關于國家森林公園總體規劃編制的思考

張濤

（國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010）

0 引言

國家森林公園是我國自然保護地體系中的重要組成部分，是普及自然知識、傳播生態文明理念的重要陣地，也是森林生態旅游的重要載體。國家森林公園總體規劃是根據主體功能要求與建設原則，對森林風景資源科學保護與合理利用在空間、時間上所做的總體安排與布局，是指導國家森林公園開發建設、經營和管理的綱領性文件。

1 基本要求

在國家森林公園總體規劃編制前，首先需要明確編制總體規劃的基本要求，并從思想上、內容上將其貫穿總體規劃編制的全過程。

1.1 體現三大功能

國家森林公園三大主體功能包括保護功能、環境教育功能、旅游功能，其中：保護功能為保護森林風景資源和生物多樣性；環境教育功能為展示和傳播生態文化知識，弘揚生態文明；旅游功能為合理開展森林生態旅游活動，增強自然體驗。

1.2 側重宏觀控制

國家森林公園總體規劃的任務是科學合理確定森林公園性質、功能分區和空間發展布局，統籌安排各分區具體建設項目，重點在于做好宏觀控制，即明確能做什么、不能做什么、應該怎么做三個問題。

1.3 堅持適度開發

國家森林公園內禁止和限制的行為包括高爾夫球場、新建寺廟、房地產、采礦、采石、風電、水電等，在旅游項目的設置上，除堅決杜絕上述項目或行為以外，應重減法輕加法，以提升自然體驗為目標。

1.4 彰顯尊重自然

國家森林公園總體規劃的各類建設應以保持森林風景資源的自然狀態和完整性為基本前提，所有建設、建筑物應與森林公園的自然環境相協調，應盡可能少破壞森林公園自然特征，同時嚴格控制人造景點，突出自然野趣。……