對煤礦安全生產管理的思考與探索

張太平，秦東海

(1.內蒙古伊泰集團有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 017000；2.內蒙古中能泰平技術有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

《中華人民共和國安全生產法(修正草案)》把保護人民生命安全擺在首位，要求強化生產經營單位主體責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；進一步明確地方政府、應急管理部門和行業管理部門相關職責，進一步加大對安全生產違法行為處罰力度，提高違法成本[1]。這標志著安全生產管理工作進入了新的起點，面對新形勢煤礦安全生產管理工作需要我們有新的思考與探索。

許多專家學者就煤礦安全生產管理工作存在問題從多方面進行研究闡述，如：張文杰等對煤礦安全法規體系現狀及展望進行研究[2]；張儉讓等從煤礦安全雙重預防體系方面進行研究[3，4]；張宇等從煤礦監測監控系統方面進行研究[5，6]；汪金蒼從煤礦工程質量管理方面進行研究[7]；王吉生等從煤礦生產技術管理方面進行研究[8，9]；王磊等從煤礦機電設備、機電技術管理方面進行研究[10-12]。但煤礦生產涉及方方面面，是一個多元化的復雜體，因此為確保煤礦生產安全必須建立一個立體化、多元化綜合管理體系，從多方面、多因素、多角度入手防止事故發生，確保安全生產。

1 煤礦安全管理存在問題及致因分析

1)管理人員履責不清，責任不明確或責任未落實。一些煤礦管理人員對安全生產工作未嚴格堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責“三責”原則，未嚴格遵守管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全“三個必須”[1]要求，或執行不力，只做表面文章，安全生產責任制不明確，未建立綜合安全管理體系或體系不完善。

2)制度體系不明、不完善、不健全，執行不嚴。部分煤礦制度體系建設滯留在制度建設層面上，礦領導不夠重視，制定制度目的不明確、操作性不強、流程不完善，制度的教育宣傳不到位，缺乏必要的監管，致使制度體系形同虛設。

3)職工隊伍建設無基礎保障。企業是市場的主體，而職工是企業最重要組成部分，是煤礦一切活動主體，職工隊伍建設是影響安全發展最核心問題，礦長作為煤礦第一責任人，應對職工隊伍建設提供有力保障。但是部分煤礦礦長未嚴格執行《安全生產法》關于主要負責人職責等相關要求，存在管理機構不健全，領導干部唯親任用等問題。班組是煤礦生產最小單位，班組安全保區隊，區隊安全保全礦，可見班組安全的重要性，現今煤礦安全管理的弱環節也是班組，如何提升班組的組織力、凝聚力、創造力等問題成為重要話題。

4)安全準入把關不嚴。安全準入是實現煤礦安全生產的第一道防線，是一切安全管理的基礎，為規范安全生產條件，加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，國家雖出臺一系列法律、法規，但企業是否嚴格執行成為最大問題。部分煤礦在安全與效益、安全與生產等問題上迷失了，從業人員不符合相關法規最基本的要求，未經考核合格上崗作業，或在考核取證環節弄虛作假；生產材料、設備不符合國家強制性標準；未批先建；中介服務機構出具虛假報告等問題嚴重影響煤礦生產安全。

5)從業人員違章作業屢屢發生。部分煤礦未建立反“三違”考核機制，安全監管不到位，從業人員安全生產意識淡薄，缺乏安全生產知識，認識不到“三違”的嚴重性，“三違”作業現象才會屢屢發生。

2 煤礦安全管理對策措施

2.1 建立安全管理體系

2.1.1 構建黨、政、工、團、家屬協管立體防控體系

1)發揮黨組織政治核心作用，有序開展各項安全活動。要充分發揮黨組織的政治核心作用，以落實煤礦安全生產主體責任為出發點和落腳點，參與煤礦安全管理決策，發揮黨員在煤礦安全生產中先鋒模范作用；通過政治教育工作、職業道德建設等，體現基層黨組織在安全管理中的戰斗堡壘作用；要加強民主管理，調動群眾積極性，團結職工為煤礦安全工作出謀獻策；建立黨員身邊無事故、無隱患考核機制，使每位黨員在安全生產工作上起到帶頭作用。

2)發揮行政主導作用，促進安全生產責任制的落實。落實安全生產組織領導機構，成立以董事長或總經理為主任的安全生產委員會，分析、研究、解決安全生產重大問題。明確行政、政治管理中的安全管理是第一責任制，使人力、物力、財力等在安全管理上得到優先保障，建立和完善安全管理體系、技術管理體系、質量保證體系、安全管理制度，并以制度、體系的有效落實實施為核心。

3)發揮工會監督保障作用。要健全各級工會組織，切實發揮工會對安全生產的監督保障作用。工會要宣傳、維護職工權利和義務，關心職工生活，幫助解決職工實際困難。建立區隊、班組“群安員”工作機制，工作內容有計劃、有考核、有獎罰，做好深入細致的工作，解除職工的后顧之憂，使職工能全身心地投入到工作中去，確保安全生產。

4)發揮青崗員日常監管作用，確保青崗職能作用發揮。落實好青崗員職責，發揮其在安全生產中的作用和優勢，加強對青崗員監管工作、落實職責，要做好：教育引導工作，樹牢“安全第一”思想認識；把提高自主保安意識作為青崗組織工作根本任務；抓青崗隊伍素質、完善管理機制，發揮安全檢查、監督職能。

5)發揮家屬協管作用，吹起安全生產的耳邊風，重點突出一個“情”字。在區隊領導下建立班組聯系職工家屬制度，通過建立責任制，首先做到“兩清楚”：經常性地向家屬通報區隊、班組、職工的安全生產狀況，讓家屬清楚煤礦；經常性地了解關心職工家庭，使煤礦清楚職工家庭狀況，把煤礦情送到職工家庭中去，把家屬情注入到煤礦及職工心中來。

從家庭生活角度出發，要重點抓好以下幾方面工作：一要提高職工自身安全對家庭生活的重要性認識，明確家屬在安全生產中的地位和作用；二是抓好家屬安全網建設，成立聯防互保組織[13]；三抓薄弱環節，圈定安全意識淡薄的職工、使職工分心的家庭，將“問題”職工、家庭放到家屬安全網上來；四要堅持開展各項有效活動(如開展好“五好家庭”活動、開展“送溫暖”活動等)；五抓“三違”人員幫教，“三違”人員的悔過書一定要職工家屬簽字，并得到家屬幫教。

2.1.2 建立安全生產標準化管理體系

要建立切實可行的安全生產責任制度，制定安全管理制度和操作規程等各項制度，使人、機、料、法、環、測、監各實際生產環節處于有章可循、可控可查狀態，按建設現代化企業要求研究、推行并不斷完善《管理體系》，提升內在的煤礦安全生產素質。依據《管理體系》P(策劃)D(實施)C(檢查)A(改進)循環的邏輯規律，搞好安全生產的總體布局[14]：

1)重視策劃，搞好頂層設計：按體系要求提出煤礦安全生產理念和目標，礦長作出安全承諾，引領體系建設和運行工作；建立健全組織機構，健全完善安全生產責任制、安全管理制度、應急預案，保障體系良好運行；強化從業人員素質，為煤礦安全生產提供人才保障。

2)落實實施，細化落實安全生產策劃方案：落實安全生產責任制是關鍵，實施安全風險分級管控、事故隱患排查治理和質量控制，開展標準化生產作業。

3)強化檢查：通過內部自查和外部檢查，對煤礦安全生產標準化管理體系運行情況進行考核評價。

4)重視改進：在實施管理體系過程中始終保持改進意識，依據考核評價結果，對煤礦安全生產標準化管理體系各要素進行分析調整，推動管理體系自主運行、自我完善。

2.1.3 建立技術管理體系

煤礦技術管理貫穿勘察、設計、建設、生產、閉坑等各個方面和各個環節，是煤礦安全生產的基礎和保證，是煤礦安全生產重要技術支撐。對技術管理工作應做到：一是明確技術管理是制定施工組織設計、作業規程、措施編制的核心工作；二是確定技術管理為雙重預防機制構建的基石，是隱患排查、消除事故隱患、防止事故發生的有效手段，是風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制建立的基礎，為安全生產工作的隱患排查治理關口到安全風險管控關口前移做基石；三是突出抓好煤礦“一通三防”、地質防治水、沖擊地壓等技術管理工作；四是堅持依靠科技進步利用“四新”技術，通過機械化換人、自動化減人、智能化無人，全面實施煤礦智能化開采，使煤礦取得最安全、最經濟效益；五是確保總工程師安全生產技術決策權和指揮權。

2.1.4 建立質量保證體系

從質量管理角度分析，煤礦安全生產的基本保障是設計質量、施工質量、材料設備質量、作業現場工作質量、管理質量等等一系列的質量保障體系。每一個環節出現問題都有可能引發安全事故，保障各項質量保證體系正常運行，就是實現關口前移、重心下移，從事后控制向事前預防轉移的手段，消滅各類質量故障、質量缺陷、質量不良行為，多因素、多角度出發，結合煤礦生產實際(管理、地質、瓦斯、煤層賦存等)情況，建立完善的、有效的、適用的質量保證體系，提高安全管理水平。對質量管理應做到：設計、施工、材料、設備、管理的有機統一，設計合法、滿足施工要求，施工要有依據，材料設備要合格，管理要有章可循，記錄、檔案有跡可查。

2.2 安全管理制度建設

安全生產法治建設、制度體系是煤礦生產作業活動的行為準繩，“有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴”是最基本的要求，《安全生產法》要求煤礦必須建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度[1]。

建立健全安全生產責任制必要性有兩點：一是各級責任人、責任部門對安全生產的責任感需要安全生產責任制明確；二是明確職能、責任，能調動其積極性、能動性。煤礦是安全生產的責任主體，必須把“三必須”原則從制度上固化，由礦長組織建立一個完善的安全生產責任制，堅持“三責”，做到橫向到邊、縱向到底。縱向方面根據相應層級、實際工作內容明確其安全生產職責；橫向方面根據各職能部門在安全生產中應承擔的責任設置。

煤礦安全生產管理工作，要以危險有害因素辨識、安全評價和行為控制為基礎，通過制度實施實現安全生產目標，必須建立四類安全生產規章制度，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境管理[15]。制度體系建設要求有四點：一是制度體系建設必須規范化和標準化管理，確保制度嚴密、完整、有序、有效；二是制度建設流程有序、完善，包括起草、審核、發布、教育培訓、執行、反饋、持續改進等方面；三是制度編制目的明確，具有可操作性；四是制度體系建設是管理前提，監管體系是保障，但制度貫徹落實是重點。

2.3 職工隊伍建設

2.3.1 管理機構建設

煤礦安全生產管理必須有組織保障，主要包括兩方面：一是機構保障；二是人員保障。《安全生產法》規定煤礦應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員并有規定比例注冊安全工程師從事安全生產管理工作[1]。煤礦必須按專業設置完備安全生產組織機構，配備管理人員及專業技術人員，有突出危險礦井、水文地質類型復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井按規定設有相應的機構和隊伍[14]。

2.3.2 班組建設與管理

班組管理主要作用有兩點：一是決定煤礦生產決策的實施；二是承上啟下的橋梁、紐帶。班組管理重點做到“六有”、“六無”、“一選”，“六有”是指：安全有目標、管理有規章、操作有規程、檢查有記錄、考核有依據、班組有群安員、青崗員；“六無”是指：生產無事故、作業無“三違”、設備無缺陷、環境無隱患、制度無缺陷、教育無遺漏；“一選”是指組長的選拔培養。

班組建設要以落實崗位責任制為目標，不斷提升班組管理水平和員工隊伍素質為基礎，以實現安全生產為核心，重點抓好班前會質量。班前會不僅布置工作任務，更重要是開展風險隱患識別工作，使位職工清楚崗位危險源、隱患、風險管控措施等等；開展每日一課、每日一題等班組活動，提升班組員工安全知識水平，創建學習型、創新型、實踐型、安全型班組。煤礦要強化班組建設，制定班組建設規劃、目標，完善班組建設措施，以班組安全為基礎，實現班組保區隊、區隊保全礦目的。

2.4 嚴把安全生產準入

2.4.1 從業人員準入

煤礦從業人員必須考核合格，礦長和安全生產管理人員必須具備煤礦生產活動相應的安全生產知識和管理能力并履行相應職責；特種作業人員及其他從業人員必須經專門安全技術培訓，保證其具備必要安全生產知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。安全培訓工作必須以煤礦為責任主體，依法對從業人員進行安全生產教育和培訓，提高從業人員安全生產認識和能力。建立完善安全培訓管理、考核、監管制度，制定年度安全培訓計劃，明確負責安全培訓工作的機構，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規定的比例提取教育培訓經費；建立健全安全培訓檔案，實行一人一檔、一期一檔。

2.4.2 材料、設備準入

生產材料、設備應符合國家相應法律、法規、規章的規定，設備各類合格證、安全標志等證標齊全；機械設備及系統能力滿足礦井安全生產需要，機械設備完好，各類保護、保險裝置齊全可靠，積極采用“四新”，推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設；煤礦供電設計、設備選型合理，電氣設備完好、無失爆，各種保護設置齊全、定值合理、動作可靠。

2.4.3 企業準入

煤礦必須持有合法、有效的生產、建設經營證照(采礦許可證、安全生產許可證、營業執照)，并持續具備安全生產條件。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

2.5 伸出重拳，打擊“三違”

在各類事故統計分析中發現，導致事故發生各種因素中，人的因素占主導地位，“三違”是事故發生的罪魁禍首，血的事故教訓告訴我們，“三違”不除，企業難安。伸出重拳，打擊“三違”，堅決遏制事故發生，確保實現安全目標。針對“三違”管理要做到：查揭“三違”不手短，建立舉報“三違”獎勵機制，層層落實各級管理人員、各部門反“三違”指標，并嚴格考核；懲治“三違”不手軟，強化員工行為規范管理，嚴厲打擊違章行為，重點懲治習慣性違章者；幫教“三違”不打折，加大“三違”人員幫教力度，深入剖析造成“三違”的原因及教訓，讓“三違”人員進行現身說法，講述“三違”可能帶來的后果，分析工作中存在問題，制定落實防范措施，讓職工引以為戒，自覺遵章作業。

2.6 安全文化建設

安全文化是安全管理集中體現，是安全管理最高境界，煤礦要樹立安全文化建設目標，組織開展安全文化宣傳活動(如：入井前安全宣誓活動等)，通過文化的導向、凝聚、輻射和同化等功能，使管理從“本能管理”到“團隊管理”轉化，使職工從“要我安全”到“我要安全”轉化，從被動安全轉為主動安全，通過安全文化建設，樹牢煤礦安全魂。

3 對策措施適用性與局限

煤礦安全生產管理沒有固定模式，不能千篇一律，要因地制宜，因礦施策，管理模式以符合國家政策、法規為基礎，結合礦井生產實際實施管理上的創新，在實踐中不斷探索，如泓翔煤業引進安全監管“第三方”[16-18]。

4 結論與建議

煤礦應建立以礦長、書記、工會主席、總工程師等相關責任人為首的黨政工團等立體防控體系，確保合力作用有效發揮；建立安全生產標準化管理體系、質量保證體系，確保煤礦生產有標準、有準則、有跡可查；建立技術管理體系，確保煤礦安全生產技術支撐。加快完善安全法制、制度建設，做到依法治安；完善安全管理制度建設，促進協調發展；加強職工隊伍建設，提升煤礦核心競爭力；以安全文化建設為引領，樹牢煤礦安全魂；把住安全準入關，開展反“三違”活動，源頭管控保安全，守住安全生產第一防線。不僅如此煤礦還應建立大數據安全生產管理平臺、智能化管理平臺等現代化、信息化、集成化綜合管理體系。