我國人口老齡化現狀及對策

尹有

摘要：當前，全球正經歷著一場人口老齡化“浩劫”。積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展勢在必行。文章在分析我國人口老齡化現狀的基礎上提出了積極應對人口老齡化的對策建議。研究發現：我國出現少子老齡化，且接近“超老年型”社會;人口老齡化程度存在地區差異，但差異越來越小;老齡化速度快，人口危機凸顯。由此提出積極發展老年產業;充分開發老年人力資源;完善養老保障制度和醫療服務體系的對策建議。

關鍵詞：人口老齡化 老齡化 養老保障 老年產業

一、導論

當前，全球正經歷著一場人口“浩劫”——人口老齡化。聯合國人口發展基金會的統計資料顯示，全球 60 歲以上的人口將由 2012年的8.1億增加到2050年的20.3億。目前，全球 60 歲及以上的人口占總人口的12.3%，而到2050年這一比例將達到22%。人口老齡化主要存在人口老齡化和勞動人口老齡化兩大發展趨勢。人口老齡化表現為出生率降低和人均壽命延長導致勞動力人口數量減少，老年人口數量增加，老年撫養比率不斷上升。勞動人口老齡化表現為老年勞動人口占總勞動人口比重不斷上升（王麗民，2018）。《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰;死亡人口986萬人，死亡率為7.11‰;自然增長率為5.32‰，65歲及以上人口占總人口的11.4%，而這一比例仍在提高。人口老齡化與生育率低已經成為制約我國經濟社會可持續發展的重要瓶頸。“十九大”明確提出積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展。在十三屆全國人大一次會議獲表決通過的《國務院機構改革方案》提出新組建國家衛生健康委員會，將老年健康和養老方面的職責納入衛生部門。這些改革措施都是為了積極應對我國日益加劇的人口老齡化問題。在全球人口老齡化大背景下，各國都在積極應對這一世界性問題。歐美、日本等工業化國家在鼓勵生育、完善社會保障體系的同時，鼓勵和支持企業進行年齡管理。有效的年齡管理能夠促進老年勞動力持續就業的同時保證勞動質量以有效的應對人口老齡化帶來的勞動力供給不足、勞動人口老齡化等社會問題。為此，準確把握當前我國人口老齡化現狀，從而制定積極應對人口老齡化的對策具有一定的理論和現實意義。

二、我國人口老齡化現狀

（一）少子老齡化，接近超老年型社會。

我國存在少子老齡化現象?！吧僮永淆g化”即出生率下降帶來兒童數量減少與老年人口數量增加而導致的老年人口比例增加同時存在的人口現象。1990-2019年我國1-14歲人口數量和占總人口比重都呈下降趨勢，而65歲及以上人口數和占總人口比重呈逐年上升趨勢（見圖1），增長率也呈波動上升趨勢（見圖2）。目前，我國已步入老齡化社會，甚至接近“超老年型”社會。根據聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》中提到的標準：一個國家或地區65歲以上老年人口占總人口數比例達到7%以上，就進入老齡化社會階段。而國際通用的標準還包括60歲及以上人口≥10%，只要滿足這兩個標準之一就說明這個國家或者地區已經進入老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達到15%以上，則為“超老年型”社會。2000年我國65歲以上老年人口占總人口數比例就已經達到7%。之后這一比例逐年增加，并于2014年突破兩位數達到10.1%。2017年我國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。顯然，我國已經步入老齡化社會，甚至接近“超老年型”社會已經是不爭的事實。

（二）人口老齡化程度存在地區差異，但差異越來越小。

我國老齡化程度存在地區差異。其中，東部地區老齡化程度高于中、西部地區，而西部地區老齡化程度高于中部地區。從絕對數來說，65歲及以上人口數最多的是東部地區，而最少的是西部地區。從表1可以看出，第五次人口普查東部地區與中、西部地區65歲及以上人口占比相差較大。而第六次人口普查數據顯示，三大地區65歲及以上人口占比相差較小。地區經濟發展水平與人口老齡化程度存在正相關性。東部地區經濟發展水平最高，其老齡化程度也最高。但隨著西部地區年輕勞動力往東、中部地區流動，西部地區較中部地區老齡化程度要更高。盡管如此，西部地區本就人口基數較小，故而65歲及以上人口的絕對數量卻少于中部地區。人口老齡化是經濟發展的必然結果（孫蕾、王亦聞、門長悅，2015） 。所以，隨著地區經濟發展，以及地區經濟發展水平差異的縮小，三大地區的老齡化程度越來越高，但差異也越來越小。

（三）老齡化速度快，人口危機凸顯。

從圖3可以看出，我國老齡化速度與日本接近，而老齡化程度與美國、俄羅斯相當。根據國際上通用的基于年齡中位數指標的人口年齡構成類型劃分標準（見表3），我國年齡中位數于2000年左右達到30歲，開始進入老年型人口區間。此后，十多年便迅速地接近俄羅斯、美國的年齡中位數。而與我國經濟發展梯度相近的印度，人口年齡構成類型為成年型人口。我國經濟發展水平遠沒有美國、日本等發達國家高，由人口老齡化帶來的勞動力供給、社會保障等問題將更為突出。

積極應對人口老齡化的對策

（一）積極發展老年產業

我國已進入老齡化社會，且向“超老年型社會”邁進，老年人口數量不斷增加的同時，催生和推動了老年產業的發展。但目前我國養老產業的發展還存在許多問題，需要積極發展老年產業。首先，政府扶持和社會參與相結合發展老年產業。政府通過稅收優惠等政策扶持，鼓勵、引導和支持社會參與發展醫療、養老以及護理等老年產業，同時大力發展智慧養老產業，重點發展老年娛樂休閑產業。其次，培育銀發消費市場、合理引導銀發消費 （宋健，2020）。最后，豐富養老產品數量，不斷提高養老產品質量。

（二）充分開發老年人力資源

我國擁有大量退休低齡老年人，另外，隨著預期壽命延長，大量低齡老年人的存活時間更長，這勢必帶來老年人力資源的嚴重浪費。所以，充分開發老年人力資源，積極應對勞動力短缺十分有必要。首先，樹立終身教育理念，通過各種途徑開展老年人培訓和人力資源開發的同時鼓勵職業教育的發展（謝雪燕、朱曉陽，2020）。其次，企業改變人力資源管理方式，進行年齡管理。在人口老齡化和勞動力年齡結構變化的條件下，年齡管理就是在員工招聘、培訓、發展和晉升、彈性工作設計等方面實施有利于老年勞動力的政策，構建多元化團隊并提高組織績效。最后，建立和完善老年人培訓和人力資源開發服務體系（柳清瑞、孫宇，2018）。

（三）完善養老保障制度和醫療服務體系

完善養老保障制度和醫療服務體系是積極應對人口老齡化，緩解人口老齡化給健康人力資本帶來負面影響的客觀需要。首先，建立健全醫療、護理等保險制度，不斷完善社會救助和社會福利體系。其次，建立健全養老服務體系，讓老年人獲得全方位服務支持，既要為老年人提供良好的生活設施和生活環境，也要提高社區提供的各種服務和條件。最后，創新養老服務模式，提高養老服務質量。

參考文獻：

[1]孫蕾、王亦聞、門長悅.中國人口老齡化的區域差異研究——基于省級面板數據的實證分析，當代經濟科學，2015（1）：18-24+124.

[2]宋健.銀發消費是中國經濟增長的得力引擎[J].人民論壇，2020（21）：36-38.

[3]謝雪燕、朱曉陽.人口老齡化、技術創新與經濟增長[J].中國軟科學，2020（06）：42-53+76.

[4]柳清瑞、孫宇.人口老齡化、老年就業與年齡管理——歐盟國家的經驗與啟示[J].經濟體制改革，2018（1）：157-162.

[5]王麗民.人口老齡化的經濟影響及應對研究綜述[J].現代管理科學，2018，（06）：60-62.