解或能夠循環(huán)使用的包裝物。

4.3 大力農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 把農(nóng)藥包裝廢物物回收作為對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織監(jiān)管的重要內(nèi)容，要求服務(wù)組織在防治后統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝廢棄物，交由回收點(diǎn)或直接交給回收市場(chǎng)主體，減少中途運(yùn)輸和儲(chǔ)存可能造成的二次污染。指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織采購(gòu)大容量包裝農(nóng)藥，從源頭減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，減輕末端回收處理的壓力。