城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估實(shí)踐應(yīng)用分析

張寶太，高利賢，王乾坤

（1.鄭州市交通運(yùn)輸局，河南鄭州 450006；2.鄭州地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司，河南鄭州 450014）

1 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估概述

城市軌道交通工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估后，方可依法辦理初期運(yùn)營(yíng)手續(xù)，初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估是對(duì)城市軌道交通新線開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)條件的最后一次系統(tǒng)檢驗(yàn)和科學(xué)評(píng)價(jià)。

初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估主要受新線工程建設(shè)進(jìn)度和政府批復(fù)文件、專項(xiàng)驗(yàn)收情況影響。工程建設(shè)進(jìn)度滯后影響專項(xiàng)驗(yàn)收文件，同時(shí)影響后期建設(shè)工序（包括設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等），達(dá)不到初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估前提條件，不能開(kāi)展評(píng)估。

管理學(xué)中的二八定律，也普遍適用城市軌道交通新線建設(shè)。即新線建設(shè)過(guò)程花了80%的計(jì)劃時(shí)間認(rèn)為完成了80%的工作，結(jié)果剩余20%的工作還需要花80%的計(jì)劃時(shí)間來(lái)完成，為避免此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，做好初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估準(zhǔn)備工作極為重要。

2 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估實(shí)踐應(yīng)用分析

截至2021 年6 月，鄭州地鐵1 號(hào)線一期、1 號(hào)線二期、2 號(hào)線一期、2 號(hào)線二期、3 號(hào)線一期、4 號(hào)線、5 號(hào)線、14 號(hào)線一期、城郊鐵路一期均已通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，投入初期運(yùn)營(yíng)。根據(jù)鄭州地鐵初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施下初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作的過(guò)程和重難點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.1 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估過(guò)程分析

2.1.1評(píng)估單位確定

初期運(yùn)營(yíng)前10 個(gè)月，地鐵公司向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)提交引入評(píng)估單位的請(qǐng)示。地鐵公司確定工程概況及開(kāi)通目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，協(xié)助完成評(píng)估項(xiàng)目用戶需求書(shū)編制（需重點(diǎn)關(guān)注甩項(xiàng)工程的后期評(píng)估要求）工作。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)通過(guò)政府招投標(biāo)方式確定評(píng)估單位后，地鐵公司進(jìn)一步與評(píng)估單位對(duì)接工作計(jì)劃，同時(shí)編制《前提條件符合性資料匯編》，正式評(píng)估前提交至城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。

2.1.2資料準(zhǔn)備

評(píng)估資料主要指專家一對(duì)一裝袋資料和集中審查資料。

（1）裝袋資料主要用于專家在評(píng)估開(kāi)始前初步了解線路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及對(duì)標(biāo)情況，提升后續(xù)評(píng)估工作效率。裝袋資料通常包括《自評(píng)自證報(bào)告》《初期運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況報(bào)告》《建設(shè)情況報(bào)告》等。

（2）集中審查資料是指評(píng)估期間，專家分組分專業(yè)查閱線路相關(guān)文件原件，主要包括各類(lèi)批復(fù)文件、專項(xiàng)驗(yàn)收文件、各項(xiàng)測(cè)試報(bào)告等。準(zhǔn)備集中審查資料需要注意：①設(shè)置檔案資料組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)資料管理；②提前整理資料清單，供專家組查閱；③做好現(xiàn)場(chǎng)整理擺放，熟悉文件擺放位置，專人負(fù)責(zé)取用登記。

2.1.3會(huì)務(wù)組織

確定會(huì)議場(chǎng)地時(shí)需充分與評(píng)估單位對(duì)接，明確場(chǎng)地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、位置、會(huì)場(chǎng)要求等需求。

會(huì)務(wù)組織一般成立總體、資料、會(huì)務(wù)、醫(yī)務(wù)4 個(gè)小組，分別從整體協(xié)調(diào)、資料準(zhǔn)備、后勤保障、應(yīng)急醫(yī)務(wù)4 個(gè)方面全方位確保會(huì)務(wù)組織有序，會(huì)務(wù)各項(xiàng)工作要足夠細(xì)致，每項(xiàng)具體工作如會(huì)場(chǎng)布置、用餐、交通等要責(zé)任到人。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘準(zhǔn)備

現(xiàn)場(chǎng)踏勘是評(píng)估期間核心環(huán)節(jié)之一，前期需與評(píng)估單位充分對(duì)接，主要包括以下內(nèi)容：

（1）整體工作安排，包含評(píng)估時(shí)間、組織流程等內(nèi)容，以便安排踏勘及系統(tǒng)測(cè)試流程；

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘專家分組及各專業(yè)組需要檢查站點(diǎn)的數(shù)量、類(lèi)型，制定踏勘路線；

（3）提前確定是否有必要對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行踏勘，減少路線隨機(jī)性。

通過(guò)以上對(duì)接結(jié)果，重點(diǎn)從路線、人員、交通3 個(gè)方面進(jìn)行考慮，制定詳細(xì)的踏勘計(jì)劃。

2.1.5現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查及對(duì)接

初期運(yùn)營(yíng)前3 個(gè)月，評(píng)估單位一般選派2～3 名專家代表，組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查及溝通對(duì)接會(huì)。主要目的是查看工程進(jìn)度及工籌，明確評(píng)估依據(jù)、提出現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)影響評(píng)估的問(wèn)題、提前對(duì)接預(yù)檢查準(zhǔn)備情況。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查情況，評(píng)估單位與地鐵單位組織召開(kāi)溝通對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)影響評(píng)估的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備問(wèn)題，為初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估做好前提準(zhǔn)備。

2.1.6預(yù)檢查及正式評(píng)估

一般于初期運(yùn)營(yíng)前2 個(gè)月開(kāi)展預(yù)檢查，開(kāi)通前1 個(gè)月開(kāi)展正式評(píng)估。預(yù)檢查與正式評(píng)估流程基本一致，重點(diǎn)環(huán)節(jié)分為首次會(huì)、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、小組會(huì)、末次會(huì)。

（1）首次會(huì)。匯報(bào)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等線路基本情況，明確專家組長(zhǎng)及具體分組。

（2）資料審查。各專家組集中對(duì)批復(fù)文件、專項(xiàng)驗(yàn)收文件等資料進(jìn)行審查。

（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。包含車(chē)站踏勘、區(qū)間踏勘及系統(tǒng)測(cè)試（是否組織預(yù)檢查，視評(píng)估單位安排）。

（4）小組會(huì)。各組專家及地鐵單位相關(guān)人員對(duì)小組意見(jiàn)進(jìn)行討論確認(rèn)。

（5）末次會(huì)。宣讀本次評(píng)估專家意見(jiàn)及評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)評(píng)估單位需要，預(yù)檢查流程有所差異，宜提前與評(píng)估單位確定具體流程。

2.1.7問(wèn)題整改及復(fù)核。

專家意見(jiàn)確定后，需盡快組織問(wèn)題分工，明確問(wèn)題整改節(jié)點(diǎn)。專家意見(jiàn)中提出的問(wèn)題盡可能完成整改或制定有效的防范措施和整改計(jì)劃。

復(fù)核方式一般有函審和實(shí)地復(fù)審2 種方式，根據(jù)問(wèn)題數(shù)量、緊急程度與評(píng)估單位溝通具體復(fù)核方式。函審方式指專家通過(guò)查閱地鐵公司提供的書(shū)面整改材料給出結(jié)論；實(shí)地復(fù)審指邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。復(fù)核通過(guò)后，評(píng)估單位將整改落實(shí)情況報(bào)告、專家意見(jiàn)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)，并抄送地鐵單位。

2.2 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估重點(diǎn)

2.2.1甩項(xiàng)工程啟用要求

根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018 年第8 號(hào)）第四十八條[3]，城市軌道交通工程項(xiàng)目（含甩項(xiàng)工程）未經(jīng)安全評(píng)估投入運(yùn)營(yíng)的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)責(zé)令限期整改，并對(duì)運(yùn)營(yíng)單位處以2 萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1 萬(wàn)元以下的罰款；有嚴(yán)重安全隱患的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停運(yùn)營(yíng)，按照要求，甩項(xiàng)工程啟用需通過(guò)安全評(píng)估。

一般行業(yè)內(nèi)認(rèn)為，以車(chē)站或車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)為單位作為甩項(xiàng)工程，啟用前需開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。評(píng)估項(xiàng)目用戶需求書(shū)內(nèi)應(yīng)包含甩項(xiàng)工程后期的評(píng)估，待后期評(píng)估前提條件具備后實(shí)施。

2.2.2資料準(zhǔn)備

（1）建設(shè)情況報(bào)告、初期運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況報(bào)告、試運(yùn)行情況報(bào)告編制時(shí)應(yīng)盡可能充實(shí)詳盡，確保報(bào)告內(nèi)容及分量，客觀反映建設(shè)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況。涉及系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容，應(yīng)在試運(yùn)行前完成。同時(shí)，注意用詞統(tǒng)一描述，“試運(yùn)營(yíng)”標(biāo)準(zhǔn)用詞為“初期運(yùn)營(yíng)”，“綜合聯(lián)調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)用詞為“系統(tǒng)聯(lián)調(diào)”。

（2）合規(guī)性文件（含政府批復(fù)文件、專項(xiàng)驗(yàn)收文件等）。工程質(zhì)量驗(yàn)收文件必須由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)簽發(fā)，意見(jiàn)中應(yīng)明確“同意某線工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收”；用地許可文件在不同城市取得的名稱不一，應(yīng)做好溝通解釋工作。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)測(cè)試

根據(jù)不同評(píng)估單位系統(tǒng)測(cè)試關(guān)注點(diǎn)不同，重點(diǎn)做好以下2 個(gè)方面工作：①人員與設(shè)備的充分磨合，在具備測(cè)試條件的車(chē)站開(kāi)展各項(xiàng)目的系統(tǒng)測(cè)試，確保運(yùn)營(yíng)人員熟練操作設(shè)備；②跟進(jìn)建設(shè)單位系統(tǒng)測(cè)試的功能性驗(yàn)證，亦可采信第三方評(píng)估報(bào)告。

2.2.4工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘

從站點(diǎn)選擇、路線編制、專業(yè)陪同人員安排等方面確定踏勘方案，重點(diǎn)做好多專業(yè)陪同人員、現(xiàn)場(chǎng)情況講解等事項(xiàng)，從工程設(shè)計(jì)方案、施工安裝工藝、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、線路特色亮點(diǎn)等多個(gè)方面向?qū)＜艺故竟こ坛晒，F(xiàn)場(chǎng)組織方面，車(chē)站現(xiàn)場(chǎng)提前準(zhǔn)備各設(shè)備房的鑰匙，確保專家檢查各設(shè)備房時(shí)路線順暢，提前考慮系統(tǒng)測(cè)試時(shí)觀摩人員、保障人員在現(xiàn)場(chǎng)的站位，確保現(xiàn)場(chǎng)組織有序。

2.2.5其他重點(diǎn)事項(xiàng)

（1）消防驗(yàn)收應(yīng)覆蓋全面，需重點(diǎn)關(guān)注區(qū)間、主變電所等的驗(yàn)收。

（2）出入口雨棚應(yīng)安裝爬梯并增加護(hù)籠，避免乘客攀爬，同時(shí)，保障作業(yè)人員人身安全。

（3）臨近軌行區(qū)旁的分隔墻，應(yīng)通過(guò)風(fēng)荷載和振動(dòng)荷載作用下結(jié)構(gòu)的抗疲勞性、安全度和耐久性計(jì)算和分析，所有分隔墻采用鋼筋混凝土墻體。

（4）所有人防門(mén)均具備狀態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控功能，防火門(mén)具備狀態(tài)監(jiān)控功能。

2.3 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)已開(kāi)通線路安全評(píng)估過(guò)程中整改問(wèn)題進(jìn)行分析，整改項(xiàng)所產(chǎn)生的原因及占比如表1 所示。

表1 整改項(xiàng)產(chǎn)生原因及占比表

2.3.1規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)前期考慮不足

設(shè)計(jì)階段未考慮同步規(guī)劃、同步實(shí)施市政道路、市政供水等因素，導(dǎo)致初期運(yùn)營(yíng)時(shí)車(chē)站出入口處市政道路未接駁，車(chē)站或停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段等無(wú)市政供水、排水。設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮運(yùn)營(yíng)實(shí)際使用，如疏散通道不能直達(dá)站臺(tái)疏散平臺(tái)等情況。

為避免以上情況，建議運(yùn)營(yíng)單位盡早介入，從運(yùn)營(yíng)需求角度出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

2.3.2工程驗(yàn)收、核準(zhǔn)、備案及證照辦理不及時(shí)

進(jìn)行初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估時(shí)，相關(guān)工程驗(yàn)收、核準(zhǔn)、備案及證照辦理不及時(shí)，相關(guān)資料準(zhǔn)備不全現(xiàn)象較為常見(jiàn)。建議根據(jù)每條城市軌道交通新線的開(kāi)通時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，在合法、合規(guī)、合理的前提下，提前梳理項(xiàng)目所在地區(qū)文件辦理的前提條件，及早開(kāi)始準(zhǔn)備，確保初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估前取得工程驗(yàn)收等各項(xiàng)文件。

2.3.3設(shè)計(jì)變更與運(yùn)營(yíng)需求不符

每條城市軌道交通線路都有可能出現(xiàn)由于功能、成本、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量等因素導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，通常存在部分設(shè)計(jì)變更與運(yùn)營(yíng)需求不相符問(wèn)題。建議在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，通過(guò)充分征詢運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)，確保每項(xiàng)變更符合運(yùn)營(yíng)實(shí)際使用情況。

2.3.4土建設(shè)施施工、機(jī)電設(shè)備安裝的缺陷

在初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估時(shí)，土建設(shè)施施工、機(jī)電設(shè)備安裝缺陷也較為常見(jiàn)。建議在現(xiàn)場(chǎng)踏勘階段，保證運(yùn)營(yíng)單位人員深度介入土建施工現(xiàn)場(chǎng)，排查出該階段能夠整改的問(wèn)題，盡早發(fā)現(xiàn)并整改。機(jī)電設(shè)備安裝類(lèi)的缺陷在系統(tǒng)聯(lián)調(diào)階段應(yīng)充分檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。

2.3.5土建施工、設(shè)備聯(lián)調(diào)周期的制約

部分城市軌道交通線路工程總體的工期緊張，土建施工無(wú)法按計(jì)劃工期完工，制約后續(xù)設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試。土建施工越早完成，單體設(shè)備越早完成安裝，設(shè)備系統(tǒng)聯(lián)調(diào)的周期就越短。

2.3.6其他

初期運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備不夠充分主要體現(xiàn)在車(chē)站導(dǎo)向標(biāo)識(shí)未安裝完成、系統(tǒng)測(cè)試時(shí)人員操作不熟練、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案不夠細(xì)致、人員培訓(xùn)沒(méi)有做到位等方面。建議運(yùn)營(yíng)單位提前編制運(yùn)營(yíng)籌備工作計(jì)劃，同時(shí)做好運(yùn)營(yíng)籌備各項(xiàng)工作跟進(jìn)、督查督辦，確保運(yùn)營(yíng)籌備各項(xiàng)工作滿足初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估要求。

3 總結(jié)與思考

城市軌道交通新線在初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮評(píng)估的組織形式、資料準(zhǔn)備、新舊標(biāo)準(zhǔn)，以《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50157-2013）[4]、《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)[2019]1 號(hào)）[1]、《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1 部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)[2019]17 號(hào)）[2]、《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》（GB/T 30013-2013）[5]等為依據(jù)。

初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估作為新線投入初期運(yùn)營(yíng)前的最后階段，可以將其作為地鐵新線建設(shè)過(guò)程中的子項(xiàng)目。收尾過(guò)程主要是總結(jié)對(duì)標(biāo)，總結(jié)得越多，資源越豐富，越能形成適合新線自身成熟的管理模式，降低新線初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。

本文總結(jié)鄭州地鐵已開(kāi)通線路初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，在分析研究已開(kāi)通線路初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估過(guò)程中，提出了評(píng)估組織和資料準(zhǔn)備方面需重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，希望對(duì)今后城市軌道交通新線初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估提供參考和幫助。