岳西林業高質量發展的思考

汪和豐

（岳西縣林業局，安徽 安慶 246600）

改革開放40年來，岳西累計完成造林146萬畝，與改革開放初期相比，林業實現“六增”目標，即林地面積增加29萬畝、有林地面積增加84萬畝、活立木蓄積凈增加312萬m3、森林蓄積量凈增加276萬m3、森林覆蓋率提升23.8%、林木綠化率提升24.4%。全縣現有涉林企業61家，涉林合作社361家，家庭農林場301家，農家樂431家，有32家省、市級龍頭企業，林業專業合作社有國家級1家、省級8家。2019年全縣林業總產值69.5億元。

1 岳西林情概況

岳西縣位于大別山的核心區，橫跨長江和淮河流域。岳西縣的總體布局被稱為“八山一水半分田，半分道路和莊園”。全縣國土面積359.7萬畝，其中林業用地面積為278.1萬畝，占全縣總面積的78.2%。全縣森林覆蓋率76.42%，林木綠化率78.09%，活立木總蓄積724.52萬m3，動植物種群達2160種，享有“物種基因庫”“天然氧吧”和“純天然花園”的美譽。

岳西縣地勢崇山峻嶺，小氣候多樣。植被類型為北亞熱帶氣候下的落葉闊葉、常綠闊葉混交林和溫帶針葉闊葉混交林，境內有豐富的動植物資源，維管束植物有2000多種，其中600多種是喬、灌木。樹種分布有區域變化，江淮分水嶺北坡以針葉、落葉闊葉類為主，并混生少量常綠闊葉樹種；南坡主要是針葉、落葉闊葉與常綠闊葉混生區。也有垂直變化，在海拔800m以上，多為黃山松和落葉闊葉樹種；在海拔600～800m之間，多為黃山松、馬尾松混生及落葉闊葉與少量常綠闊葉樹種；在海拔低于600m地域，多為馬尾松、常綠闊葉與落葉闊葉混交林。另外，在海拔1200m以下，有連片的人工杉木林，在海拔600m以下，有連片的油茶林和其他經濟林。

2 岳西林業發展近幾年的做法

岳西縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、嚴格保護、合理利用、惠民富民總基調，全面推進林長制，大力實施林業增綠增效行動，致力發展綠色富民產業，積極實現山增綠、林增效、農增收的目標。

（1）政府主導、全民參與。將森林增長作為生態文明建設的基礎工程，實行黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與，鼓勵不同所有制成份參與林業建設，形成廣泛的林業建設聯動機制，規模化實行植樹造林，全面提升城鄉綠化水平。

（2）改革創新、協調推進。建立完善集體林權制度配套改革，調動全社會營造林積極性，促進社會整體發展。引入市場機制，充分改善林業規模經濟，積極創新林業發展模式。調整林業與農業發展結構，創建美麗村莊，將基礎設施建設及扶貧開發等緊密融合。

（3）生態優先、城鄉統籌。立足全民綠色共建共享，大力推進城鎮周邊、道路、村莊的綠化和茅草山改造建設工程，促進身邊增綠，不斷改善人居環境。

（4）綠色惠民、改善民生。充分挖掘林業五個關鍵功能，即生態、經濟、社會、文化、碳匯，探索提高林地綜合產出率。發展高效經濟林，如香榧和油茶等，以及林藥、林果、林茶、林菜、林菌等其他林業經濟，為社會提供更多的有機林產品，促進林農增收。

（5）量質并舉、注重效益。堅持數量增長和質量提高并舉，強化森林質量的管理，促進林業發展方式的轉變，提高林業的綜合效益。

（6）科學造林、大力防護。尊重自然，科學規劃，發展鄉土樹種，實現科學造林。自2017年9月正式啟動林長制以來，實現了林長制到“林長治”，真正做到“有人管山、有人護林、有人擔責”。

3 存在的不足

（1）松類資源占優勢，林相改造任務大。在岳西縣喬木林資源中，松樹的總面積和蓄積量都超過60%。單一的林分結構，在未來五年內預防和控制松材線蟲病并不樂觀，處置疫株和更新造林是一項艱巨的任務。

（2）林業專業人才缺乏，基層缺人。由于近20年岳西縣林業系統未進新兵，全系統已找不到40歲以下的青年專業技術干部，林業事業后繼乏人。另外，基層林業站撤銷后，鄉鎮設立的農業綜合服務中心從事林業技術人員不足三人，且無法保障專職林業技術服務。導致林長制五個一工程中，一林一策無人編，一林一技缺人頂，一林一檔少人管。與全縣設立的5700多名林長相比，不足150人的專業技術隊伍顯然不能適應科技興林和智慧林業的需要。

（3）立地條件限制特色經濟林發展規模。岳西縣山高坡陡，全縣一半面積海拔超過500m。限制了對年有效積溫要求較高的經濟樹種（如油茶）的發展空間，因此，全縣特色經濟林發展規模受到限制。

（4）林業經濟合作組織尚未得到充分利用。我縣目前林業經濟合作組織都起步晚，經營規模小、人才缺乏、覆蓋面窄、力量薄弱。由于市場競爭變化快，供求信息知曉慢，再加上缺少頂層統一規劃設計，就造成了林農不知道種什么，怎么種的問題。因為多數分散經營，經營規模不大，產量低，利潤小，知名品牌還沒有形成，參與競爭的能力不強。

4 對岳西林業高質量發展的一些思考

以習近平生態文明思想為指導，以推深做實林長制行動為抓手，按照開門問策、集思廣益的工作方針，堅持嚴格管護與科學利用并舉的原則，以提升森林質量、發展特色林業、推動鄉村振興和全域旅游為目標，積極促進森林管理系統和管理能力的智能化，開發林業高質量發展的新模式，著力創建全國踐行“兩山”理論先導區，打造生態文明建設岳西樣板。

（1）培育新型林業主體。創立更新林業工作機制，積極爭取財政資金和政策支持，加快培育龍頭企業、農民示范合作社、家庭農場等新型林業主體。充分利用岳西縣林業科技創新平臺的服務，以“新型主體（公司、合作社、村集體、黨支部等）+農戶”或“高校（科研院所）+新型主體+農戶”的合作模式，促進岳西縣林業發展趨勢和繁榮。

（2）規模發展高效林業基地。在條件適宜的地區，加大特色經果林發展力度，重點發展香榧、藍莓、油茶、獼猴桃等特色經果林。實施特色經果林產業建設工程，發展“一村一品”“一鄉多經”農林特色產業，并延長產業鏈，提高林地產出率，拓寬林農增收渠道，構建具有岳西特色、可復制、可推廣的林業發展新模式，實現生態富民。

（3）加快發展林下經濟。通過新型林業主體引領，發展林下林苗花卉、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂、林下產品采集加工，靈活地利用岳西豐富多彩的自然資源和本地特色種植的巨大優勢。結合森林資源的采集、生產和加工，融合山區和森林度假旅游等業務，并不斷提高森林土地利用和生產力的總體水平。

（4）高標準建設林產品加工園區。岳西縣現完成新建高效香榧、油茶林等面積都超過3萬畝，也陸續進入掛果期，高標準建設林產品精深加工園區勢在必行。

（5）創造綠色發展的概念促進生態旅游。重點建設大健康產業，全面實施“旅游+”發展戰略，跨界融合農業、林業、工業、文體、康養等推進旅游產業，充分促進岳西縣林業優質經濟發展。

（6）加強技術指導和監督管理。在林業科研單位的幫助下，整合岳西縣的技術力量，推行科學規劃、科學計劃和科學實施。為地方政府發揮參謀助手作用，確保林業項目順利完成，實現我縣城鄉綠化、美化一體化的目標。縣政府與各鄉鎮政府簽訂目標責任狀，制定考核和獎懲辦法，對年度完成情況較好的單位和個人給予一定的獎勵。同時邀請人大代表、政協委員對岳西林業高質量發展的監督。林業部門及時開展營造林專項督促檢查，確保營造林進度和質量，林長制成員單位按職責分工也要積極參與和推進岳西林業高質量發展。

（7）協調解決好保護與發展的矛盾。嚴格遵守林地及林木限額管理和審核審批制度，嚴格查處破壞森林資源的各種違法違紀行為，全面開展森林防火宣傳和林業有害生物防治工作，以確保森林資源持續增長和生態安全。擴大農村地區當前生態的保護范圍，為了保持其自然景觀，應嚴格保護自然保護區、旅游景點、濕地公園及其所保護的散生花草樹木和名貴樹木各種生境。在實施森林增長項目中，除經濟林外，低產低效林還應以補植和封育為主，避免大規模的砍伐和人工造林。

（8）加大對林業的投入，夯實林業現代發展之基。林業生產周期長、見效慢。未來五年，是岳西林業又一個快速發展機遇期，林業項目推進需要大量資金投入。除通過招商引資和積極爭取上級部門項目補助及獎勵資金外，地方政府要按照GDP或財政收入的一定比例安排生態環境和林業建設補助及獎勵資金，以撬動社會資金投入林業建設。對芭茅山造林、美好鄉村建設、保護地基礎設施等公益性項目所需資金，政府財政資金要占主要份額，對高投入的經果林基地建設，規劃安排的政府財政資金要保證足額按時到位，要列入各年度財政預算。此外，林下經濟、林副產品加工產業、森林人家、森林康養基地、農家樂等旅游設施建設，政府也要設立一定的補助及獎勵資金，以撬動縣域外資金、民間資金和社會資金投入。

5 結語

綜上所述，作為一個純山區縣，岳西林業的發展不僅關系著當地的林業經濟增長，而且對于全縣人民收入的增加也具有很大影響。因此，今后一定要加大對岳西林業高質量發展路徑的研究，堅持“生態立縣、特色強縣、產業興縣”發展戰略，實現對岳西林業高質量的發展。