關于國家森林公園總體規劃編制的思考

張濤

（國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010）

0 引言

國家森林公園是我國自然保護地體系中的重要組成部分，是普及自然知識、傳播生態文明理念的重要陣地，也是森林生態旅游的重要載體。國家森林公園總體規劃是根據主體功能要求與建設原則，對森林風景資源科學保護與合理利用在空間、時間上所做的總體安排與布局，是指導國家森林公園開發建設、經營和管理的綱領性文件。

1 基本要求

在國家森林公園總體規劃編制前，首先需要明確編制總體規劃的基本要求，并從思想上、內容上將其貫穿總體規劃編制的全過程。

1.1 體現三大功能

國家森林公園三大主體功能包括保護功能、環境教育功能、旅游功能，其中：保護功能為保護森林風景資源和生物多樣性；環境教育功能為展示和傳播生態文化知識，弘揚生態文明；旅游功能為合理開展森林生態旅游活動，增強自然體驗。

1.2 側重宏觀控制

國家森林公園總體規劃的任務是科學合理確定森林公園性質、功能分區和空間發展布局，統籌安排各分區具體建設項目，重點在于做好宏觀控制，即明確能做什么、不能做什么、應該怎么做三個問題。

1.3 堅持適度開發

國家森林公園內禁止和限制的行為包括高爾夫球場、新建寺廟、房地產、采礦、采石、風電、水電等，在旅游項目的設置上，除堅決杜絕上述項目或行為以外，應重減法輕加法，以提升自然體驗為目標。

1.4 彰顯尊重自然

國家森林公園總體規劃的各類建設應以保持森林風景資源的自然狀態和完整性為基本前提，所有建設、建筑物應與森林公園的自然環境相協調，應盡可能少破壞森林公園自然特征，同時嚴格控制人造景點，突出自然野趣。

2 關于森林風景資源調查與評價

對森林風景資源進行全面詳實的實地調查與科學合理的價值評價是國家森林公園總體規劃編制的根基。

2.1 資源調查

森林風景資源調查應秉承重要資源全覆蓋、重點區域全足跡的原則，圍繞地文、水文、生物、人文、天象五大類資源，調查人員可分為諸如野生動物組、植物景觀組、地質水文組、生態旅游組等，通過采取樣線調查和樣方調查相結合的方式，并結合與當地政府部門、社區居民的座談交流，梳理并整合出森林公園的重要森林風景資源。例如，山西趙杲觀國家森林公園實地調查整合后的地文資源3個類型12個分項，水文資源4個類型9個分項，生物資源3個類型15個分項，天象資源1個類型4個分項，人文資源3個類型26個分項。

2.2 資源評價

森林風景資源的評價可概括為“三步原則”：①科學描述森林風景資源的分布、規模、特征、成因等內容，奠定資源價值評價的基礎；②轉換資源的認識視角，統籌考慮各類資源的組合度，融入美學、生態等價值，實現基礎資源向景觀資源、風景資源的“進階”；③圍繞資源的典型性、代表性、珍稀性、美學性等方面，對資源進行綜合價值評價，并在此基礎上，對其進行等級評定，明確森林公園的核心資源和一般資源。

3 關于性質定位

國家森林公園的性質定位是其未來開發建設、經營和管理方向上的高度概括，需根據其典型特征、主要功能綜合確定。首先，要明確國家森林公園的資源類型，如其具體屬于國家森林公園十種基本類型（山水型、山岳型、湖泊型等）的哪種類型；其次，應緊緊抓住國家森林公園的三大功能，簡明扼要且富有針對性，不宜大而全。例如：廣西龍峽山國家森林公園的性質定位為“以保護桂西南典型的喀斯特地質地貌，保護桂西南巖溶山區保存最好的天然次生林、生物多樣性及其棲息地為核心，以白頭葉猴觀光科普、南方巨猿和直立人探秘、森林康養為特色，集自然觀光、運動休閑、康養健身、科普教育等功能于一體的山岳型國家森林公園”。

4 關于功能分區

國家森林公園的功能分區是在空間上對森林風景資源保護與利用的總體控制，是各專項規劃建設的重要依據。按照保護強度，國家森林公園分為生態保育區、核心景觀區、一般游憩區、管理服務區四大功能區。

4.1 生態保育區

生態保育區的核心功能為生態保護、生態恢復。例如：內蒙古敕勒川國家森林公園生態保育區的規劃要求為“本區內腦包溝至水澗溝的山體北坡，要逐步關停相關歷史遺留的采石場、采煤場，減少其對山體植被的進一步破壞，同時對現有已關停的礦山跡地進行生態恢復，禁止游人進入，采取自然與人工相結合的方式，恢復區域生態環境”。

4.2 核心景觀區

核心景觀區的核心功能為保護、游覽。例如，廣西龍峽山國家森林公園核心景觀區的規劃要求為“加強該區域內喀斯特地貌、巖溶植被、白頭葉猴等保護措施，嚴禁任何的破壞行為，禁止大型的土建活動；修建保護、游覽等設施應盡可能保持現有地貌特征，組織專業機構編制專項保護工程規劃，制定嚴格的保護措施與規定”。

4.3 一般游憩區

一般游憩區的核心功能為游覽、游憩。例如，內蒙古敕勒川國家森林公園一般游憩區的規劃要求為“充分尊重場地的地形地貌、森林植被、歷史文化等要素，以最大限度減少對場地的破壞為原則，設計與場地特質相符合的旅游產品和設施，各類設施在色彩、材料、形態、空間尺度、文化內涵等方面要與自然環境相融合；開展的生態旅游活動既要突出山林體驗型旅游，如觀光游覽、科普教育、戶外運動等，同時也要展現森林公園深厚的文化底蘊”。

4.4 管理服務區

管理服務區的核心功能為管理、旅游接待服務。例如，內蒙古敕勒川國家森林公園水澗溝服務區的規劃要求為“建設內容包括服務區建筑、生態停車場、河床景觀改造、山體景觀提升等內容。服務建筑不超過3層，與森林公園整體風格協調統一，以石材、木材等鄉土材料組合設計，主要提供接待、購物、小型餐飲功能；生態停車場設置小汽車停車位300個；對現狀河床進行景觀改造提升處理，用卵石或石籠布置兩岸駁岸，形成多層下沉臺地式駁岸，增加綠植，并在水體治理完畢后引水入河；對趙北長城遺址周邊景觀進行提升，使其成為入口焦點”。

5 關于景區劃分

國家森林公園的景區劃分是在功能分區的基礎上，綜合考慮森林風景資源的空間分布、資源特征、交通區位等因素進行劃定。景區之間需注重差異化體現，每個景區應具有相對獨立的特色主題，旅游項目設置應緊緊圍繞其所在景區的主題定位和功能定位，同時項目的數量與開發強度和游客容量必須控制在景區的生態承載力之下，從而保證景區的可持續發展。例如，山西趙杲觀國家森林公園趙杲觀景區的主題定位為佛道文化朝圣，功能定位為宗教朝圣、自然觀光、科普宣教，規劃13個項目，日游客容量不超過1330人；張仙堡景區的主題定位為鄉村避暑休閑，功能定位為農家體驗、避暑度假、運動拓展，規劃19個項目，日游客容量不超過2392人。

6 關于專項規劃

國家森林公園的專項規劃包括植被與森林景觀規劃、資源與環境保護規劃、生態文化建設規劃、生態旅游與服務設施規劃、基礎工程規劃、社區發展規劃等多項內容。圍繞國家森林公園三大主體功能，淺談部分專項規劃編制的重點。

6.1 資源與環境保護規劃

國家森林公園的資源與環境保護規劃包括重要森林風景資源保護、生物多樣性保護、環境保護、歷史文化資源保護等內容。規劃的重點是重要森林風景資源的保護，需要明確保護對象、確定保護范圍、制定保護措施、規劃保護設施。

6.2 植被與森林景觀規劃

森林景觀規劃需保持國家森林公園內森林植被的原生狀態，通過林相改造、撫育、營造景觀林等措施，為游客提供豐富的植被景觀。規劃重點是圍繞主要景點、游步道和公路兩側、主要視線區域、服務區等區域進行森林景觀改造與營建。例如，山西趙杲觀國家森林公園的森林景觀規劃從“點、線、面”的景觀結構出發，打造由多處特色森林景點、游步道與公路沿線多條森林景觀線、以遠觀為主的森林景觀面共同構成的植物景觀系統。

6.3 生態文化建設規劃

生態文化建設的核心目的是實現“寓教于樂、寓教于游”，因此規劃需加強解說設施與科普宣教設施的建設，如科普館、森林課堂、森林體驗中心、宣教軟件系統等，使游客感受到國家森林公園多元濃郁的生態文化，拓寬游客對大自然的認知，進而提升其生態素養。例如，山西趙杲觀國家森林公園的生態文化建設分為三大主題，即佛道宗教文化主題、運動健身文化主題、森林康養文化主題，規劃的宣教設施包括科普宣教館、佛道研修院、養身文化館等。

6.4 生態旅游與服務設施規劃

生態旅游服務設施應盡量依托國家森林公園外部城鎮的現有設施，盡可能避免在公園內建設賓館，以期達到“園內游、園外住”的目標。可以多利用公園內現有管理用房、職工用房等設施進行改造，改造過程中應注意控制服務設施的體量、規模、高度、材質、色彩等要素的控制，同時需保持與周邊自然環境協調一致。

7 結語

作為我國自然保護地體系的重要組成部分，國家森林公園總體規劃的編制與審批在時間上、內容上、程序上有著嚴格的要求，是集嚴肅性、綱領性、系統性、規范性等特性于一身的生態類規劃項目。國家森林公園總體規劃的編制，應以生態文明思想統領森林公園建設全局，堅持“重在自然、精在特色、強在管理、貴在和諧”的建設思想，通過高標準的總體規劃編制，為國家森林公園的保護與發展提供依據，同時為我國林草事業的可持續發展提供支撐。