分析南北水調(diào)中線工程安全保衛(wèi)管理與實踐

裴守強

摘要：南水北調(diào)中線工程，在南水北調(diào)整個工程建設中，其地位相當重要。南水北調(diào)工程的實施，可平衡南北方水資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，有利于當前經(jīng)濟的發(fā)展。針對南水北調(diào)工程的重要性，在實施工程建設中，應該對其進行有效管理，才能保證工程的安全進行。

關鍵詞：南北水調(diào)中線工程;安全保衛(wèi)管理;

前言：中線建管局為全面貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，落實水利網(wǎng)信工作“安全、實用”的總要求，緊抓信息化技術發(fā)展的新機遇，全面加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，在輸水調(diào)度平穩(wěn)運行的背后，不斷夯實中線建管局網(wǎng)絡安全防線，積極提升網(wǎng)絡安全防護水平。

一、中線工程運行管理中所面臨的主要問題

一是供水市場有待發(fā)展，工程實施中的財務狀況不容樂觀。在南水北調(diào)中線工程中，所經(jīng)過的河南、河北兩個省市，經(jīng)濟并不發(fā)達，對水價承受能力極為有限。據(jù)相關測算，中線工程到河南、河北的水價遠高于當?shù)厮Y源費用，這樣，河南、河北用水戶會轉而使用外調(diào)水。同時，中線調(diào)水工程中多余的水資源，將會外調(diào)到經(jīng)濟水平較發(fā)達、可承受較高水價的天津以及北京。從總體來講，供水市場仍需不斷發(fā)展。而且目前售水量不能達到預期目標，未來計劃施行的供水方案受水價因素影響一定程度上，對水價起了限制作用，這些因素在一定程度上，導致南水北調(diào)工程面臨著困窘的財務狀況。二是水質(zhì)安全管理方面，責任大，實施管理難度大。近些年來，我國頻發(fā)水污染事件，影響著人們正常的生活用水，更嚴重水資源存在安全問題，無法保證人們的安全飲水以及安全用水問題。南水北調(diào)中線工程中，其主要目標為向大中城市提供工業(yè)以及生活用水，尤其是提供首都用水，水質(zhì)安全是相當很重要的。但在輸水供應線路中，跨越多流域，并同時與多條交通線路相交匯。整個輸水線路工程，面廣點多線長，要對水質(zhì)進行安全管理，是較難施行的。針對該問題，建立健全完善的工程監(jiān)管系統(tǒng)是相當必要的，對于保證水質(zhì)安全具有相當重要的作用。三是工程產(chǎn)權較為復雜。整個南水北調(diào)工程相當巨大，即便單單中線工程這一段，其中仍然存在著工程項目資產(chǎn)管理并不明確的問題，工程目標多樣，并不能達到有效統(tǒng)一。工程所需投入資金較大，投資主體多元化，一定程度上會導致產(chǎn)權存在不明確的問題。針對該問題，應該對工程產(chǎn)權關系進行明確。南水北調(diào)工程，其資產(chǎn)主要屬性為公益性，同時兼有經(jīng)營性。要保證這樣的工程穩(wěn)定健康發(fā)展，國家必須同時制定相關政策，保證工程資產(chǎn)獲得良性發(fā)展。因此，在南水北調(diào)工程資產(chǎn)管理中，不能單純引用經(jīng)營資產(chǎn)的模式，更不能以提高回報為目的，而應最大限度提高公共效益，有效實現(xiàn)資產(chǎn)以及經(jīng)濟社會效益的雙重實現(xiàn)。四是管理目標多元化，難以進行管理協(xié)調(diào)。其中存在著水資源宏觀調(diào)控以及市場機制結合不能明確，而且存在著不同區(qū)域與管理目標存在沖突問題。針對這個問題，應該處理好受水區(qū)和調(diào)水區(qū)利益關系，同時處理好地方與中央政府局部目標進行調(diào)和。五是尚未明確陶岔渠首工程的歸屬。陶岔渠樞紐工程是南水北調(diào)中線工程的渠首工程，為較重要的副壩工程。有效控制陶岔，才能有效控制水庫水資源。對其進行有效控制管理，可保證工程良性運行。

二、南北水調(diào)中線工程安全保衛(wèi)管理

1.現(xiàn)行南水北調(diào)工程建設管理模式。工程項目管理模式是指在工程在實施過程中，根據(jù)政府的相關安排，對項目的資產(chǎn)以及計劃進行決策制定。我國實施的南水北調(diào)工程，就是從政府角度出發(fā)，對施工中的資產(chǎn)以及施工中的具體項目進行控制管理，對工程項目中的各方關系與組織關系進行調(diào)整優(yōu)化，確保工程管理目標以及工程安全穩(wěn)定運行發(fā)展。在整個工程項目中，應該對工程項目的管理方式進行控制管理，可有效保證工程效益實現(xiàn)。同時根據(jù)工程本身特點以及工程中所需要的管理模式，對投資體制進行改革發(fā)展。在南水北調(diào)工程建設中，所采取的建設管理模式為代建制、委托制以及直接管理三者相結合的管理模式。直接管理模式優(yōu)點為：管理靈活，層次少，可對問題進行快速解決;建管環(huán)節(jié)少，可對工程建設進行較好控制。代建管理模式：可對風險進行合理配置;對工程中的質(zhì)量、投資問題，進行科學合理的解決。委托管理模式：可保證工程協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于因地制宜開展工作;調(diào)動工作積極性。這三種方法綜合有效的實施，可保證工程項目健康良性運行。

2.網(wǎng)絡安全日常工作。中線建管局網(wǎng)絡安全日常工作主要有網(wǎng)絡安全日常監(jiān)控、網(wǎng)絡安全設備巡檢、網(wǎng)絡安全策略更新、應用系統(tǒng)滲透測試、網(wǎng)絡安全漏洞修復等。中線建管局實行7*24小時網(wǎng)絡安全監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)可疑掃描攻擊行為時，及時進行阻斷攔截，發(fā)現(xiàn)攻擊事件時及時通知人員進行合理處置并開展追蹤溯源。除此之外，我局會對網(wǎng)絡安全設備開展定期巡檢，查看設備運行是正常，版本或病毒庫是否需要升級。實時更新網(wǎng)絡安全策略，達到動態(tài)管理，滿足應用系統(tǒng)或信息化項目的變更及運行的網(wǎng)絡安全要求。中線建管局將滲透測試工作常態(tài)化，對各個應用系統(tǒng)開展?jié)B透測試，發(fā)現(xiàn)漏洞及安全隱患后，向應用系統(tǒng)主管部門發(fā)送安全通知單，做到及時整改，消除網(wǎng)絡安全隱患。隨著網(wǎng)絡安全日常工作的細化，代碼審計、網(wǎng)絡安全審計等工作也將逐漸常態(tài)化。隨著信息化建設的推進，中線建管局各類辦公、輸水工程相關業(yè)務應用系統(tǒng)逐漸增多，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)要求，應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保護等級定級備案及測評工作也同時展開。中線建管局共有23個系統(tǒng)完成網(wǎng)絡安全等級保護定級工作，其中有1個三級系統(tǒng)，22個二級系統(tǒng)。閘站監(jiān)控系統(tǒng)作為三級系統(tǒng)，每年按時進行網(wǎng)絡安全等級保護測評工作，逐漸強化網(wǎng)絡安全能力。網(wǎng)絡安全沒有絕對的安全，病毒庫會不斷更新，漏洞也不斷被發(fā)現(xiàn)并需要修復，獲取最新的信息成為重中之重。建立信息共享及獲取機制有利于及時關注各類最新的漏洞，并根據(jù)信息查漏補缺，主動及時地對中線建管局信息系統(tǒng)、服務器、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡安全設備等進行升級更新。除此之外，建立行業(yè)信息共享條件及環(huán)境，有利于提高整體行業(yè)網(wǎng)絡安全響應效率。

3.南水北調(diào)工程建設管理體制。在南水北調(diào)工程中，南水北調(diào)工程中有決策咨詢、工程建設管理以及政府行政監(jiān)管三個層面。針對不同部門，南水北調(diào)工程工程建設采用不同模式。在工程施行過程中，政府方面制定相關決策，制定相關的措施、政策、方針。在南水北調(diào)整個工程中，相關政府根據(jù)不同省市具體情況，制定相關措施，并根據(jù)工程施工任務，嚴格貫徹工程施工中應遵循的措施、建議、政策、法規(guī)等進行決定。各相關部門嚴格遵守各自職責，對工程實施配套協(xié)調(diào)，協(xié)助工程實施。在決策制定方面，成立委員會對工程實施管理，對工程中存在的問題進行科學研究分析，開展專項調(diào)研活動，保證工程的良性運行。

結束語：在南水北調(diào)工程實施中，實施行之有效的工程管理，可有效保證南水北調(diào)工程良性運行，切實解決當前南北方水資源分布不均狀況，有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時帶動促進南北方經(jīng)濟、資源等方面和諧發(fā)展。而且，南水北調(diào)工程的實施，可在一定程度上，緩解當前的生態(tài)危機，構件一個和諧適于人們健康生活的大環(huán)境。

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