基層治理創(chuàng)新背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑的研究

張坤

摘要：文章對基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間密切性的關(guān)系進(jìn)行了分析，與此同時(shí)，提出了明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中的作用、持續(xù)強(qiáng)化自然屯的黨組織建設(shè)、完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)等一系列基層治理創(chuàng)新視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體路徑，旨在促進(jìn)基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的共同升級(jí)。

關(guān)鍵詞：基層治理創(chuàng)新;基層黨組織;黨組織建設(shè)

引言：農(nóng)民基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的保障性力量，占據(jù)著核心領(lǐng)導(dǎo)地位，與國家改革發(fā)展、基層治理等工作之間有著較為緊密的聯(lián)系性。從這一角度來說，想要實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)民基層黨組織建設(shè)極為必要。

一、基層治理創(chuàng)新與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間的關(guān)系分析

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織的治理功能發(fā)揮著極為重要的作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢發(fā)生明顯變化，為了適應(yīng)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織必須要在技術(shù)、理念、組織等方面實(shí)施改革，具體如下：站在技術(shù)的角度來看，要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，并將其切實(shí)融入農(nóng)村基層治理全過程;站在理念的角度來看，應(yīng)當(dāng)積極吸納先進(jìn)治理觀念與理論，并以此為基礎(chǔ)完善領(lǐng)導(dǎo)方式;站在組織的角度來看，要在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，搭建并完善覆蓋面廣、基層黨員全員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，對于基層治理創(chuàng)新而言，其為農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)踐中，加大在基層治理模式與制度方面的創(chuàng)新力度，更新治理理念、制度與方法手段，以此達(dá)到切實(shí)滿足社會(huì)發(fā)展需求、農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求的目標(biāo)。聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織與其他群體、組織，形成發(fā)展合力，共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的升級(jí)。

二、基層治理創(chuàng)新視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體路徑探究

（一）明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中的作用

第一，農(nóng)村基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中占據(jù)著主體性地位。農(nóng)村基層黨組織包含在基層黨組織的范圍內(nèi)，是保證黨的有關(guān)方針政策得到切實(shí)落實(shí)的基礎(chǔ)性支持，在農(nóng)村社會(huì)管理中占據(jù)著核心領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)農(nóng)村基層黨組織的地位、作用來看，其是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的最活躍力量。第二，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是確保黨的凝聚力、號(hào)召力與戰(zhàn)斗力得到最大程度發(fā)揮的落腳點(diǎn)。想要實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，就必須要切實(shí)發(fā)揮出基層黨組織在統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各方工作方面的價(jià)值，正視農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，農(nóng)村基層黨組織干部是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。農(nóng)村基層黨組織干部直接與農(nóng)民群眾接觸，最了解農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)利益需求，且在科學(xué)處理農(nóng)村群眾內(nèi)部矛盾方面發(fā)揮著重要作用，地位不可替代。

（二）持續(xù)強(qiáng)化自然屯的黨組織建設(shè)

第一，推行制度體系的優(yōu)化建設(shè)。制定并實(shí)施書記領(lǐng)辦項(xiàng)目制，引導(dǎo)各級(jí)黨委書記將工作重點(diǎn)聚焦于農(nóng)村基層黨建工作方面，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨建工作中遇到的難題;制定并實(shí)施黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各組織部門牽頭協(xié)調(diào)，并聯(lián)合相關(guān)部門共同搭建起區(qū)域化黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作升級(jí);制定并實(shí)施“四服務(wù)”長效機(jī)制，包括服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展與服務(wù)黨員[1]，推行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度、考核管理制度等等。

第二，推行配套設(shè)施的完善建設(shè)。整合區(qū)域各類資源，搭建起便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)站點(diǎn)等便民服務(wù)陣地，構(gòu)建并落實(shí)基于市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的便民服務(wù)體系;構(gòu)建農(nóng)村基層黨建線上工作平臺(tái)，設(shè)定電子黨務(wù)、便民服務(wù)、政務(wù)公開等模塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織及對應(yīng)服務(wù)的信息化建設(shè)。

第三，推行人才隊(duì)伍的強(qiáng)化建設(shè)。為進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作開展，應(yīng)當(dāng)定期展開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村基層黨建的主要職責(zé)、基本任務(wù)、具體措施等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn);對各項(xiàng)農(nóng)村基層黨務(wù)重點(diǎn)工作的工作背景、要求和思路進(jìn)行系統(tǒng)闡述，提出具體的工作措施，以枚舉事例的方式讓參訓(xùn)人員深化對自身職責(zé)和工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)，為更好落實(shí)基層黨建任務(wù)指明方向。通過這種專業(yè)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)，農(nóng)村基層黨務(wù)工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為下一步農(nóng)村基層黨建工作開展夯實(shí)人力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織中人才隊(duì)伍的強(qiáng)化建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)

第一，強(qiáng)化專業(yè)合作社中的黨組織建設(shè)。在農(nóng)村背景下，專業(yè)合作社與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系更為緊密，可以更直接反映出農(nóng)村群眾的利益訴求，凸顯農(nóng)民的主體性地位。所以，應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)合作社中的黨組織建設(shè)，構(gòu)建并引入“黨支部+合作社”的黨建工作模式，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的市場優(yōu)勢，促使農(nóng)村基層黨組織可以在專業(yè)合作社中發(fā)揮出政治方面的引領(lǐng)性作用。實(shí)踐中，針對規(guī)模相對較大的農(nóng)村專業(yè)合作社（跨村經(jīng)營），只要存在3名黨員即可組建起基層黨支部;針對本村內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作社，可以利用掛靠的方式搭建起基層黨支部;針對規(guī)模相對較小的農(nóng)村專業(yè)合作社，利用專業(yè)相近、地域緊鄰的原則聯(lián)合多個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，并由這些專業(yè)合作社共同組建起基層黨支部。第二，強(qiáng)化農(nóng)村兩新組織中的黨組織建設(shè)。參考強(qiáng)村并弱村、社區(qū)聯(lián)鄰近村、企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村等模式，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織新架構(gòu)的搭建;參考“分工負(fù)責(zé)”與“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，對旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)與對應(yīng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)對黨建工作的管理權(quán)限實(shí)施確定，以此確保黨建工作可以實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。

（四）其他

第一，要求基層黨組織能更積極主動(dòng)的與群眾進(jìn)行交流、努力使村民群眾感受到當(dāng)前群眾的美好生活離不開基層黨組織的工作。此時(shí)，基層黨組織的工作將更能得到群眾的理解體諒，黨組織的工作阻力也可以大幅減少。第二，基于對黨組織工作的高度責(zé)任感和對老一輩黨員艱苦奮斗精神的傳承，基層黨員們以飽滿的熱情投入工作，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的情懷與擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)村民在鄉(xiāng)村振興的道路上大步向前。第三，要聚焦年度工作重點(diǎn)，在推動(dòng)農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提升、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、幫扶項(xiàng)目落地見效、群眾關(guān)心關(guān)切問題解決上持續(xù)用力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地[2]。第四，要健全工作機(jī)制進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、從嚴(yán)管理、改進(jìn)作風(fēng)，著力提高幫扶工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的升級(jí)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾對農(nóng)村基層黨組織工作的滿意程度。第五，積極聯(lián)合基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的先鋒性作用，并與農(nóng)村基層自治組織、企業(yè)等深化合作，更新農(nóng)村基層黨組織的工作方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的升級(jí)。

總結(jié);綜上所述，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而基層治理創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，兩者之間具有較為緊密的聯(lián)系性。在明確并發(fā)揮基層黨組織在基層治理創(chuàng)新中作用的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)強(qiáng)化自然屯的黨組織建設(shè)、完善農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)、積極聯(lián)合基層自治組織建設(shè)等策略的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)升級(jí)，促進(jìn)了基層治理創(chuàng)新進(jìn)程的加速。

參考文獻(xiàn)：

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