河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)政策解讀

為深入貫徹落實省委、省政府關于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，河北省農業(yè)農村廳制定了《2021年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)工作方案》及9個專項工作方案。

一、鞏固提升脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)

1.推動特色產業(yè)轉型升級。指導脫貧地區(qū)在脫貧攻堅期間培育形成的“五種三養(yǎng)”扶貧特色產業(yè)基礎上，圍繞種子、技術、設施、質量、流通、加工、品牌、營銷、服務等產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，立足延鏈補鏈強鏈，開展產業(yè)鞏固提升行動。脫貧縣通過實行“六個一”工作機制，推動產業(yè)鞏固提升措施落地落實。“六個一”工作機制：制定一個特色產業(yè)鞏固提升規(guī)劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產業(yè)項目庫、組建一支專家團隊、建立一套工作推進機制。

2.提升脫貧村“一村一品”發(fā)展水平。圍繞脫貧攻堅期內全省7746個脫貧村培育的11786個優(yōu)勢品種，組織開展“五不變、五強化”活動，鞏固脫貧村產業(yè)扶貧項目，全面提升“一村一品”發(fā)展規(guī)模和質量。“五不變、五強化”：品種不變，強化規(guī)模拓展；項目支持不變，強化運營質量提升；技術支持不變，強化補齊薄弱環(huán)節(jié)；聯(lián)結機制不變，強化利益分配調整；主體帶動不變，強化培育內生動力。

3.持續(xù)深化到村到戶到項目科技服務。把提高科技含量作為脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的關鍵性措施，以到村到戶到項目為標準標尺，持續(xù)提升脫貧地區(qū)科技服務水平。依托五級技術服務體系、創(chuàng)新驛站等，全省脫貧縣設點建設10家農業(yè)科技小院，由駐村產業(yè)技術指導員牽頭，邀請專家面對面、手把手向農民傳授技術。

4.提升新型經營主體帶動能力。2021年，支持每個脫貧縣創(chuàng)建1個機制完善、帶動效果好的產業(yè)化聯(lián)合體，培育1~2個省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，合作社、家庭農場、社會化服務組織分別比上年增長5%以上。農業(yè)產業(yè)化資金和農產品倉儲保鮮冷鏈項目向脫貧地區(qū)傾斜，年內支持脫貧地區(qū)培育3個年產值超10億元的示范農產品加工集群。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新型合作經營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農業(yè)產業(yè)鏈條，引導各類主體和脫貧戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制。

5.加強產銷銜接和風險防控。建立線上線下主渠道，指導脫貧村建立穩(wěn)定的產品銷售渠道。組織京津冀脫貧地區(qū)產業(yè)對接活動，各類展會中安排脫貧地區(qū)專區(qū)幫助脫貧縣拓寬銷售渠道。利用“河北農業(yè)品牌萬里行”、農產品進京“六進工程”、舉辦專題電商促銷活動等，創(chuàng)新營銷渠道，搭建對接平臺。建立產業(yè)市場分析預警機制，每季度發(fā)布產業(yè)分析預警報告，引導脫貧地區(qū)有序安排生產。擴大脫貧地區(qū)農業(yè)保險覆蓋面。圍繞7大類24種特色產業(yè)，開展特色保險保費補貼，推廣價格指數(shù)保險、區(qū)域產量保險。

6.強化易地扶貧搬遷地區(qū)后續(xù)產業(yè)幫扶。安排專項資金對易地扶貧搬遷地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展給予支持。對符合條件要求的種養(yǎng)殖項目優(yōu)先推薦申報、優(yōu)先安排資金。對配套建設的農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排農業(yè)產業(yè)化等項目資金，吸納搬遷群眾在園區(qū)務工就業(yè)。對于農業(yè)基礎條件好、群眾愿意發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)的搬遷村，繼續(xù)實施產業(yè)扶持項目，加強技術服務和指導。指導脫貧地區(qū)按照“依法、自愿、有償”原則，引導搬遷農戶通過出租、入股或其他方式流轉土地經營權。

二、發(fā)展脫貧地區(qū)蔬菜、水果、優(yōu)質雜糧等特色產業(yè)

1.制定發(fā)展方案，明確發(fā)展方向。引導脫貧地區(qū)根據(jù)地域條件、氣候特點、種植基礎及市場情況，制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在省級推介的重點發(fā)展品種范圍內，明確重點發(fā)展品種，因地制宜、科學布局、強化措施，促進蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產業(yè)向更高水平發(fā)展。

2.建設產業(yè)集群，促進高質量發(fā)展。按照“規(guī)模化、集約化、融合化”發(fā)展思路，集聚科技、綠色、品牌、質量發(fā)展要素，將阜平、灤平、威縣等脫貧地區(qū)納入精品蔬菜、道地中藥材、優(yōu)勢食用菌、沙地梨等特色優(yōu)勢產業(yè)集群建設中，明確經營主體、發(fā)展思路、建設目標、建設方案、技術路線、聯(lián)農帶農機制，強化標準引領和科技支撐，從土壤環(huán)境、種質資源、標準規(guī)程、種養(yǎng)技術、現(xiàn)代裝備、品牌包裝等關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持全產業(yè)鏈打造、全價值鏈提升，推動脫貧地區(qū)蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產業(yè)高質量發(fā)展。

3.引進龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。引進企業(yè)特別是規(guī)模以上龍頭企業(yè)，到脫貧地區(qū)建基地，或在現(xiàn)有基地發(fā)展訂單生產、農企聯(lián)結和股份合作，加強戰(zhàn)略合作。鼓勵企業(yè)在脫貧地區(qū)建設初深加工基地，延伸產業(yè)鏈，在產地開展趁鮮切制和精深加工，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納脫貧地區(qū)群眾在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，形成產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新格局。

4.推行綠色發(fā)展，保障產品質量。大力推廣病蟲草害綠色防控技術，實施有機肥替代化肥，切實提高產品質量。強化產地環(huán)境檢測，嚴格監(jiān)管投入品。堅持標準引領，引導脫貧地區(qū)大力推行標準化生產，加強技術培訓，提高從業(yè)人員素質。支持建設區(qū)域性良種繁育基地，推廣良種繁育技術，培育質量穩(wěn)定、供應充足的種子種苗，切實保障優(yōu)質種源供應。

5.搭建產銷平臺，促進產品銷售。省級將搭建產銷對接平臺，組織蔬菜、水果、中藥材、食用菌等基地、經銷商、物資裝備企業(yè)等參加產銷對接活動，促進脫貧地區(qū)產品銷售。鼓勵脫貧地區(qū)構建種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、銷售服務一體化的綜合服務體系；建立產地電子交易中心，利用知名網絡營銷媒體，拓展電商營銷渠道。通過開展多種形式的對接和推介宣傳活動，促進產品銷售，確保“賣得出、賣得好”。

三、發(fā)展脫貧地區(qū)畜禽養(yǎng)殖

1.立足優(yōu)勢，著力優(yōu)化養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展布局。立足脫貧地區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)布局。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢明顯的產業(yè)，市場競爭力強、富民效果好的四大養(yǎng)殖產業(yè)，使產業(yè)發(fā)展與農民脫貧有機結合。鼓勵各級創(chuàng)新技術團隊加大技術指導力度、現(xiàn)場培訓力度，脫貧地區(qū)的農民傳統(tǒng)養(yǎng)殖與現(xiàn)代科學養(yǎng)殖技術相結合，在脫貧地區(qū)適合養(yǎng)殖的地方發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖新格局。

2.扶持龍頭企業(yè)，推動四大養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。按照“政府引導、企業(yè)主體經營”原則，以促進脫貧戶增收，引領養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展為目標，大力扶持脫貧地區(qū)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，不斷優(yōu)化龍頭企業(yè)產業(yè)化經營模式，采取“公司+基地+農戶”模式，培育生豬、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖生產基地，扶持脫貧戶加入養(yǎng)殖行業(yè)，帶動養(yǎng)殖產業(yè)，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平。

3.強化動物疫病防控，保障養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展。各級農業(yè)農村部門根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)殖場的具體情況，制定科學的免疫方案、群體藥物預防與保健方案。指導脫貧地區(qū)有效開展非洲豬瘟、布病、包蟲病等重大動物疫病和人畜共患病防控，提高養(yǎng)殖戶識疫防病風險意識，防范因疫病造成經濟損失；定期發(fā)布動物疫病預警信息，搞好大消毒、大清理，做好隔離消毒工作，指導養(yǎng)殖戶做好烈性傳染病的防控工作，扎實做好動物烈性傳染病的控制、撲滅工作，保障扶貧產業(yè)健康發(fā)展。

4.加強培訓指導，增強可持續(xù)發(fā)展能力。依托產業(yè)創(chuàng)新技術團隊，充分發(fā)揮各級技術推廣單位的作用，加強脫貧地區(qū)養(yǎng)殖技術調研、指導、培訓和服務。組織生豬、肉牛、肉羊、蛋雞肉雞、奶牛5個省畜牧產業(yè)創(chuàng)新團隊，深入脫貧縣鄉(xiāng)村開展技術性指導活動，通過舉辦技術培訓班和到養(yǎng)殖場戶現(xiàn)場技術指導等形式，提高脫貧地區(qū)和農民可持續(xù)發(fā)展能力，切實增強脫貧農民幸福感、獲得感。