公民概念的演變

摘要：公民概念最早出現于《韓非子·五蠹》：“是以公民少而私人眾矣。”陳奇猷集釋：“為公之民少，為私之人眾。”指古代為公之民。后變成憲法文本中一個名詞，探究公民概念的演變對我們理解當代憲法意義上的公民非常重要。公民概念是憲法學的基礎范疇，公民概念內涵的不斷演變發展，公民與國家的關系，都對國家建設社會主義民主政治，實現依法治國具有重要意義。同時，公民概念的發展也體現了其始終以政治權利為核心。

關鍵詞：公民;公民概念;政治權利

《中華人民共和國憲法》第二章公民的基本權利和義務中第三十三條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。” 一般認為：公民指具有某一國國籍，并根據該國法律規定享有權利和承擔義務的人。

一、古希臘、羅馬公民概念

“公民”一詞最早出現在古希臘。在柏拉圖看來：“公民作為履行國家職責的自由人，應該具備節制、勇敢、大度、高尚等美德。護衛者是最好的公民，他們都經過嚴格的選拔，通過音樂教育、體操訓練而陶冶心靈和鍛煉體魄，并由公產公妻公育的共產主義體制培育其為國服務的公共精神。”

公民概念實際上是指對古希臘的不同階層分類的一種寫照。它強調政治權利不是所有人都能夠享有，只有城邦主才有資格過政治生活。公民概念的出現具有其獨特意義，它使得人們懂得權利的價值。一方面作為統治階級內部成員，公民身份是每個公民都不愿意喪失的，讓其失去公民資格乃是對其莫大的懲罰;而另一方面，它又為人們去爭取權利提供了目標。

古羅馬的公民仍是一個特權概念。最初指具有公民權，有資格被選舉或選舉為國家官吏來行使國家權力的人。而外來移民或外邦人，不享有公民權，只享有市民權。從公元5世紀，西方社會開始進入封建時代。在封建制度下，君主擁有至高無上的權力，其他的社會成員必須對君主服從。人與人之間轉變為不平等關系。

二、我國公民概念的演變

康有為是中國較早提出近代意義的“公民”概念的人，也是最早主張“立公民”的人 。民國有學者認為：“公民這個詞，系指享有參政權的人民而言。因為某一國公民所具有的參政權，其范圍或與另一國公民的參政權不同。所以公民這個詞，在一國有一國的涵義。” 在建國初期，《共同綱領》中是使用的“國民”這一稱謂。后在1953年制定的選舉法中，“國民”這一稱謂變成“公民”，且在之后的憲法中一直都沿用這一稱謂。而憲法條文中多次提到的“人民”這一稱謂，與“公民”有何區別？1954年的憲法起草過程中，參與起草的工作人員對公民和人民這兩稱謂作了區分與對比：人民包括工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級，他們是國家的一切權力的所屬者;而公民包括一切具有中華人民共和國國籍的人，公民是法律上權利和義務的主體 。從本質意義上看，人民是指政治概念，是各個民主階級;而公民指的是法律概念，意味著在法律上的地位。而從形式上看，人民是通常用在集體意義上，而公民總是用在個體意義上。最后從我國目前實際情況來看，人民是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義和祖國統一的愛國者，其包含范圍比公民要狹窄。

之后于1982年頒布的憲法第33條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”這表明，在我國公民除了具有中華人民共和國國籍之外，并沒有另外的資格的限制，公民是指有一國國籍并且有權參與該國的國家權力行使與監督的人。我們可以看出，“公民”自被引入中國后，其概念在法律文本和習慣意義上的發展并不是一致的，但公民的本質沒有改變過。在新中國成立以后的歷部憲法中，人民都是主權者，這就構成了人民的本質特征是以集體的形式出現。人民形象帶有一定的階級屬性，從職業角度來看，包括工人、農民、知識分子。公民的核心標志就是國籍，是權利的享有者和義務的承擔者。與人民的整體性或群體性相比較，公民的形象則主要體現的是個體化的人。

三、近現代公民概念

近代公民概念受市民概念的價值影響，理念漸漸滲透到公民概念中。在資產階級取得勝利后，權利、自由、平等這些新興的公民理念開始逐漸普及。只要具備法定資格，每個人都是公民。近代公民的核心是政治權利，但是卻不再擁有特權階層（財產差別、性別差別等）的含義，而是更加強調人與人的平等關系。在民族國家形成以后，“公民”概念首先強調的是它的概念的政治性，是指作為政治共同體的一員，法律賦予其相應的政治權利與社會權利。

現代的國家公民是指與國家相對應的一方。民主與法治的理念使得公民身份是由一國國籍法確定，而不是統治階級能夠隨意劃定的范圍。公民概念成為了法律體系內的基礎性概念，任何人都能根據法定標準來判斷是否是該國的公民。公民范圍的擴大使公民進一步指稱一國之內的全體社會成員，同時讓國家利益與全體公民利益保持完全一致變困難。公民作為共同體的主人，兼顧維護國家權力和監督國家權力在法定范圍內運行，防止濫用權力，目的是保障公民個人權利。公民參與國家政權與監督權力運行的最終目的，也是為了實現個人權利與利益。

四、公民概念對我國建設法治國家的意義

1.公民權有利于規制政府權力

公民身份意味著公民權，政治權利是公民權的核心，即參與國家公共事務的權利。是現代公民政治參與機制的不可缺少元素，也為建立和諧社會提供政治動力。八二修憲過程中就章節的排序問題爭論“公民的基本權利和義務”一章是在“國家機構”一章前還是后。在前突出國家權力屬于人民，先有公民權力，才有國家權力。但彭真認為：“根本問題是政權，人民沒有政權，就沒有個人權利，公民權利是由政權來的。”1999年憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫進憲法，成為憲法原則。法治，是以民主政治與市場經濟為基礎，核心是法律至上的一種治國方略。法治精神要求權利本位，正確定位公民與國家的關系，即國家源于公民權利，而不是公民權利源于國家的賜予，行使國家權力以實現公民權利為目的。隨著公民意識、素質的提高，公民社會的發展能進一步監督、牽制政府濫用權力。

2.公民概念有利于樹立公民個體平等意識，積極反作用于社會主義市場經濟

市場經濟造就了擺脫人身依附關系的且具有自主性的個人，為公民社會的存在和發展提供了主體條件。市場經濟的充分發展必然造就公民社會，而公民社會的建構對市場經濟的發展也存在反作用。公民概念的演變，經歷了由公民與非公民之間的不平等，到公民內部一律平等的過程。市場經濟就是契約經濟，而公民社會就是契約社會。契約理念對公民社會具有穩定經濟秩序、規范行業行為的功能。首先，當代公民社會的重要特征是獨立、自治，在規范市場主體的行業行為，提升行業自律能力、水平方面，成熟的公民社會組織有重要作用。其次，隨著市場經濟的成熟，使自由、平等、互利、共贏的契約精神也升華，超越了經濟領域，成為政治文化制度與社會秩序建構的普遍行為準則，并反過來推動市場經濟發展和完善。

3.公民的基本權利是實現人權的基本路徑

人權是指作為自然和社會的人所固有的權利。人的尊嚴的集中表現是具有人權，也是人的個性自由發展、價值得到實現的基本條件。人權可包括應有人權、法定人權與實有人權。其中法定人權（即憲法權利），是指憲法所規定的公民基本權利，是應有人權在憲法上的確認和體現。2004年我國修憲把“尊重和保障人權”作為一項憲法原則寫進根本大法。尊重和保障人權有兩條途徑：即轉化為國家權力與具體化為公民權利。轉化為國家權力，是指國家機關把實現人民的意志和保障人權作為根本目的，從社會公共利益和根本利益的出發，通過國家管理和社會管理，以實現公共利益來保障人權。在我國，公民的基本權利被稱為憲法權利，公民的基本權利要得到憲法的確認和保障。憲法有最高法律效力，任何個人或組織的行為都不得與憲法相抵觸。憲法具有最高國家強制力、約束力，與其他法律規范相比而言更具明確性，以憲法來明確公民基本權利更有利于保障實現人權。同時，也反映了一個國家的政治文明程度。因此，人權只有通過憲法的確認、保障轉化為公民的法定權利，法律化、制度化。

參考文獻

[1][古希臘]柏拉圖.理想國[M].郭斌和，張竹明，譯.北京：商務印書館，1995.

[2]王振東.人權：從世界到中國[M].北京：黨建讀物出版社，1999.

[3]王世杰、錢端升.比較憲法[M]北京：中國政法大學出版社，1997：133.

[4]蔡定劍.憲法精解[M].北京：法律出版社，2006.5.

[5]陳昌豐，朱映雪.新世紀以來國內學術界關于“人民”概念的研究述評[J].社會主義研究，2018（03）：144-152.

[6]徐爽.如何認識中國憲法中的人權條款[J].環球法律評論，2012，34（06）：55-57.

[7]程夢婧.“權利方式”：人權實現的法律工具[J].政法論壇，2019，37（05）：175-183.

[8]金成波.紀念五四憲法頒布六十周年與人權入憲十周年暨學習十八屆四中全會精神研討會綜述[J].理論視野，2015（03）：67-68.

[9]秦強.“國家尊重和保障人權”條款的邏輯解釋[J].廣州大學學報（社會科學版），2011，10（11）：20-27.

[10]韓大元.憲法文本中“人權條款”的規范分析[J].法學家，2004（04）：8-13.

[11]讓·里弗羅，王名揚.法國法律上對人權的憲法保障[J].環球法律評論，1979（03）：13-21.

[12]趙穎.公民身份概念流變的歷史考察[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2015，48（01）：38-41.

[13]馨元.公民概念之演變[J].當代法學，2004（04）：72-83.

[14]孫玉紅，陳二林.西方“公民”概念演變的歷史考察——基于個人與國家關系的維度[J].人民論壇，2013（23）：189-191.

[15] 徐國棟.市民社會與市民法———民法的調整對象研究 [ J] .法學研究， 1994 ，（4）：3 -4 .

作者簡介：

魏燕云（1996-）女，漢族，河北廊坊人，在讀碩士研究生，法學碩士，學校：中央民族大學法學院憲法學與行政法學專業，研究方向：行政法。