關于土地變更調查中存在的問題與對策探討

畢聰

摘要：土地變更調查的深入開展有效提供了國內土地利用情況，是一項重要的調查工作。本文闡述了土地變更調查的現狀與工作流程，分析了目前工作中存在的問題并提出相應建議。

關鍵詞：土地變更調查;國土資源

引言：我國土地面積十分廣闊，但同時我國人口也有14億之多，這就導致了我國人均土地資源并不大。隨著經濟的迅猛發展，我國城市化建設的加快，我國的土地資源矛盾不斷變深。為了有效解決我國土地資源的相關問題，國家部委組織開展了土地變更調查工作，調查記錄了之前土地變更使用情況，為國家提供了最新的土地使用情況，更能為土地未來發展方向提供有效的信息。

一、土地變更調查現狀及其工作流程

（一）土地變更調查現狀

我國最近一次土地變更調查時間是2018年，當時被稱為“第三次全國土地調查”。在上一次土地變更調查工作中使用了數據庫共享平臺，使各省市均可按照統一標準進行當地土地變更數據的上傳，實現了土地變更調查的標準化統一。本次土地調查技術手段更為先進，針對各地市的土地使用情況、使用變更情況等進行了充分的調查，能使有關部門掌握全國范圍內土地的使用情況、變更情況。

在“第三次全國土地調查”之后，我國土地變更調研工作經歷了三次實戰的積累已經日益走向的成熟。現階段的工作中運用了更加科學和精確的技術手段，能夠有效的將更新的數據與原始數據進行比較，保證了數據的準確有效性。總而言之，我國土地變更調查工作在技術和方法上進行了與時俱進的革新，使得此工作逐漸系統化，標準化和完善化。

（二）土地變更調查的工作流程

我國土地變更調查工作的基本流程為：第一步，自然資源部發起“攻擊”命令，省自然資源廳接收并再次下傳至市自然資源局，再由市局傳至縣局;第二步， 縣自然資源局接到命令時，開始外業調查并將調查結果整理;第三步縣自然資源局將數據進行核查，核查無誤后進行逐級上傳，最終由自然資源部審核后再公式于重。

土地變更調查工作中主要包括三個模塊的關鍵步驟，分別為基礎資料、外業調查和土地調查數據庫和信息管理系統。土地變更調查需要依靠往年的土地變更調查數據開展，更新最新的土地變更信息，保證國土資源的變化均在有關部門的掌握之中。遙感監測技術實現了我國國土資源“一圖化”的管理模式，能夠直觀清晰的反應我國國土資源變更情況。

二、土地變更調查中存在的問題

（一）土地變更調查工作體系存在漏洞

我國土地面積十分廣闊，所有的土地類型也是多種多樣，這使得土地變更調查工作在我國的開展存在一定的困難。加之我國近些年來城市現代化發展進度不斷加快，使得土地變更的現象驟增，一定程度上增加了土地變更調查工作的難度。就在這樣特殊的自然因素和人為因素的困難面前，我國嚴格執行相關工作標準，不斷提高工作要求，為土地變更調查工作提供保障。

當然，我國土地變更調查工作還有待進一步提高。自然資源局作為直接領導和實施土地變更調查工作的監管部門，其中一些工作人員由于重視程度不夠，加上本身專業知識匱乏，導致在工作過程中出現管理不嚴和工作不規范的現象，導致了部分調查數據和結果存在差異，甚至調查數據根本不切實際，造成數據虛假無效，影響決策的嚴重后果。工作體系無論在工作實施還是工作管理中，任何一方的問題都將導致調查數據的準確性低，非常影響后續土地資源其他方面工作的進行。

（二）土地變更調查相關部門間工作配合存在問題

土地變更調查工作由自然資源部發起，在實施過程總需多部門配合行動，才能有效達到工作效果，得到有效的土地變更詳情和數據。土地調查工作的工作量之巨、涉及領域之廣、工作內容之繁瑣都是此項工作需要克服的困難，這是一項需要多部門協調合作，共同完成的艱巨任務。各部門具有自身特殊的功能與性質，在整體規劃下，各部門之間本應是緊密相連，環環相扣，但是在實際工作推進中，存在各式各樣的問題，各部門之間存在隔閡，不能有效地進行配合，造成工作進展不順利。主要問題出在各部門之間的職能劃分常常是不明確的，職責出現沖突、重復的現象時有發生，這造成了調研數據不全面，不準確的后果，不僅降低了工作效率，更使得土地變更調查的結果并不全面無法為國家提供真實的數據基礎。

（三）土地變更調查缺少專業技術人才

隨著土地變更調查工作的不斷智能化、技術化，同時對工作中的人員提出了更高的要求，需要操作較復雜的設備，處理繁瑣的文件和軟件。工作逐漸由簡單變為復雜，使得此項工作需求大量的專業技術人才，然而人才的匱乏使得專業技術人員大多是其他崗位借調或外聘，存在一定的不穩定性。專業人才的缺失是土地變更調研工作難以進行的重要因素。

三、土地變更調查相應對策

（一）建立健全土地變更調查工作管理體系

自然資源部門是土地變更調查工作的發起者更是管理者，其管理力度的強弱關系到工作質量的高低和工作效率的快慢。國土資源系統應建立健全土地變更調查工作的管理體系，切實發揮好對土地變更調查工作的監督管理作用，保證土地變更調查工作的順利運行。以下給出具體幾條建議供以參考：第一，實施獎懲制度。獎勵在此工作中積極推進和做出貢獻的工作人員和部門，嚴懲阻礙工作進行的任何人和單位。做到公平公正;第二，細化執法部門的職責。執法部門在執法過程中務必將責任劃分到具體的人，做到監管職責具體化。第三，保障執法的質量。在實際的工作中，一定切實落實工作調查，處理非法土地使用案件時必須嚴懲不貸，切不可睜一只眼閉一只眼，做到高質量執法。

（二）組織協調好相關部門間的工作配合

土地變更調查工作依賴各部門之間的相互配合，主管領導應組織協調好相關部門之間的工作配合，合理安排工作，使得各部門之間職責劃分明確，提高整個工作流程的效率，把控工作質量。具體措施可以通過會議方式來增強各部門之間的交流溝通，有效推動各項工作的有效開展，進而推動土地變更調查工作的整體進行。各部門領導在下發本部門負責的工作時，應做到工作細化分配，落實責任到人，并加強對工作人員的監督，嚴格做到工作任務的及時完成，切不可今拖明，明拖后，造成工作進展的滯后。從而影響整體工作推進。各部門之間有效的工作協調可以保障土地變更調查工作的有序進行。

（三）加強人才培養，吸收優秀人才

專業技術人員的缺乏是土地變更調查工作中的一個重點問題，相關部門首先應著手內部人員的技能強化，培養內部人才用以實戰。在工作中定期開展專業技術培訓，讓工作人員能學習到頂級的專業技術知識，同時嚴格考核標準，確保培養人才的質量。與此同時可酌情優化工作流程，打造高效率、高質量的專業技術團隊。

除了人才培養，有關部門還可以通過招賢納士的方式引進專業技術人才。首先應提高崗位競爭力，可以從薪酬、績效、福利等各方面進行考慮，其次應注重先進設備和先進技術的引進，使得專業技術人員有用武之地，有效的促進土地變更調查工作的快速進行。

結語：

土地變更調查是我國一項國土資源利用方面的重要工作，為國家提供了最新的土地使用情況，為土地未來發展方向提供有效的信息。目前我國土地變更調查工作還面臨一些問題，如缺乏專業人員、各部門組織協調不順利、管理體系不完善等，針對目前存在的問題，我國有關部門應從引進人才、協調組織各部門有好配合和完善管理體系幾方面做出改善，進而保障土地變更調查的有效進行。

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