2020年鄱陽湖洪水回顧與思考

雷 聲

(江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，位于長江中游南岸、江西北部[1]，流域面積16.22萬km2，約占江西省面積的94%、長江流域面積的9%[2]。它承納贛、撫、信、饒、修等五河來水，經調蓄后由湖口注入長江，是一個季節性、吞吐型、過水型的湖泊[3]，湖面豐枯變化非常大，“高水是湖，低水為河”為基本特點。

五河和長江來水都會對鄱陽湖水位產生影響。鄱陽湖流域每年4—6月為主汛期，而長江中上游7、8月進入主汛期。由于汛期錯開，正常年份不會產生大洪水。若鄱陽湖流域內汛期推遲或延長，長江中上游汛期提前，兩者疊加后湖水隨五河來水迅速上漲，受長江頂托甚至倒灌而難以消退，對鄱陽湖構成“上來下頂”之勢，使水位長期處于高位。

由于湖區地勢低洼，宣泄不暢，獨特的江湖關系造成鄱陽湖歷史上洪澇災害頻發[4-5]，1949年以來湖區發生大洪水20余次。1954年和1998年長江流域遭遇罕見洪水，引發鄱陽湖特大洪澇災害，星子站水位超警戒分別長達123 d和94 d，濱湖大量圩堤潰決，損失慘重。2020年，鄱陽湖再次遭遇超歷史紀錄大洪水，由于防洪體系進一步完善，濱湖圩堤險情和洪澇災情顯著減少，但也暴露出一定的短板，有必要進行回顧與思考。

1 鄱陽湖防洪體系現狀

1998年特大洪水后，江西省加大水利投入，通過一系列建設，形成水庫、堤防、平垸行洪、蓄滯洪區和非工程措施為一體的綜合防洪體系。

1.1 水庫工程

截至2020年9月，江西省有10 672座注冊登記水庫，占全國1/9，僅次于湖南，其中大型30座，中型255座，小(1)型1 469座，小(2)型8 918座。由于水庫大多建于20世紀50—70年代，安全隱患多、工程質量差。2000年以后，江西省開展了大規模病險水庫除險加固工作[6]。經鑒定有10 340座列入除險加固規劃，其中大型15座，中型209座，小(1)型1 351座，小(2)型8 765座。同時還在五河干支流建成了峽江、浯溪口和山口巖等控制性水利樞紐工程，恢復和新增了防洪庫容，提高了水庫對中上游洪水的調蓄作用[7]。

1.2 堤防工程

a.堤防除險加固工程。鄱陽湖濱湖沿江區域筑堤歷史悠久，按保護對象重要性，鄱陽湖圩堤劃分為重點圩堤和一般圩堤[8]。重點圩堤保護農田面積5萬畝(1畝=0.066 7 hm2)以上或圩內有機場、鐵路等重要設施，而一般圩堤保護農田面積5萬畝以下。湖區現有圩堤462座，堤線長度3 563.6 km，保護農田50.4萬hm2，保護人口842.6萬人。其中重點圩堤46座，保護農田33.1萬hm2；保護農田面積萬畝以上的一般圩堤(以下稱“中型圩堤”)41座，保護農田5.6萬hm2[9-10]。由于圩堤標準低，1986年鄱陽湖堤防治理一期工程開始實施。1998年后，江西加快鄱陽湖區重點圩堤建設，先后實施了九江長江干堤加固整治、鄱陽湖區二期防洪工程治理、贛撫大堤加固配套和五河尾閭疏浚等工程[11]。

b.退田還湖工程。為減緩“人爭水地，水致人災”現象，1998年洪水之后，國家提出“平垸行洪、退田還湖”治水思路，在長江中下游實施大規模的退田還湖工程[12]。江西省退田還湖采取“單退”和“雙退”兩種方式。“單退”即單退圩堤，低水種養，高水行洪，退人不退田；“雙退”即雙退圩堤，自然還湖為灘涂或水域，退人又退田[13]。2007年，江西退田還湖工程完工，共退圩堤417座，其中單退圩堤240座，雙退圩堤177座，蓄洪面積基本恢復到1954年的水平，恢復面積近1 174 km2。鄱陽湖單退圩堤以保護農田面積萬畝為界設置不同的行洪條件，萬畝以上行洪條件為湖口站水位21.68 m，萬畝以下行洪條件為湖口站水位20.50 m。

1.3 蓄滯洪區

為了抵御超標準洪水，鄱陽湖區設有康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座蓄滯洪區，總蓄洪面積506.19 km2，有效蓄洪容積25.36億m3，承擔25億m3的分蓄洪任務[14]。

鄱陽湖區蓄滯洪區運用條件為當湖口水位達到22.50 m，并預報繼續上漲。首先運用康山蓄滯洪區，相繼運用珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區蓄納洪水[15]。自設立蓄滯洪區以來，鄱陽湖蓄滯洪區尚未運用過。

1.4 非工程措施體系

非工程措施是鄱陽湖防洪體系的重要組成部分，包括有關法律法規、雨水情監測、水文預測預報、應急預案體系和防汛調度決策系統等[16]。江西省完善了包括《江西省河道管理條例》在內的地方法規和規章制度管理體系，開展了包括94縣的山洪災害防御非工程措施體系建設，建設了包括4 500多個基礎水文雨量站的水文測報站網體系[17]，制定了各級流域洪水預報方案，使水文預報、預測能力顯著提升。除此之外，還編制了包括各類水庫汛期調度運用方案在內的預案體系，建成了覆蓋省、市、縣、鄉和重要工程管理單位的防汛抗旱網絡和指揮系統[18]。

2 2020年鄱陽湖洪水特點

2.1 雨情

2020年6月下旬至7月上旬，長江中游和鄱陽湖流域遭遇集中強降雨，長江中下游降雨比多年平均高1.5倍；贛北和贛中北部地區多次遭受暴雨或大暴雨襲擊，其中6月下旬全省平均降水量 109 mm，7月上旬214 mm。7月1—10日，全省平均降雨創歷史新高，比常年多4倍，列歷史記錄第1位，其中九江市、景德鎮市和南昌市比常年多4～5倍(表1、表2)。尤其是7月8—9日，鄱陽湖流域遭歷史性特大暴雨襲擊，全省平均降水量達108 mm，為1961年有完整氣象記錄以來之最，有86縣3 837站降水量超 100 mm，432站超250 mm。

表1 2020年7月上旬江西省降水量統計

表2 2020年7月上旬鄱陽湖流域降水量統計

2.2 水情

受持續強降雨影響，6月底開始江西省五河水位暴漲，7月上旬共發生12次編號洪水，特別是昌江4天內達到4次。與此同時，長江1號、2號、3號洪峰先后形成，對鄱陽湖形成了巨大壓力，僅7月6—8日不到40 h，鄱陽湖湖口站倒灌3億m3，倒灌最大流量3 160 m3/s，其中五河入湖水量為常年的4.2倍，鄱陽湖出湖水量比常年少30%。受五河來水和長江干流頂托倒灌影響，鄱陽湖水位上漲迅速，從6月底偏低到偏高變幅近7 m。7月4—11日，鄱陽湖水位連續8天單日漲幅在0.40 m以上，單日最大漲幅0.65 m，15個湖區站12個超歷史最高水位(表3)，各站從超警戒到破紀錄前后僅1周左右，日均漲速為歷史第1。鄱陽湖星子站洪水過程如圖1所示。

表3 2020年鄱陽湖區水文站洪水特征值

從圖1可以看出，1954年鄱陽湖洪水雖然水位不高，但由于降雨多、洪量大，水位呈緩漲緩落，高水位持續時間長；1998年水位爬升呈雙峰結構，前期降雨多漲速快，高位回落約1 m后，7月20日突遇強降雨，水位迅速創出新高，后緩慢回落；2020年洪水特點是單峰結構，雖起漲時間晚，但上漲速度異常迅猛，從超警戒水位到創歷史新高僅1周，其主因是7月上旬降雨范圍大，強度極高，此后副熱帶高壓北抬，梅雨結束，臺風不夠活躍，水位以相對快速下降。

圖1 鄱陽湖星子站洪水過程比較

2.3 災情

2020年鄱陽湖洪澇災害共導致673.3萬人受災，需緊急生活救助31.3萬人，農作物受災 74.2 hm2，絕收19.2萬hm2，直接經濟損失約313.3億元。全省202座單退圩堤主動行洪(湖堤185座、長江堤17座)，11座其他圩堤進洪。三角聯圩(重點圩堤)、問桂道圩和中洲圩(中型圩堤)等3座圩堤決口，處置各類險情2 075處。

1998年鄱陽湖洪水中，因災直接經濟損失約376.8億元，農作物受災158.4 hm2，絕收123.5萬hm2，湖區有240座千畝以上圩堤潰決，其中重點圩堤 3座，中型圩堤20座[19]。相比之下，2020年水位更高，但災情顯著減輕，特別是圩堤被動決口轉為有計劃的主動行洪，極大減輕了災情。

圖2為1998年和2020年最高水位時的鄱陽湖淹沒范圍遙感影像對比圖，可以看出，1998最高水位低，但淹沒范圍大，且很多淹沒的區域均屬圩堤保護范圍，特別是都昌、湖口、永修、鄱陽等多數人口密集的濱湖縣城城區都處于洪水淹沒中。

3 2020年防洪體系成效與思考

3.1 主要成效

由于鄱陽湖區防洪體系災害防御能力得到提升，2020年水位雖然突破了歷史紀錄，但無論是工程險情數量還是圩堤潰決淹沒范圍，均遠小于1998年，主要表現在以下方面：

a.鄱陽湖區防洪體系發揮成效。主要表現在重點圩堤達標建設提高了防御標準，退田還湖擴大了蓄洪面積，水庫調蓄和削減洪峰作用加大，森林覆蓋率的提高延緩了洪水過程，非工程措施為科學決策提供了有力支撐。

(a) 1998年7月31日，星子站水位22.52 m

(b) 2020年7月14日，星子站水位22.63 m

b.防御理念發生重大變化。鄱陽湖區200多座單退圩堤首次主動運用，行洪量30多億m3，有效降低最高水位25～30 cm，避免了更大范圍蓄滯洪區的運用。雖然鄱陽湖水位有12站破紀錄，但湖口站最高水位為22.49 m，未突破歷史紀錄22.59 m，該水位距湖區重點圩堤保證水位、蓄滯洪區啟用水位22.50 m僅差1 cm。由于數量眾多的單退圩堤主動行洪，使搶險力量進一步集中，工作科學有序。這種“舍地讓水”理念減輕了湖區抗洪的壓力，與之前的全面布防反而防不勝防舉措形成鮮明對比。

c.監測預報調度能力顯著加強。由于站網數量增加、數據傳輸技術發展、運算能力提高，氣象水文預測預報精度、水庫調度水平比當年有了顯著提高。單庫調度、水庫群聯合調度得到應用，7月上中旬防汛形勢最嚴峻時，全省調度30多座大型水庫，發布預報195次，充分發揮攔洪、滯洪、削峰、錯峰作用，減輕了下游河道及湖區的防洪壓力。通過攔蓄鄱陽湖洪量18億m3，降低湖水位約0.18 m；為保證景德鎮城區安全，在降雨來臨前調度上游浯溪口水庫，開閘預泄洪，此后連續攔蓄洪水2.36億m3；調度柘林水庫，將泄量由3 460 m3/s減小至1 810 m3/s，降低下游永修縣城水位0.30 m，使水位未突破歷史紀錄。

d.高新技術提供了較好的搶險支撐。遙感和無人機應急監測、高密度電法儀無損險情探測、紅外線巡堤查險、險情上報與實時風險評估等技術在搶險中得到大量綜合應用，取得了較好的成效。

3.2 存在的問題

a.需提質升級圩堤工程。鄱陽湖濱湖區人口眾多，地理位置極為重要，但目前只有46座重點圩堤完成達標建設，且僅為4級，僅10%的中型圩堤、單退圩堤在加固整治，防洪能力現狀同區域定位不匹配，高水位險情不斷。此外，很多濱湖圩堤因歷史原因建有大量房屋，淹沒風險大、整體搬遷難。

b.需普及洪水風險管理。2020年鄱陽湖突破警戒水位后漲速極快，1座重點圩堤、2座中型圩堤以及數量眾多小型圩堤潰決和單退圩堤行洪均發生在不到一周內，大量人員房屋受淹，交通、電力、供水中斷。由于缺乏洪水風險管理意識，搶險重于防御，各保護區未制定應急預案，日常避險宣傳不足、自救互救技能不強、轉移路線和安置點規劃不夠，應急救援力量和物資準備不充分，突如其來的災情使各地初期措手不及、應對不足。

c.需完善單退圩堤運用管理。鄱陽湖單退圩堤建成后，2016年曾短暫達到運用條件但未啟用。2020年在水位超過運用條件后才決策啟用，預留的行洪準備時間非常短。圩內全為農田或養殖水塘，若行洪，損失非常大，若不行洪，容易給濱湖百姓形成單退圩堤達到條件可以不行洪的錯覺。由于日常宣傳引導不足，很多農戶特別是集約化經營者，缺乏風險意識和保險意愿，國家也沒有適用的補償機制，本次行洪后損失慘重。此外，單退圩堤行洪效果、行洪水位與順序、配套制度、圩堤調整等均需進一步評估和完善。

d.需提高應急排澇能力。現有圩堤排澇能力一般是按圩堤內常規降雨和內滲條件設計，應對決口封堵后的應急排澇明顯不足。特別是圩堤決口初期，很難預測高水位的持續時長，為了迅速恢復災區百姓正常生活，先堵口再排澇成為基本選擇。由于堵口后圩堤內進水量極大，臨時加泵的應急排澇成本高、耗時長，甚至會出現排澇追不上退水的現象，有必要設置進水閘堰等應急排澇設施。

e.需加快蓄滯洪區安全建設。由于安全建設總體滯后，鄱陽湖蓄滯洪區內存在部分圩堤及隔堤標準不足、不配套，安全區(臺)、分洪轉移道路、分洪口門未實施等問題。4個蓄滯洪區保護17萬人、2萬hm2耕地，啟用后動員轉移和安置難，經濟損失大。由于分洪會產生很大的后遺癥，決策時極為艱難，造成即便蓄滯洪區達到運用條件，也不敢輕易使用的結果。

3.3 幾點思考

天然湖泊對江河洪水有顯著的調蓄作用[20]，能極大緩解下游地區的防洪壓力，但洪泛區多為沖積三角洲，土地肥沃、人口密集，“人水爭地”現象普遍，為了協調好兩者之間的關系，有必要進一步轉變治水觀念。

a.從束堵為主向束疏結合轉變。堤防在抵御洪水過程發揮著重要的作用，但加高加固后容易將洪水約束在狹窄的區域，一旦潰決造成的洪澇損失將會更大。利用單退圩堤關鍵時候“舍地讓水”、主動分洪，能有效減少堤防被動決口，減少洪澇災害損失。由于現有規范和管理制度中，單退圩堤定位不明、管理不順，建議改為蓄洪堤，參照蓄滯洪區管理，建設配套設施，在運用中根據洪水量級科學有序分級分洪。此外，由于鄱陽湖枯水期水位非常低，水資源短缺，對于行洪后的單退圩堤還可探索蓄住洪水，建設濱湖平原水庫，實現洪水資源再利用。

b.從全面防御向重點防御轉變。由于河湖區大小圩堤數量眾多，標準不一，無論是建設還是防汛搶險，都很難做到全面防御、統籌兼顧，根據保護區的重要性分級防御比較有效，對于重點圩堤有必要提高防御等級。通過建設安全區(臺)或就高安置，從根本上解決圩堤兩側建房住人情況，并加大工程的日常養護，落實管理養護經費，強化標準化維修養護管理，推行第三方專業化機構維修養護。

c.從人力防汛為主向人力、技術防汛相結合轉變。2020年鄱陽湖防汛中，高頻次迅捷無人機組遙感觀測、高密度電法儀無損查險、無人機紅外線管涌查險、險情實時上報決策等技術防汛手段在一定范圍得到應用，但最有效的辦法依然是人力防汛。各類新技術多處于摸索中，總體上距人力、技術防汛相結合的需求差別較大，需要科技工作者攻關研究。

d.從工程措施向工程與非工程措施相結合轉變。在防洪體系中，水庫、圩堤、蓄滯洪區等工程措施投資大、建設周期長，會改變已有環境。任何工程措施只能防御一定等級的洪水，防洪作用都有上限[21-22]。故在防洪中還要采取防洪宣傳、避洪管理、洪水監測與預警、防洪調度和救災等各種非工程措施，提高河湖區的抗損失能力和對洪水的適應能力，改變其對洪水分擔形式，構成完整的防洪體系。

e.從控制洪水向洪水風險管理轉變。當前，我國正在開展全國第一次自然災害綜合風險普查，有必要以此為契機，開展河湖洪水風險調查與評估，編制保護區洪水淹沒應急預案，引導居民合理規避洪水風險。應加大蓄滯洪區安全設施建設并鼓勵人口外遷，房屋、供水、供電、通信等基礎設施要適應洪水淹沒風險；鼓勵引導購置農業保險，研究適宜的風險分擔模式。同時還需理順專業管理、應急管理與風險管理的組織體系與部門職責。

4 結 語

在前期持續的水利投入下，鄱陽湖防洪體系已基本形成，在應對2020年超歷史洪水檢驗中發揮了顯著的效益，也暴露不少短板，需要進一步提升。湖泊治理與防洪事關百姓安居、社會發展，應充分認識到抵御洪水是人與災害的懸殊博弈，要以心存對自然的敬畏、反思行為的合理性來轉變治水觀念。學會與洪水共生存，適應江湖自然節律，給洪水以出路，實現人水和諧。