承德市林下經濟發展模式研究

包雪英

（河北旅游職業學院 河北 承德 067000）

林下經濟，主要是指以森林資源為依托發展起來的林下種植業、養殖業和森林旅游業多重復合經營模式。發展林下經濟，能在有效保護生態資源的前提下，選擇適合林地資源，利用種植、養殖形式，實現生態、經濟、社會的協調發展，提高林業經濟附加值，推動林業產業向林木、林地、休閑康養資源綜合利用方向的轉變，促進林業的可持續發展，具有投資少、見效快、產值高等優勢，為農民增收開辟了新的途徑，對保護林業資源、改善生態環境也具有重要意義。本文通過調查承德林下經濟生產模式，研究制約發展的因素，提出對策建議。

1 承德發展林下經濟的優勢

1.1 區位優勢。承德毗鄰京津，是歷史文化名城，旅游勝地，交通便利，生產的產品除滿足當地居民、游客需求外，還可直接面向京津及東北市場。

1.2 氣候優勢。承德市自然氣候獨特，處于北方農牧交錯帶，屬寒溫帶向暖溫帶過渡地帶，半濕潤半干旱大陸性季風山地氣候，全市海拔在220～2 118 m，年平均降水量400～880 mm，無霜期73～170 d，年均氣溫7.5℃，年≥10℃以上積溫1642.6℃～3 668.7℃，具有四季分明、光照充足、冷暖適中、雨熱同季、晝夜溫差大等氣候特點，非常適合發展林下經濟。

1.3 生態保護優勢。承德地處蒙古高原與華北平原過渡帶，南臨京津，北倚遼蒙，是習近平總書記親自定位的京津冀水源涵養功能區，是京津冀協同發展規劃中的重要生態支撐區。承德地處京津的上風上水，是京津的水源地和風沙屏障，生態環境良好，污染少，具備生產綠色、無公害、優質林下經濟產品的條件。

1.4 資源優勢。承德市全市規劃林業用地4 152萬畝，占總面積的70%，為林下經濟發展提供了良好的資源優勢。承德全市已查明植物共有148科1 642種，被譽為華北地區“植物基因庫”，幾乎囊括了所有北方樹種。

2 承德林下經濟發展成效

承德市現有林地面積3 556萬畝，活立木蓄積1.02億m3，森林覆蓋率60.03%，成功創建了國家森林城市和國家園林城市。截至2021年5月，全市林下經濟利用林地總面積60.302萬畝，完成林下經濟總產值32 029.43萬元，占全市林業總產值的2.7%。從事林下經濟的農民25.4556萬人，年人均收入0.1976萬元。省級以上林下經濟示范基地1個(灤平縣中草藥示范基地)。

3 創新多種林下經濟發展模式

承德市各區縣根據地理地貌、氣候、林業資源的不同情況，創新發展了多種林下經濟發展模式。

3.1 林下種植。是指充分、合理、有效利用林下土地資源，在林地種植藥材、菌類、花卉、農作物等，林下種植型發展模式是承德市林下經濟發展的主要生產方式，各區縣根據自身實際情況，已發展出林菌、林藥、林草、林糧等多種林下種植模式。

3.1.1 林菌復合經營模式。充分利用林木全天候天然遮陰、散射光照充足、通風好、溫濕度適宜等有利條件生產食用菌的一種新型栽培模式，食用菌產品具備天然、營養、有機等特點，再現了食用菌產品的原生價值。平泉市黃土梁子林場在海拔500～1 600 m、林內郁閉度0.5以上的林下進行仿野生香菇生產試驗，將高新技術與天然環境有機結合。該模式下產出的香菇，品質上與野生菌接近，主要礦物質元素高于陸地設施生產的香菇，被中國科技創新專業委員會授予“生態共生示范基地”。寬城省級農業龍頭企業承德神栗食品有限公司在中國農科院和中國農大專家的指導下，利用栗樹修剪下的廢棄枝條、栗子殼，碾碎培育成菌棒，埋在栗樹下培植栗蘑，形成種養結合的樹下循環經濟。

3.1.2 林藥復合經營模式。在林間空地上間種較為耐陰的中藥材，使林下資源得到充分利用，藥材質量較好。目前承德各縣區主要林下中藥材產品包括金蓮花、苦參、黃芩、桔梗、穿地龍、枸杞、蒼術、黃柏、連翹、豬苓、人參、柴胡等名貴藥材。林藥模式在承德各區縣得到較快發展：河北省“燕山中藥材經濟核心示范區”落戶灤平，推進了中藥材種植規模化、標準化、產業化發展，中藥材產業已經成為灤平縣的扶貧主導產業，輻射帶動了2萬多農民實現脫貧致富。承德縣林下種植藥用芍藥等農作物，打造農旅融合田園觀光綜合體，實現農民增收。隆化縣的北蒼術、柴胡，興隆縣的黃芩、丹參，圍場縣的金蓮花、崖桑等已成為各自特色優勢中藥材品種，為農民脫貧增收發揮了重要作用。

3.1.3 林草復合經營模式。將林分營建、牧草建植、牧草養畜有機地結合起來，在挖掘生物資源潛力、保護自然生態系統、促進林農增產增收方面具有巨大優勢。承德市根據不同區域差異化因素，分類布局，努力推動實施林草間作。千松壩林場分布在豐寧壩上及接壩地區共3 711 km2的范圍內，按照“宜林則林、宜草則草”的原則，實施林草間作15萬畝，每年產優質牧草5 000多萬kg，為當地牧民舍飼圈養提供了良好的天然牧草。當地百姓從林場實施的生態修復工程中累計獲利1.8億元，人均年增收8 000元。

3.1.4 其他林下種植模式。①林糧間作：承德縣、隆化縣等地探索在林間空隙土地間作矮稈、耐陰的豆科作物，其良好的固氮特性，能夠有效促進經濟林的生長，做到林糧優勢互補。②林油間作：寬城等縣農業科技人員經過多年試驗，總結出一整套林下油葵的播種、管理、施肥、病蟲害治理等措施，試驗示范區最高畝產可達400 kg，帶動了越來越多的農民種植，取得了良好的經濟效益和生態效益。

3.2 林下養殖。是指充分利用林下空間和林下資源，發展養禽、養畜等特種動物的復合經營模式。

3.2.1 林畜復合經營模式。在林中放養或圈養畜類，既可有效減低飼養成本，又為森林土壤補充了養分，促進林木生長，形成生物產業鏈，減少化肥、農藥對環境的污染，還可有效緩解林畜爭地的矛盾。隆化縣白虎溝鄉藏香豬養殖，圍場縣大喚起鄉博興畜禽養殖專業合作社狍子、鹿、黃羊、野兔放養，豐寧滿族自治縣四岔口林場放養三代山豬等林下養殖項目，在當地農民脫貧致富方面發揮了重要作用。

3.2.2 林禽復合經營模式。充分利用林下昆蟲、小動物、林木落下花果、雜草多的特點，在林下放養或圍欄養殖禽類，既可減少飼料的投喂，提高禽類的抗病能力和產品品質，又可防止蟲類對林木的損害，禽類糞便還為林木生長提供有機肥料，保護林木的健康生長，形成降本增收、互利發展的林下經濟模式。圍場縣、豐寧縣等地充分發揮自然環境和資源的優勢，把發展林下養殖產業作為精準扶貧的突破口，林下養殖柴雞、火雞等家禽，已取得良好的經濟效益。

3.3 森林休閑。是指在森林環境中開展有利于身心健康的各種運動、體驗、娛樂活動的總稱，目前已發展出森林體驗、森林康養、自然教育、戶外運動、冰雪旅游、森林步道等多種形式，成為人們健康養生的熱門選項。承德市自創建國家森林城市以來，豐富的森林資源和良好的生態環境為生態旅游提供了新的“熱點”。全市建成國家級、省級森林公園23個、濕地公園20個，擁有塞罕壩林場、白草洼、茅荊壩、遼河源、霧靈山等一批國內著名的森林旅游資源，積極影響到周邊配套產業如交通運輸、餐飲娛樂、住宿等服務型行業的迅速發展，為當地農民參與旅游產業提供機會，幫助農村轉移富余勞動力，帶動了地方經濟的快速發展。

4 承德林下經濟發展存在問題

4.1 組織化水平較低。除幾個較大林場外，其他地區林地地塊較為分散，林地面積小，很難集中開展大規模經營；道路、電、水等基礎設施不完善、不配套，致使一些先進的種養方式無法推廣；家族化管理，生產模式傳統，缺乏林下生產專業技術和市場信息，種養成本高，生產效率低下，產品質量很難保證；缺少龍頭企業，引領帶動作用較弱，尚未形成集約化、產業化發展形勢，無法實現產供銷一體化發展。

4.2 資金制約因素影響巨大。按照當前國家林業資金扶持導向，現在林下產業幾乎沒有專項扶持資金，全部依靠企業、合作社、農戶自主投入。受資金投入方面的制約，承德市林下經濟發展的軟硬件建設嚴重缺乏，很多地方難以建成溫室、棚舍等配套基礎設施，嚴重制約產業發展，部分林下經濟產業已經被迫縮減規模甚至轉產。

4.3 政策扶持有待加強。目前承德市林下經濟處于起始階段，還沒有形成較完善的配套政策。如果得不到政府在科學規劃、資金補貼、項目技術支持、融資渠道等方面的政策支持，林下經濟難以有序、健康、快速發展。

4.4 科技與信息服務的影響。目前承德市林下經濟從業人員多數年齡偏大，缺乏對新技術的學習能力，無法滿足現代林業科技發展的要求。林業方面專業技術人才與實際需求相比，缺口非常大，能夠掌握林下生態建設、市場流通、林業信息技術和農產品加工營銷的綜合性管理人才更是嚴重缺乏。農村地區信息相對閉塞，如果缺乏政府和協作組織的外部信息服務支持、林農依靠自己獲得市場信息的途徑較少，信息不完整，很難及時調整經營策略，只能被動去適應市場變化，林下經濟發展的風險增加。

5 發展林下經濟的幾點建議

5.1 統籌規劃，制定合理的戰略布局。林下經濟的發展是一個全面系統的生態工程，要從全局的高度去審視、規劃、部署、統籌和協調。規劃設計方案必須具有宏觀性和前瞻性，緊緊把握國家林下經濟的政策和市場供求信息變化。組織專家、主管部門技術人員對林地資源進行實地調查，摸清各地林下經濟發展的基礎情況，結合當地自然、氣候、經濟條件，探索適合本地開展和推廣的林下經營方式，匯總分析實地調查的數據資料，確保為本地區的林下經濟發展整理出一條合理的發展思路，確定各地發展的基本方向，明確發展的重點及各地區的主導產業，確定近、中、遠期發展目標，明晰發展順序及途徑。

5.2 加大政策扶持和組織協調。政府相關部門要根據本地區林下經濟發展的實際情況，及時創新出臺林下經濟發展的實施意見及相關扶持政策等。對成立的專業組織機構，在融資保險、科技服務、信息平臺建設、示范基地建設、產品深加工、物流運輸、產品銷售等方面，構建好政策保障體系、財政支持體系、技術支撐體系、社會化服務體系，相關部門要及時向林下經濟產業經營者進行政策宣傳，對林農進行積極引導，讓群眾了解林下經濟的國家支持政策、發展潛力、經濟收益，全面激發林下經濟發展活力。

5.3 加強現代科技投入。政府主管部門要有效協調林業、農牧、康養等方面的專業技術人員，定期進行培訓和繼續教育，建立林下經濟專業人才庫，加大對林下產業技術研發、應用的基礎性研究投入，逐步建立一支素質好、水平高、掌握現代農業科技知識的科技隊伍，不斷提升林下產品的特色和傳統優勢。不斷加強與高校、科研機構和企業合作，依靠高校和科研機構的力量，大力引進推廣林下種養的新技術、新品種。承德市有承德醫學院、河北旅游職業學院、河北民族師范學院、承德市農業科學研究所等本地高等院校和科研機構，擁有一批專業的種植、養殖、中草藥、旅游等方面的專家、學者，具有豐富的理論知識和實踐經驗，可利用林下經濟開展的有利時機，搭建農民與科研、技術推廣的合作平臺，逐步實現產、學、研一體化，可有效提高承德市林下經濟的科技水平。政府必須重視信息服務體系建設，建議成立專門的林下市場信息服務平臺，積極地收集國內外新技術和產品市場需求等信息，利用網絡、廣播等傳播媒體，及時向林農和企業發布相關農業信息，林農和企業也可以自行登錄到平臺中進行查詢。另外，還要對本地林下經濟發展狀況進行全面的了解和掌握，及時地在官方平臺進行更新，從而確保市場信息的及時性、有效性，降低農民和企業的市場風險。

5.4 充分發揮龍頭企業的引領作用。承德市政府對林業經濟提出了“擴基地、扶龍頭、樹品牌、延鏈條”一體化推進的發展原則。要通過主管部門的積極引導，逐步組建專業合作組織、行業協會，培育有實力的公司，建立市場銷售網絡。引導農戶與龍頭企業、專業合作社開展合作經營，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式，取得林下經濟的規模化效應，使生產、技術、信息、銷售體系標準化。目前承德市按照“全市域推進、全產業鏈打造、全程標準化控制”的工作要求，堅持打特色牌、大力推進生態產業化、產業生態化，舉全市之力打造“承德山水”農產品區域公用品牌，取得顯著成效。承德市林下經濟產業要緊緊抓住這個有利時機，依托產業協會、龍頭企業的引領作用，及時完善“承德山水”品牌檢驗檢測、二維碼追溯、綠色標準化生產等保障體系，積極入駐平臺并充分利用“承德山水”品牌的強大影響力，積極開展林下經濟特色產品推介、營銷和宣傳活動，開展綠色食品、有機食品、地理標志產品的認證工作，打造一批有市場影響力的區域品牌、馳名商標，把承德林下產品向市場全面推廣，加快將生態資源優勢轉化為生態產業優勢。

5.5 推動林下經濟戰略性新興產業發展。森林康養產業包括利用森林資源進行游憩、度假、療養、保健、養老等系列活動，它能讓多種產業相融合，發展形成現代產業集群。依托森林資源特色，結合森林公園、濕地公園等旅游景區，推動旅游業、醫療服務業、住宿餐飲業等相關行業的發展，促進當地產業多元化發展，是目前國內積極發展的戰略性新興產業。《承德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出構建業態完善的產業體系，實施“產業+旅游”融合發展工程，大力推進“食藥醫健游”融合發展，加快創建一批醫療康復、保健食藥、溫泉康養等拳頭產品，全力推進康養康復建設項目。發展森林康養產業，要科學規劃，加大政策扶持力度，創新機制模式，鼓勵地方推進森林康養與醫療衛生、養老服務、中醫藥產業融合發展，實現互促共贏。政府部門要有計劃地培訓、培養實用型、技能型專業人才，形成一支掌握中醫調理養生、心理咨詢、森林旅游服務等專業知識的復合型人才隊伍。除了要加大已在建的灤平白草洼康養小鎮、平泉遼河源旅游綜合開發景區、鷹手營子礦區怡達“山楂小鎮”等康養基地建設外，還應在其他縣區條件適合的地方積極推廣，豐富創新森林康養旅游體驗方式，提高森林旅游綜合效益，助推全域旅游發展。