養(yǎng)老金并軌下機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革理論研究

韓進蘭

摘要：雖然養(yǎng)老金并軌制度改革已經(jīng)完成，但是在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面，還面臨著不同程度的問題和挑戰(zhàn)。本文將依據(jù)我國養(yǎng)老保險制度改革的階段發(fā)展變化情況，從養(yǎng)老金并軌視角下，探究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題，分析理論和實踐作用，并針對性提出一些優(yōu)化建議。

關鍵詞：養(yǎng)老金;養(yǎng)老保險;事業(yè)單位

引言：

國內(nèi)的養(yǎng)老保險雙軌制是在90年代初建立的，員工會因為工作性質(zhì)不同，養(yǎng)老金領取方面也是采用了不同的制度。政府機關和事業(yè)單位的員工都是由國家統(tǒng)一支付繳納養(yǎng)老金，而企業(yè)員工則是按照一定比例標準來繳納。但隨著社會制度的改革發(fā)展，這種雙軌制度暴露出了種種弊端，影響到社會公平。所以在2014年10月，國務院下發(fā)有關通知，考試機關事業(yè)單位改革正式實施。而對養(yǎng)老保險制度進行改革符合了國家社會發(fā)展要求，一定程度上保證了社會公平，維護了社會穩(wěn)定。

一、養(yǎng)老金并軌的必要性分析

（一）改善以往養(yǎng)老不公狀況，減少貧富差距

以往政策中所采用的養(yǎng)老金雙軌制存在嚴重的考慮失衡，導致事業(yè)單位員工和企業(yè)員工在退休之后，所獲得待遇存在巨大差距，遭遇到社會民眾指責。曾經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)員工在退休金連漲幾年的情況下依然無法追上事業(yè)單位職工退休后的待遇。企業(yè)的連續(xù)多次明漲還無法抵上事業(yè)單位的一次暗漲，而這些不公平的待遇制度可能會引起嚴重的社會問題。所以在此之后實行的養(yǎng)老金并軌制度，就是起到了削峰填谷的作用。一定程度上緩解收入差異嚴重的問題，通過控制事業(yè)單位人員的退休收入來彌補企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇。起到減少貧富分化，規(guī)劃分配秩序，促進社會穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化人力資源分配的需要

機關事業(yè)單位中良好穩(wěn)定的收入待遇，使得社會上越來越多的年輕一代，都爭破頭皮想進入體制內(nèi)。直到目前，“考公考編”的熱度依舊沒有散去，甚至有愈演愈烈的情況。這也就導致社會中許多的人才都將目標放在“體制內(nèi)”，很大程度上影響了人力資源的優(yōu)化配置[1]，導致市場上的人才無法得到及時補充，加劇了一些市場企業(yè)用人短缺的問題。有效控制養(yǎng)老金的待遇問題，可以一定程度上抑制“考公”熱，讓人力資源更多的流向市場，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

二、探究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

（一）深入領會養(yǎng)老金并軌的內(nèi)涵，明確改革方向

養(yǎng)老金并軌制度，并不是簡單意義上的將事業(yè)單位的退休保障制度與企業(yè)養(yǎng)老保障制度接軌，而是推動二者向統(tǒng)一的方向發(fā)展進步，取代原有的雙軌制。所以并軌制度下，所涵蓋的兩層含義：一方面，是通過循序漸進的方式對于事業(yè)單位進行“退撥”，并不斷對制度進行改進，最終實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度向著社會養(yǎng)老的過渡;而另一方面，則是繼續(xù)深化社會養(yǎng)老制度的保障措施，將其不斷完善。

當然并軌制度下，并不是片面強調(diào)絕對平均主義。而是要合理的看待不同行業(yè)、領域之間的崗位差異，然后按照差異性概念來細化不同行業(yè)領域的養(yǎng)老標準，這樣才能構(gòu)建一個更加完善，可以面向全社會的養(yǎng)老保障制度。機關事業(yè)單位人員掌握著公權(quán)力，要為人民服務，如果這些人員的待遇過低，可能會影響其工作的積極性，甚至會引發(fā)腐敗。所以，在明確養(yǎng)老金并軌的內(nèi)涵和誤區(qū)的基礎上，還需要具體明確養(yǎng)老金并軌的要求，實現(xiàn)二者在三個方面的統(tǒng)一合并[2]。其一，要逐步實現(xiàn)和完善統(tǒng)籌辦法的并軌，事業(yè)單位和企業(yè)員工一樣都繳納社會保險，可以一定程度上充實國家養(yǎng)老資金;其二，實現(xiàn)支付渠道的并軌;其三，實現(xiàn)養(yǎng)老標準的逐步并軌，消除其中不合理的差距。

（二）增強人民對養(yǎng)老制度改革的認同感

從政策、市場等多角度方面考慮，建立多支柱的養(yǎng)老保障體系，雖然養(yǎng)老保險的并軌和改革，在短期內(nèi)會損害部分人員的利益，但是從長遠的社會發(fā)展角度來看，將會使更多的群眾受益。所以政府當面需要消除人員的思想問題，讓人員對改革的有穩(wěn)定的預期了解，從而來降低制度改革實施的成本;此外，擴寬利益訴求通道，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，是作為我國一項的長期工作來進行改革，在目前的社會形勢下也是一項迫切任務。但是由于其中涉及的利益面太廣，改革必然會遭受巨大阻力。所以在改革制度的完善設計中，需要同時兼顧到效率和公平，可以通過擴展訴求渠道，來了解廣大民眾的想法建議，化解公職人員和社會民眾對改革質(zhì)疑，才能有效減少改革的阻力;最后，還可以積極利用當前的各種媒介來加強改革的宣傳力度。通過網(wǎng)絡、新媒體等平臺，來普及相關的知識，解決改革的內(nèi)容和意義，為改革打下良好基礎。

（三）多渠道資金籌措，補充財政

政府方面逐步統(tǒng)一政策，逐步深化全國統(tǒng)籌化的養(yǎng)老保險制度。由于當前國內(nèi)的養(yǎng)老金投資來源渠道較為狹窄，很大一部分資金來源都在于銀行， 而少部分會投資在協(xié)議存款、債券等投資收益較低的項目當中。所以，政府需要主動拓展資金的籌集來源渠道，并且加大財政方面的支持，保證養(yǎng)老金資金池的充足。調(diào)整養(yǎng)老基金投資在國家預算中的比重，同時還要構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的渠道，即通過特殊化的金融投資渠道和預算管控機制來加強監(jiān)督和管控[3]，通過不斷的改進政策來進行調(diào)控，以此來改善以往養(yǎng)老基金所占財政支出比例過低的問題。

（四）促進新舊養(yǎng)老保險制度的銜接過渡

在部分機關事業(yè)單位中，存在超編、混編等現(xiàn)象，這也使得單位職員在參保繳費的制度方面推進遲緩。所以，在考慮新舊制度的改革過程中，要考慮到其中的銜接問題，考慮到影響改革推進的阻礙因素。還需要反映到組織性質(zhì)、工作特點等因素，區(qū)別劃分新舊制度，發(fā)現(xiàn)其中的共通點，改革其中不利因素，以免阻礙改革進程。

（五）不斷完善相關的法律法規(guī)

要促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程，同時保證改革穩(wěn)步進行，就需要從內(nèi)部開始制定相應的獎懲機制，設置系統(tǒng)化、合理化的政策法律制度，明確制度的權(quán)威性、強制性，以此來促進改革進程的腳步，同時也能解決改革中出現(xiàn)的一些阻礙。通過收支兩條線的方法，加上專款專用的制度，同時結(jié)合我國的國情狀況，在逐步推動改革進程的過程中，首先區(qū)分好行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險的區(qū)域劃分，先保證各自作用的有效發(fā)揮，然后逐步實現(xiàn)統(tǒng)一融合。

結(jié)語

曾經(jīng)國內(nèi)養(yǎng)老金雙軌并行制度給國家制度規(guī)劃、社會穩(wěn)定帶來了很大影響。導致不同層級的職員在養(yǎng)老待遇上也有較大的差異，影響了人員流動，增大了政府的財政壓力，后續(xù)實行養(yǎng)老金并軌是保證社會穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。雙軌制度終結(jié)的同時，逐步對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行改革，可以更好的促進社會公平發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王婧. 淺析我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題--以養(yǎng)老金"并軌制"為契機[J]. 法制博覽， 2016（16）：224.

[2] 諸楠. 論養(yǎng)老金并軌制下機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度的完善[J]. 中國民商， 2019， No.79（07）：276-277.

[3] 余園園. 機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌的路徑優(yōu)化研究[J]. 價值工程， 2016（22）：64-66.