嚴查利用項目資金管理搞以權謀私

侯榮 金彪

9月3日，四川省紀委監委官方網站發布消息：“遂寧市經濟和信息化局黨組成員、總經濟師陳雪梅涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”

在該網站搜索關鍵詞“經濟和信息化”，便彈出多個經濟和信息化系統領導干部落馬的消息，其中包括四川省經濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，遂寧市經濟和信息化局原黨組成員、副局長楊余，樂山市經濟和信息化局原黨組成員、副局長何俊華，四川省原經濟和信息化委員會巡視員張國斌，等等。

經信部門是服務工業經濟、企業發展的重要部門，掌握工業發展資金等財政專項資金使用的審批權。中央紀委五次全會明確要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處項目審批等方面的腐敗問題。四川省紀委監委認真貫徹中央紀委部署，針對案件查辦、巡視巡察和日常監督中發現的問題，把經信系統項目資金管理方面突出問題納入專項治理范圍，采取定期調度、實地調研、制發紀檢監察建議書、工作提示函等方式，推動經信系統專項治理扎實開展。

保持高壓懲處態勢不動搖

“系統治理要堅持嚴的主基調，敢于較真碰硬、自我革命，不劃定時限，盯住抓、抓到底，確保取得實效?！?月11日，在四川省2021年重點行業領域突出問題系統治理工作座談會上，省紀委監委有關負責人提出明確要求。一個月后，省紀委監委、省經濟和信息化廳等部門聯合印發系統治理工作方案，重點聚焦虛報、瞞報、套取財政資金，項目申報不公開不透明，滯留、擠占、挪用項目資金，項目屬地管理責任不落實、監管脫節等問題進行系統治理。

“企業扶持資金都到賬了嗎？項目實施情況如何？”連日來，省紀委監委加大調度力度，由黨風政風監督室牽頭組織成立督導調研組，直奔甘孜、雅安、自貢、瀘州等地項目現場和經信部門，采取個別訪談、查閱資料、小范圍座談等方式，深入了解系統治理工作進展。針對發現的問題，調研組及時與當地紀委監委和經信部門溝通反饋，督促立行立改、限期整改。

7月13日，四川省紀委監委公開通報5起重點行業領域典型案例，其中攀枝花市東區經濟和信息化局原黨組書記、局長陽榮彪等6人不正確履職導致專項資金被騙取等問題被曝光。通報顯示，攀枝花某公司偽造材料，虛構其在化解過剩產能中需安置職工296名，申請劃撥專項資金。陽榮彪在明知該公司不符合申報專項資金要求的情況下，仍然安排人員審核通過，導致1480萬元專項資金被騙取。2020年8月，陽榮彪受到留黨察看二年、政務撤職處分，降為二級主任科員，東區財政局原黨組書記、局長高登等5人因在該專項資金審核、撥付工作中不正確履職受到相應黨紀政務處分。

華鎣市紀委監委通過實地走訪收集企業在項目申報、資金撥付等方面的訴求反映。

管行業必須管行風。作為經信領域系統治理的主責部門，省經濟和信息化廳黨組深刻汲取陳新有案教訓，認真履行主體責任，緊盯經信系統項目申報、資金撥付、過程監管、竣工驗收等重點環節，組織市縣經信部門對2018年至2020年中央財政專項、省級工業發展資金、省級中小企業發展資金，以及2011年以來省級新興產業資金安排的項目進行全面排查。截至目前，已查找項目問題1309個，涉及資金33.8億元，逐項厘清原因后，實施分類整改。

堅持問題導向，發揮前哨作用，駐省經濟和信息化廳紀檢監察組通過參加會議、檢查資料、融入工作等方式，監督系統治理工作進展情況，壓緊壓實工作責任，推動治理工作扎實有力開展。參與研究系統治理各階段任務，動態跟進，協助解決存在的問題和難點，幫助查漏補缺，做到及時發現問題、準確糾正偏差、有力促進整改。先后派員參加6個督導組深入市（州）和相關單位開展經常性督導。截至8月底，通過督導發現問題100個，發送督辦函104次，對工作推進不力的單位和相關人員開展約談或提醒談話126次，督促各地完成問題整改386個。

強化以案促改完善制度機制

“暢通信訪舉報渠道，營造水緊魚跳的治理氛圍?！蹦铣涫薪洕托畔⒒止俜骄W站、微信公眾號及時發布公告，向全社會公開征集經信系統項目資金管理方面的問題。市紀委監委駐市經信局紀檢監察組同步發布限期主動說清問題的通告，督促有問題的干部主動說明問題，爭取寬大處理。

不久，該市經信系統項目監管脫節、以權謀私等4大類105個問題逐漸浮出水面。5月31日，蓬安縣紀委監委發布消息，蓬安縣商務和經濟信息化局原黨委書記、局長盧彤嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。審查發現，盧彤利用擔任蓬安縣商務和經濟信息化局局長的職務之便，為企業在項目申報、資金撥付等方面謀取利益，先后5次收受企業主所送現金21 萬元。

各地紀檢監察機關與經信部門聯動協調，各司其職，推動專項治理走深走實。眉山市制定專項治理細化方案，采取督導調研、約談提醒、聯合督查等方式，壓實主管部門主體責任，并將10余項監督責任分解落實到黨風政風監督室、聯系紀檢監察室、派駐紀檢監察組，實行每月匯總研判，每季度調度推動。結合“人民閱卷·廣安行動”，廣安市紀委監委會同有關部門深入企業開展調研走訪，摸清項目管理、營商環境、服務質效和干部作風紀律情況，發現問題項目33個，及時整改5個，移交問題線索11條，追回財政資金700萬元。

系統治理的關鍵在于推動問題整改，構建長效機制。省經濟和信息化廳緊盯“關鍵少數”、重要崗位，強化對權力集中、資金密集的處（室）和直屬單位的監管，主動排查權力運行“關節點”和問題“風險點”，開展資金項目管理流程再造、制度改革，建立三級廉政風險點及防控措施臺賬，一級風險點從30個增加到36個，二三級風險點從69個增加到103 個，防控措施從382條增加到412條，梳理項目驗收、資金投入產出績效等方面需完善的制度6項，封堵漏洞短板，規范權力運行。

針對盧彤案暴露出的問題，蓬安縣紀委監委推動縣商務和經濟信息化局扎實開展以案促改工作。該局先后召開警示教育大會和專題民主生活會，通報盧彤違紀違法情況，班子成員認真對照檢查反思，進行深刻剖析，制定《項目申報、驗收及資金撥付管理辦法》，堅持全程公開、全程監督，增加透明度，防控風險點，努力實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

據統計，截至目前，四川省各級紀檢監察機關處置經信系統問題線索130余件，給予黨紀政務處分46人，組織處理85人，移送審查起訴8人，追繳退賠資金1540萬余元。其中，36 人主動說明問題，上交資金475萬元。