新時代基層減負的作用路徑

羅嗣威

摘要：基層位于縱向行政體系與橫向社會網絡的交接部，基層行政效率的狀況直接影響著國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。在全面深化改革背景下，推進基層治理現代化成為國家治理的重要課題，“基層減負”是基層治理現代化重要內容。本文將從實踐與認識的角度透視新時代基層減負的作用路徑，推動新時代基層減負落到實處。

關鍵詞：基層減負 認識與實踐 全面深化改革 基層治理現代化

基層減負本質上是要消除形式主義和官僚主義根深蒂固的影響。辯證唯物主義觀點認為，物質決定意識，“理論的對立本身的解決，只有通過實踐方式，只有借助于人的實踐力量，才是可能的;因此，這種對立的解決絕對不只是認識的任務，而是現實生活的任務。”[1]新時代基層減負的作用路徑，即從實踐層面落實一系列減負舉措，破除認識層面的部分消極內容的惡劣影響，再最終落回到政治實踐層面上來。

一、實踐—認識：減負實踐帶來觀念轉變

在實踐層面，減負實踐要經歷四個“優化”的階段：從“人”的優化，到基層的優化，再到基層以上各層級的優化，最后是政治體系的優化。當這四個階段逐步實現后，認識層面的革新就有了物質基礎。

1.起始階段：減輕人員負擔，激發單個成員工作熱情

基層減負，首先要減“人”的負。第一方面是“減負”。“減負”就是減輕負擔，讓基層人員有更多精力放在實務上，避免被無意義的“形式”上的繁務分散時間和精力;第二方面是“減壓”。上級檢查多督查多考核多，導致基層人員始終要“提心吊膽”應付檢查。“減壓”就是改變這種偏離本義的壓力傳導方式，更好激發基層人員積極性和創造力;第三方面是“減縛”。過度問責導致基層人員不敢為、不作為。工作上“大膽創新”的成本與回報比例失調，稍有偏差就容易被“一票否決”，喪失成長進步機會。“減縛”就是要破除束縛在基層人員身上的捆綁與鎖鏈，讓基層人員放開手腳，拋開顧慮，敢作為敢擔當。

2.關鍵階段：解決基層困境，提高基層工作效益

解決當前基層“重負”困境是基層減負的直接目的，也是實現“認識層面轉變”這一根本目的的關鍵環節。由于基層以扁平式的結構為主，也就意味著每一個基層的“人”都直接參與一線的事務管理。沒有過多傳導層級，那么“人”的減負的效果也會很快體現出來。伴隨人的“解放”而出現的是基層整體面貌的改觀：人的“減負”帶來的務實傾向將推動基層工作更加“脫虛向實”，人的“減壓”帶來的積極性提高將最大限度促使基層活力的迸發，人的“減縛”帶來的敢作為敢擔當將使得創新精神蔚然成風。

3.整體推進：傳導減負效能，實現政治體系優化

在金字塔結構的政治體系之中，基層所占比例是最高的，基層改革的實現所帶來的動能也是最多的。這些動力將會層層作用于上一級的組織，推動各個層級的結構優化。在傳導過程中，上級推動基層減負的一系列政策措施制定落實，優化了基層結構;而這種優化又以人的優化為起點，層層反饋給上級結構，推動了各個層級的優化和發展，從而互動性地推動了整個體系的整體優化。

4.終點階段：優化政治實踐，推動認識層面更新

政治體系的優化實際上就是治理體系的現代化。而這種現代化所追求的高效、精簡、務實、創新等要素與固有的形式主義、官僚主義等等一些舊有的、消極的思想認識是相排斥的。基層減負所帶來的效益越高，對治理體系現代化的作用越明顯，就越能夠促進認識層面的革新，那么“基層重負”的本質：形式主義、官僚主義等消極思想的生存空間就會越少，直至被逐漸擠壓至無形。這也就是減負實踐所要達到的根本目的：通過解決實踐層面上的問題，推動認識層面的更新。

二、認識—再實踐：思維更新推動改革實踐

認識是實踐的產物，而認識的目的就在于回歸實踐，改造客觀世界。“新的社會思想……一經產生，就會成為促進就解決社會物質生活的發展所提出的新任務、促進社會前進的最重大的力量。”[2]新的思想觀念具有舊事物所不能比擬的優勢，對社會的發展將會起到新的促進作用。

1.思維層面的更新對于改革政策制定有重要意義

政策的制定屬于改革的先前環節。政策制定雖然頂層設計層面的任務，但與基礎層面是雙向互動、相互支持的。一是對頂層而言，要求制度的設計者擁有較高的政治智慧，全面、統籌、協調地考慮問題。前面談到，減負帶來的結構優化會“層層反饋給上級結構，從而互動性地推動了整個體系的整體優化”，也就是說減負帶來的結構優化會促進頂層設計層面的觀念優化，對改革政策的制定起到促進作用;二是對下層而言，要求基礎層面對政策制定提供強有力的智力支持。基層覆蓋面積廣、創新主體多，最深入實踐，也最接近群眾，是制度創新最廣袤的土壤。在觀念更新的影響下，廣大基層成為制度創新最活躍的源泉，為上層決策提供源源不斷智力支持。

2.思維層面的更新對于改革進程推動有促進作用

改革成效是否明顯取決于中間過程是否有效落實。推動改革進程的主體是政治體系的各個層級，在頂層制度設計完成之后，就需要下級的層層落實來實現改革的目的。這個過程是工程量最大的階段，也是最容易受到形式主義和官僚主義等思想影響的階段。形式主義、官僚主義在不同層級、不同地區、不同部門有不同表現，有較強的多樣性和變異性，這給改革進程的推動帶來的極大阻礙，所以通過基層減負消除了形式主義和官僚主義的影響本身就是對改革進程的一個大的推進。

3.思維層面的更新對于改革效果優化有積極影響

效果的優化是改革的補充環節。在制定好政策和落實好過程后，就要根據改革的實際效果而采取改進或者優化的措施。一是評價改革效果。評價改革成效的基礎是人自身的價值判斷，而思維觀念更新會帶來價值取向的更新。在新的觀念指引下，一些在過去無法認識到的改革的缺陷會被糾正，進而作出更科學合理的評價;二是根據實際效果進行改進和優化。在科學評價改革效果之后，通過將改革效果反映到上層，再制定合理的優化措施，通過各個層級進行落實。在這一方面，思維的更新發揮作用的路徑也就與前兩個階段相吻合。這種否定之否定的循環往復過程中，改革不斷深化，不斷發展。

參考文獻：

[1]馬克思.《1844年經濟學哲學手稿》（1844年4月-8月），《馬克思恩格斯文集》第一卷，人民出版社2009年版，第192頁

[2]斯大林.《論辯證唯物主義和歷史唯物主義》（1938年9月），《斯大林文集》，人民出版社1985年版，第214頁