生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及路徑優(yōu)化策略*

楊 娟

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

在地理空間分布上，我國人口貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，如何實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的雙贏，是我國精準(zhǔn)脫貧工作中必須要直面的問題。生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧工作中的重要的一環(huán)，目前還存在著許多亟待解決的困難，充分認(rèn)識并理解生態(tài)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境，提出解決困境的路徑，對于我國生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會具有重要作用。

一、生態(tài)扶貧的理論內(nèi)涵

不同的人類文明階段對于“貧困”的解讀有所不同，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致的。基于生態(tài)文明的視角正確認(rèn)識當(dāng)前我國精準(zhǔn)脫貧的主要著力點(diǎn)在于生態(tài)扶貧，并分析貫穿于生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，對于推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的創(chuàng)新性升級具有重要的理論意義。

(一)“貧困”概念的時(shí)代性轉(zhuǎn)向

對于“貧困”概念的界定可以隨著人類社會發(fā)展的不同階段來確定。自人類誕生之日算起，人類文明史大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別為原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明。每個(gè)文明階段中對于貧困的定義有所不同，這是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中人類需求的變化導(dǎo)致的。分別來看：原始文明中的人類由于險(xiǎn)惡的自然環(huán)境和認(rèn)識能力的缺乏，生命的維持顯得極其重要與困難，自然界的一切變化都隨時(shí)有可能造成尚處于蒙昧階段的人類的死亡，沒有過剩的物質(zhì)資料，原始人類為了生命活動的繼續(xù)只能掙扎在食物的獲取以及抵御外界危險(xiǎn)的活動之中。這個(gè)時(shí)期的“貧困”可以簡單地理解為人類缺乏掌握長期維持其生命活動的方法和能力。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明后，人類逐步開始制作和使用金屬工具進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動，掌握了自然規(guī)律的人類在成規(guī)模的收獲糧食后擁有了剩余物資，不再像原始人類那樣缺乏抵御外界危險(xiǎn)的能力。但是，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展導(dǎo)致社會階層分化越來越明顯，只擁有少量物質(zhì)資料的人們成為被奴役與被統(tǒng)治的對象，他們是這個(gè)文明階段的貧困者。可以說，農(nóng)業(yè)文明階段下的“貧困”表現(xiàn)在人們在物質(zhì)資料與平等權(quán)利上的匱乏。

工業(yè)文明階段雖然經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，但缺乏物質(zhì)資料和地位低下的窮人依然存在，這個(gè)階段中的人類受“人類中心主義”思想的影響，一味追求物質(zhì)上的充裕，大量奴役工人進(jìn)行生產(chǎn)活動，反而造成了更多貧困人口的出現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期帝國主義的殖民掠奪給世界上其他國家的人民帶去了深重的災(zāi)難，被搜刮和被掠奪的人們陷入無盡的貧困中難以自拔。可以看到，工業(yè)文明下的“貧困”是“異化”后的人們對于物質(zhì)資料占有力量的缺乏。

工業(yè)文明階段中，人類由于過分追求物質(zhì)資料的生產(chǎn)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞威脅到人類自身的生存后，生態(tài)文明不得不作為一個(gè)全新的人類文明階段被提出來。由于社會的進(jìn)步，除了對金錢以及公平權(quán)利的追求，生態(tài)文明發(fā)展階段中的人類需求還包括了對于生活質(zhì)量的要求，例如生存環(huán)境、教育水平、精神生活等方面的需求，于是生態(tài)文明階段下的“貧困”就可以以一種多維的視角去理解。然而，以生態(tài)文明的角度來正確認(rèn)識人與自然相互依存的親密關(guān)系，認(rèn)識到人類改造自然必須要尊重自然的客觀規(guī)律這一原則，可以更直接地理解“貧困”在生態(tài)文明階段中的最核心含義。生態(tài)環(huán)境脆弱或自然資源貧乏的地區(qū)，所能提供給人類用于能量交換的物質(zhì)資料很少且容易發(fā)生自然災(zāi)害，在這種地區(qū)生活的人們不僅在物質(zhì)上貧困，不適宜自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更會加重人們的貧困。不僅如此，自然資源豐饒的地區(qū)同樣也會出現(xiàn)貧困現(xiàn)象。這是陷入了資源詛咒，不合理的開發(fā)即粗放型發(fā)展模式破壞生態(tài)環(huán)境造成資源枯竭，反過來加重其貧困程度，說明一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對環(huán)境的保護(hù)和治理并不是長久的治貧之道，生態(tài)環(huán)境的惡化是貧困道路上不可忽視的最大誘因。總的來說，生態(tài)文明視角下的“貧困”即為生態(tài)貧困。

(二)生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯及運(yùn)行機(jī)理

從以上對于生態(tài)貧困的分析可知，生態(tài)扶貧需要解決的問題主要有兩個(gè)：貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理。傳統(tǒng)治貧方式單純以經(jīng)濟(jì)的增長作為考量對象，沒有意識到貧困人口對于環(huán)境的依賴度更強(qiáng)，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式最終不能徹底實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。而不做任何物質(zhì)利益考慮的生態(tài)治理保護(hù)活動是不會讓脫貧工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，甚至有可能出現(xiàn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而損害貧困人口經(jīng)濟(jì)利益的“生態(tài)致貧”。那么，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口生活狀況的可持續(xù)性改善，以及貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化二者的同步發(fā)展，就成為生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯。

根據(jù)2018年《生態(tài)扶貧工作方案》中的四種助力脫貧的途徑，大致可以梳理出生態(tài)扶貧的運(yùn)行機(jī)理，即從行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式這三方面入手，實(shí)現(xiàn)三者的正向耦合關(guān)系。從人地關(guān)系的角度來看，造成生態(tài)貧困的主要因素有行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式。作為有主體能動性的人來講，人既是生態(tài)貧困的受害者，又是造成生態(tài)貧困的主體性因素，處于生態(tài)貧困區(qū)的人既喪失了獲取收入與福利的多樣途徑，也不具備享有優(yōu)越自然環(huán)境下的生活水平的能力，“貧困陷阱”下的惡性循環(huán)則體現(xiàn)了人對于生態(tài)環(huán)境變化的主導(dǎo)性地位。地理環(huán)境是生態(tài)貧困的客觀因素，人類要生存，必得從大自然獲取生存資料，正如馬克思所說：“自然界……是人的無機(jī)身體，人靠自然界生活……人是自然界的一部分”[1]。但是由于生態(tài)環(huán)境的脆弱，人與大自然進(jìn)行能量交換的客觀對象無法滿足人生產(chǎn)生活的需求，這也是為什么生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)高度重合的原因。產(chǎn)業(yè)形式是生態(tài)貧困的中介因素，人與大自然的互動最終是要通過人的活動來完成，產(chǎn)業(yè)活動作為人與大自然能量交換的具體形式，其是否適合大自然的客觀規(guī)律是生態(tài)環(huán)境如何走向的關(guān)鍵點(diǎn)。生態(tài)貧困正是這三方面因素互不咬合、互不協(xié)調(diào)造成的，要完成生態(tài)扶貧工作，就要以這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展作為突破口，具體來看，首先應(yīng)當(dāng)將貧困地區(qū)的貧困人口、生態(tài)環(huán)境以及在貧困地區(qū)所能進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動分別進(jìn)行評估，對這三方面靶向發(fā)力，精準(zhǔn)治理。但是要注意到單純的靶向治理的不可持續(xù)性，即相互之間的負(fù)向耦合關(guān)系，會造成“貧困陷阱”。于是最重要的還是要用協(xié)同性發(fā)力的方法實(shí)現(xiàn)三者的和諧發(fā)展，突破三者協(xié)調(diào)過程中的不和諧之處，做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

長期以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)都被認(rèn)為是一對不可調(diào)和的矛盾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會帶來或多或少的環(huán)境上的破壞。于是，傳統(tǒng)扶貧方式依托整體治貧理念進(jìn)行的一系列扶貧工作，雖然取得了一定的成就，但以生態(tài)文明的視角來重新審視當(dāng)前貧困地區(qū)的扶貧難點(diǎn)，會發(fā)現(xiàn)單一的經(jīng)濟(jì)增長式的扶貧是一種不可持續(xù)性的治貧方式，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平優(yōu)化增長，以及貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同發(fā)展，就要發(fā)現(xiàn)生態(tài)扶貧亟待解決的問題。依據(jù)生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，可以從生態(tài)扶貧最基本也是最重要的三個(gè)著力對象：行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式來闡述生態(tài)扶貧所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)行為主體環(huán)保意識薄弱

作為“貧困”這一現(xiàn)象的主要構(gòu)成要素之一，“人”這一行為主體的思想、活動方式都會對生態(tài)環(huán)境、自身生活狀況做出直接的影響。具體來看，首先，由于傳統(tǒng)扶貧方式比較單一的政策優(yōu)惠和政府或社會上的資金輸入，而忽視對貧困地區(qū)人民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，貧困者未形成系統(tǒng)全面的環(huán)境治理概念。再加上貧困地區(qū)的貧困戶受教育程度普遍較低，大都沒有接受過環(huán)保知識的正規(guī)教育，對于老舊的生產(chǎn)生活方式依賴感較強(qiáng)，接受新事物的能力弱，也就不會掌握比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無污染技術(shù)，例如微生物治蟲、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，對于破壞環(huán)境后的嚴(yán)重后果也不能做出提前的判斷和估計(jì)。再者，貧困者接收外界信息的渠道太少，難以了解有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施。其次，基于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”以及“社會存在決定社會意識”的理論，可知貧困地區(qū)的貧困者環(huán)保意識薄弱的另一個(gè)原因是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平太過低下，長期囿于經(jīng)濟(jì)貧困的人們在面臨經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)的矛盾問題時(shí)常常只會關(guān)注前者是否能給自己帶來最基本的生活保障，而在生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)這個(gè)維度上，基本還處于蒙昧階段。最后，貧困地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也并沒有帶給貧困區(qū)的民眾應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任感，作為一項(xiàng)短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)利益的投資，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施很少能夠建在貧困區(qū)，在這樣一種垃圾污染物被認(rèn)為可以隨意排泄的環(huán)境里，不利于民眾樹立正確的環(huán)保意識。在貧困區(qū)行為主體環(huán)保意識薄弱的影響下，其行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞主要有兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染。行為主體為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量，大量濫用含有劇毒的農(nóng)藥進(jìn)行驅(qū)蟲，這些農(nóng)藥沉積進(jìn)入地下水源污染湖泊、水庫，嚴(yán)重時(shí)直接威脅到人類生命，為了給農(nóng)作物進(jìn)行保暖的塑料地膜由于無法降解，隨意丟棄或焚燒都會對自然造成不可逆的影響。第二，生活垃圾造成的污染。由于環(huán)保意識的薄弱以及環(huán)保設(shè)施的不健全，貧困區(qū)的貧困戶產(chǎn)生的生活垃圾大多被隨意丟棄而不進(jìn)行處理，由于垃圾種類的多樣性與復(fù)雜性，其能直接被大自然降解消化的部分比較少，直接污染了土地和水源。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

生態(tài)脆弱區(qū)不但是生態(tài)環(huán)境退化比較嚴(yán)重的地區(qū)，而且還是貧困人口集中的區(qū)域。相比于城鎮(zhèn)居民來說，生活在貧困地區(qū)的民眾對于自然資源的依賴性更強(qiáng)，受生活環(huán)境的限制，他們大多只有依靠農(nóng)業(yè)才能維持生存。但是，生態(tài)脆弱區(qū)受自然環(huán)境的影響大都限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，且由于生態(tài)脆弱區(qū)自我調(diào)節(jié)能力較弱，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至?xí)又仄渖鷳B(tài)脆弱程度。馬克思認(rèn)為：“勞動的不同自然條件使同一勞動量在不同的國家可以滿足不同的需要量,因而在其他條件相似的情況下,使得必要?jiǎng)趧訒r(shí)間各不相同。”[2]生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)所能生產(chǎn)的剩余價(jià)值多，所需的社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間短，生產(chǎn)率高，能積累更多財(cái)富，相應(yīng)的社會發(fā)展更快，反之在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)社會發(fā)展更慢。我國國土面積廣大，氣候多樣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相應(yīng)的各地生態(tài)環(huán)境依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀徽w布局結(jié)構(gòu)都會有相當(dāng)大的差異性。根據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布最廣、脆弱生態(tài)種類最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。首先，我國生態(tài)脆弱區(qū)分布廣泛。主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、西南山地區(qū)、東部沿海水陸交界地區(qū)、南方丘陵區(qū)、青藏高原區(qū)，遍布全國21個(gè)省。“依據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)空間分布范圍確定方法，在全國尺度上初步劃定18個(gè)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)，總面積240.1萬km2，占陸域國土面積的25%。”[3]其次，我國生態(tài)脆弱的類型多。例如，北方干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)植被覆蓋率低，土壤土質(zhì)疏松，降水量集中，沙土堆積易堵塞水庫河道，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。西南山地生態(tài)脆弱區(qū)地勢跨度大，山地陡峭，多雨且集中，是滑坡泥石流高發(fā)地區(qū)，極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)。青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)由于海拔高、氣溫低，是全國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，受嚴(yán)酷氣候影響，該地區(qū)適宜種植的農(nóng)作物較少且產(chǎn)量不高。除此之外，我國還有東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、沿海水路交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。最后，我國生態(tài)脆弱性表現(xiàn)明顯。根據(jù)各生態(tài)脆弱區(qū)的氣候、地形等外界因素以及人類活動痕跡，各生態(tài)脆弱區(qū)所表現(xiàn)出來的脆弱性不盡相同但都表現(xiàn)明顯，直接影響到貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)生活。據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，我國生態(tài)脆弱區(qū)的主要壓力有土地沙化、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性喪失、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺等。

(三)產(chǎn)業(yè)形式單一

因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制，貧困地區(qū)民眾的主要收入來源還是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于生態(tài)脆弱區(qū)與貧困人口集中區(qū)的高度重合，單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)形式其實(shí)是在損傷生態(tài)脆弱區(qū)的自我修復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境的再惡化反過來加重貧困者的貧困，這就會陷入“貧困陷阱”。具體來看，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)形式單一主要有兩個(gè)表現(xiàn)形式：第一，缺少特色產(chǎn)業(yè)。單純以種植農(nóng)作物創(chuàng)收增收會加重土地負(fù)擔(dān)，在沒有高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的前提下為了增產(chǎn)而使用的工業(yè)化肥、薄膜等也會破壞生態(tài)環(huán)境，長此以往不僅對水源、土壤造成破壞，甚至?xí)苯佑绊懭藗兊纳姝h(huán)境，“農(nóng)業(yè)對保護(hù)自然環(huán)境有著重要影響，而不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化將有可能弱化農(nóng)業(yè)對生態(tài)的涵養(yǎng)能力。”[4]且農(nóng)戶收入來源單一，在沒有后備收入的情況下，災(zāi)年導(dǎo)致的農(nóng)作物歉收會斷掉農(nóng)戶的收入，使得生活難以為繼。第二，缺少市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)形式。一般情況下，依據(jù)各個(gè)地方的自然環(huán)境不同，每個(gè)地區(qū)都有當(dāng)?shù)剡m宜種植的特色農(nóng)產(chǎn)品，在貧困農(nóng)戶沒有倉儲冷藏系統(tǒng)以及運(yùn)輸渠道可以利用的大背景下，集中生產(chǎn)的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品在上市季節(jié)極易滯銷。由于信息不對稱的影響，前年熱銷的農(nóng)產(chǎn)品今年繼續(xù)大量種植，也容易形成市場飽和而農(nóng)作物滯銷的尷尬現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)居民收入日益提高而對生活質(zhì)量水平要求更高的情況下，更偏向于“綠色”“無公害”“有機(jī)”的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而貧困區(qū)農(nóng)戶停留在“產(chǎn)的越多掙的越多”的思想上，導(dǎo)致生產(chǎn)出過多低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾。貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)形式單一不但很難實(shí)現(xiàn)貧困戶的創(chuàng)收增收，也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，作為生態(tài)扶貧的中介性要素，產(chǎn)業(yè)形式是將“人”與“地”聯(lián)系起來的關(guān)鍵點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)人地和諧，就要盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的單一產(chǎn)業(yè)形式。

三、生態(tài)扶貧的路徑優(yōu)化策略

通過生態(tài)扶貧的運(yùn)行機(jī)理，可知行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式三者是相互依存的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)保障人民生活水平的提高這一生態(tài)扶貧目標(biāo)，重點(diǎn)是要解決生態(tài)扶貧運(yùn)行機(jī)理當(dāng)中出現(xiàn)的困難。根據(jù)生態(tài)扶貧當(dāng)前面臨的三個(gè)主要的現(xiàn)實(shí)困境，可為生態(tài)扶貧的路徑優(yōu)化提供一定的思路，即從行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式這三者入手，針對性地提出解決的方法，同時(shí)突出三者正向耦合的分析思考。

(一)生態(tài)補(bǔ)償扶貧

生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的主要手段之一，是一種利用貨幣形式將生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相連接的生態(tài)服務(wù)體系的邏輯。具體來說，就是在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬明確的前提下，生態(tài)服務(wù)受益者向生態(tài)資源提供者給予金錢上的補(bǔ)償以換取生態(tài)資源得以涵養(yǎng)。實(shí)際上是一種對于生態(tài)資源提供者的正向鼓勵(lì)機(jī)制，在貧困區(qū)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)的情況下，生態(tài)補(bǔ)償扶貧方式能從源頭上解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活活動對大自然造成的破壞，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償扶貧，既能讓貧困戶獲得合理的補(bǔ)償，還能治理生態(tài)脆弱區(qū)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“生態(tài)補(bǔ)償對于實(shí)施綠色減貧發(fā)揮了不可替代的作用。”[5]我國從上世紀(jì)90年代開始就有了生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸热缭诹饔颉⑸帧竦亍⒑Ｑ蟮壬鷳B(tài)類型方面依據(jù)其不同屬性在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?biāo)準(zhǔn)、方式上都存在差異性，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡乩韺W(xué)特征表現(xiàn)在區(qū)域性、差異性、綜合性、動態(tài)性等方面”[6]。但是，為了區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，差異性也不能過大，還需對生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作作出進(jìn)一步的管控：首先，生態(tài)補(bǔ)償扶貧是一種自愿的主體行為，“政策執(zhí)行是一個(gè)雙向互動的過程,需要執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的合作,光靠政策執(zhí)行主體的力量是不夠的,政策目標(biāo)群體的密切配合和積極參與尤為重要”[7]。要充分獲得農(nóng)戶或貧困者對于該項(xiàng)機(jī)制的信任，就要通過宣傳教育加強(qiáng)民眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，并使其充分認(rèn)識到生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)于國于己都有好處的政策，鼓勵(lì)民眾參與，爭取獲得群眾基礎(chǔ)。其次，考慮到我國生態(tài)脆弱區(qū)廣泛且脆弱形式多樣的特點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償所需資金投入較大，可以針對生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)重合的地區(qū)，以及國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支持偏移，用多樣化的資金歸攏途徑，例如企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、個(gè)人捐助等形式來減緩生態(tài)補(bǔ)償資金壓力。最后，由于各地生態(tài)資源類型的不同，以及各生態(tài)資源類型所面臨的自然環(huán)境問題的差異，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笠约把a(bǔ)償?shù)姆绞叫枳鲞M(jìn)一步的規(guī)范。例如東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)資源豐富，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο缶鸵陨譃橹鳎攸c(diǎn)開展森林補(bǔ)償。再比如西南山地生態(tài)脆弱區(qū)多發(fā)泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)應(yīng)用生態(tài)整體涵養(yǎng)的方式來對水土流失做出治理。

(二)易地生態(tài)扶貧

易地生態(tài)扶貧，是生態(tài)脆弱區(qū)惡劣的生存條件很難滿足當(dāng)?shù)刎毨癖娀旧钚枰虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而向自然環(huán)境更優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施更全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的區(qū)域移民的扶貧模式。通過易地生態(tài)扶貧，將生態(tài)脆弱區(qū)的貧困戶搬遷出來以尋求致富之路，同時(shí)，貧困戶搬遷出生態(tài)脆弱區(qū)可以更方便有效地進(jìn)行生態(tài)治理與保護(hù)工作。不同于單純的市場利益驅(qū)動產(chǎn)生的移民，也不同于國家建設(shè)重點(diǎn)工程而產(chǎn)生的移民，易地生態(tài)移民是在生態(tài)文明視角下脫貧攻堅(jiān)的國家政策，它體現(xiàn)的是人與自然實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展理念，是生態(tài)文明建設(shè)中不可缺少的一環(huán)，也是精準(zhǔn)脫貧工作順利完成的關(guān)鍵一步。“在精準(zhǔn)扶貧的背景下,異地搬遷移民成了生態(tài)移民扶貧的新的表現(xiàn)形式,也是改善生態(tài)環(huán)境、減少貧困發(fā)生率的有效手段。”[8]在易地生態(tài)扶貧工作中，有兩個(gè)重要的地方需要提前考慮，即從生態(tài)脆弱區(qū)搬遷出來的貧困戶如何安置的問題，以及移民后貧困戶的社會融入問題。首先，對于搬遷戶的安置問題，要做到遷出地與遷入地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)。致力于全面建成小康社會的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)搬遷戶的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變，即將貧困戶轉(zhuǎn)移至自然環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢更廣的區(qū)域，以便使得貧困戶有更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，做到創(chuàng)收增收方式多樣化。同時(shí)，在移民安置的時(shí)候要考慮到遷入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，利用搬遷戶的勞動力發(fā)展遷入地的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，更加完善遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有利于增加就業(yè)崗位，豐富搬遷戶的就業(yè)渠道。其次，受“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變的影響，從貧困地搬遷到條件較好的城鎮(zhèn)的貧困民眾在心理上以及生活方式上存在“排異”現(xiàn)象是十分正常但也不能忽視的問題，“異地扶貧搬遷移民,面臨著的是全新的生存環(huán)境,其傳統(tǒng)文化必然隨著遷移發(fā)生變化,對其自身和遷入地都將產(chǎn)生深刻的影響和沖擊。”[9]要保障易地生態(tài)扶貧工作的穩(wěn)定性，就要安撫貧困戶的情緒，使其逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，具體來看，第一，要建立健全易地生態(tài)扶貧工作的法律法規(guī)，完善貧困戶的搬遷補(bǔ)償與就業(yè)來源，從政策上給民眾吃一粒定心丸。第二，拓寬就業(yè)渠道，充分給予搬遷戶在就業(yè)選擇上的自由。第三，定期舉辦社區(qū)活動和心理疏導(dǎo)課程，引導(dǎo)搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用窕樱鰪?qiáng)其社會參與感。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“開源”“造血”的目標(biāo)。在缺乏先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)研的支持與引導(dǎo)的情況下，貧困地區(qū)的自然資源沒有被充分開發(fā)出來，農(nóng)戶們僅僅依靠單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，難以走出貧困的魔咒。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式依托市場導(dǎo)向、政策支持、農(nóng)戶開發(fā)的三方協(xié)同邁進(jìn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化的正向耦合，是精準(zhǔn)脫貧最重要的路徑之一。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧有以下兩種模式：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐乃翖l件、氣候狀況等自然規(guī)律，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大科研院所對于貧困區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)指引，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下對自然進(jìn)行開發(fā)利用，例如運(yùn)用生物科技治蟲制肥，減少化學(xué)肥料對于土地及水源的污染。依據(jù)市場導(dǎo)向原則發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，衡量農(nóng)業(yè)相關(guān)發(fā)展的規(guī)模程度，確保農(nóng)戶所種的每一種農(nóng)產(chǎn)品都有地可銷，不造成農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)和虧損。“這種扶貧模式能夠增強(qiáng)貧困主體脫貧的能力，依靠政府的扶貧投入和合理的市場管制可以有效避免‘貧困惡性循環(huán)’，減少‘扶貧資金及人口漏出’問題。”[10]第二，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。自然景觀和自然資源較為優(yōu)越的貧困地區(qū)，可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各貧困區(qū)不同的生態(tài)資源特色，通過加大資金投入和設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)特色生態(tài)旅游休閑區(qū)，以順應(yīng)城鎮(zhèn)居民變化的娛樂放松方式。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)植根于大自然，在打造生態(tài)景觀的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，要堅(jiān)持兩條腿走路。