用新發展理念為縣域經濟注入新動力

張力

摘要：部分縣域經濟發展動能衰弱，做好縣域經濟新舊動能轉換，對于穩定經濟增長具有重要意義，堅持新發展理念是應對我國社會主要矛盾新變化，破解縣域經濟發展難題的根本要求和歷史必然。

江西省宜春市上高縣是典型的中部地區內陸小縣。在中部崛起戰略引領下，上高縣堅定不移地發展開放型經濟，連續七年榮獲“全省開放型經濟綜合先進”，走出了一條具有上高特色的中部地區縣域開放發展之路。但近年來，投資對經濟的拉動力明顯衰弱，出現了發展滯漲和后勁不足，與之類似的縣域經濟發展亟需找到新的破題之道。當前， 我國經濟全面進入換擋調速新時代， 堅持新發展理念是應對我國社會主要矛盾新變化，破解發展難題的根本要求和歷史必然。

一、上高開放發展的主要舉措

通過近二十年的努力，上高縣開放發展取得了較為顯著的成績，主要采取了以下措施：

1.聚焦主戰場，提升園區實力。完善園區基礎設施。把人財物向園區傾斜，市政設施保障有力，標準廠房和人才公寓為企業“拎包入住”提供便利，相關生活配套設施逐步完善。發展集群化產業。按照“發展上游，壯大中游，做強終端”產業發展思路，集中力量培育壯大產業集群，構建了“以綠色食品、鞋業為主導，電子信息、新能源等戰略新興產業為突破”的產業格局。

2.持續招商引資，增添開放動力。招商方式上多種多樣。將鄉鎮場、縣委部門、縣直單位干部分成三個1/3， 1/3的干部長期駐外招商，1/3的干部全力安商，1/3的干部負責日常工作，采取駐點招商、代理招商、顧問招商、專業招商、以商招商、產業招商等多種多樣的招商方式。招商方向上重點突出。逐漸明確了發展綠色食品、鞋業、電子新能源產業，緊密圍繞主導產業開展產業鏈招商。

3.強化政策支撐，釋放比較優勢。出臺了《關于加快轉變經濟發展方式促進縣域經濟更好更快發展的若干規定》等綱領性政策文件;同時出臺了《上高縣工業園區招商引資優惠辦法》《上高縣投資中介信息費獎勵辦法》《上高縣外資外貿獎勵暫行辦法》等一系列細化政策，在土地、行政事業性收費、出口創匯、融資、用工等方面實行重點扶持，保持了在思想開明、政策開放的領先地位。

4.優化營商環境，增強核心競爭力。注重打造人文環境，在全縣上下形成善待外來者、尊重創業者和服務納稅人的良好社會風氣。注重打造政務環境，通過向沿海發達城市學習，在宜春市率先成立經濟發展服務中心和整治經濟發展環境領導小組辦公室。每年組織開展“雙百”評政務環境活動，由100名企業代表和100名社會各界代表，對全縣優化營商環境重點責任單位的政務環境進行評議評價。

二、上高經驗對縣域經濟發展的啟示

上高開放發展的做法對中部地區縣城發展縣域經濟提供了有益的經驗，主要有以下4點啟示：

1.思想解放是開啟縣域經濟發展的金鑰匙。進入新時代，面對新形勢，要加快縣域經濟發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面解放思想、更新觀念，破除思維定勢，跳出縣域謀縣域，走出縣域發展縣域，主動融入到國內外大市場。要敢為人先、勇于嘗試，善于在國內外市場謀劃發展，在更高層次、更寬領域、更大范圍尋求合作，不斷縮小與經濟發達地區的差距，實現縣域經濟發展競進提質、升級增效。

2.工業經濟是拉動縣域經濟發展的首位選擇。“無農不穩，無工不富”。工業經濟是縣域經濟發展的主要標志，而產業的形成和壯大又是工業經濟發展的動力和源泉。中部地區縣城要抓住國民經濟的命脈，大力實施工業強縣、產業興縣戰略，加大對園區基礎設施投入，完善提升園區承載功能，全力以赴招商引資，突出招大引強，把發展壯大產業特別是加快新型工業化進程放在突出位置，以工業經濟引領縣域經濟高質量發展。

3.營商環境是促進縣域經濟發展的強大引擎。中部地區縣城優化營商環境要著重解決好“人”的問題，特別是干部隊伍問題，把優化環境的理念植入干部大腦、注入干部血液，全面加強作風建設，下大力氣整治各類破壞營商環境的人和事，同時也要以壯士斷腕的精神，堅持刀刃向內，持續深化“放管服”改革，以一流的營商環境推動縣域經濟穩步發展。

4.產城融合是推進縣域經濟發展的有效模式。在推進新型工業化、新型城市化建設中，產城融合是重要發展模式。中部縣城要立足縣情、科學規劃、合理布局，定位好符合自己持續發展的產業、城市規劃及城市功能配套，以城市為基礎，不斷完善城市配套，承載產業發展空間，以產業為保障，加速推進工業化，驅動城市更新和完善服務配套，實現城市與產業協同發展。

三、上高模式的不足及改革思路

上高開放發展取得了顯著成績，但也存在以下3方面欠缺：一是產業轉型升級步伐還不夠快。電子信息、新能源等新興產業還處于孵化培育期，還未發展成為支撐全縣工業經濟高質量跨越發展的主導產業，傳統產業比重仍然較大，擁有自主知識產權的企業占比仍然偏低。二是帶動能力強、科技含量高、引領產業發展的優質項目還不夠多。缺少主營業務收入超50億元的龍頭企業，帶動產業發展能力不足，規模大、產業層級高、帶動能力強的優質儲備項目偏少，尤其是龍頭型、領軍型項目較為缺乏。三是環境保護壓力依然較大。陶瓷、化工等企業環保能力不強，導致了一定程度的環保“舊傷”，環境保護工作仍然任重道遠。

上高縣的轉型路徑，既折射出以“投資拉動、要素投入、強調規模”為主的經濟增長模式所釋放的巨大紅利，但也映襯出中國宏觀經濟政策的邊際效應在減弱，單純依靠投資拉動經濟增長的模式已經不可持續，未來要保持經濟的持續健康發展，必然要改變發展理念和發展方式。

中央經濟工作會多次強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。上高縣的改革實踐，也恰好說明了要在適應高質量發展要求的邏輯下，絕不是要走過渡依賴投資的老路，踐行新發展理念至少包括以下三方面內涵：一是要準確把握“三個有利于”的基本原則。要有利于穩定經濟增長，保持經濟運行在合理區間;要有利于擴大就業和改善民生，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感;要有利于加速產業轉型升級，提高投資產業化、功能化水平。二是應呈現重結構、重效益等特征。通過優化投資結構推動經濟結構的優化，通過更有效率的投資提高全要素生產率，進而提升經濟發展水平。擴大投資規模也不能再單純瞄準于“量”，而是注重擴大有效投資，并與供給側結構性改革聯系起來，與打好防范化解重大風險攻堅戰銜接起來。三是強調要素保障足、發展后勁足。要通過保障資金、土地等基本要素供應，確保項目與生產要素之間的匹配更加高效，同時不斷提高項目管理水平，加強項目儲備工作力度，為經濟實現高質量發展提供可靠保障。

縣域經濟是國民經濟基本單元，是工業經濟和農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點，是實現經濟社會發展的基石和支柱，當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力巨大。做好縣域經濟新舊動能轉換，對于穩定經濟增長、發揮投資對優化供給結構的重要作用、提升長期綜合競爭實力具有重要意義。更加需要地方管理者在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念指引下，加強精準調控、開展“靶向治療”，在短期內抵御外部因素沖擊、熨平經濟周期波動，提升縣域經濟長期綜合競爭實力。

參考文獻

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