創新管理機制 強化農村集體“三資”管理

王啟遠 姜愛梅 朱金風

膠州市轄8個街道辦事處、4個鎮，811個行政村，68.3萬農業人口。近年來，我市從維護廣大農民群眾的根本利益和農村正常經濟秩序出發，圍繞民主決策、民主管理、民主監督這個核心，創新管理機制，完善制度建設，強化農村 “三資”管理，使我市農村集體“三資”管理水平取得了突破性提高。

一、創新機制，夯實三資管理基礎

（一）實行農村財務委托代理制，規范農村財務管理

先后出臺《關于農村財務委托代理服務中心試點工作的實施方案》、《關于農村財務委托代理服務中心工作的實施方案》、《關于農村財務委托代理服務中心工作有關問題的指導意見》。對農村財務實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導服務”為主要內容的農村財務委托代理制。全市811個村全部實行了農村財務委托代理，代理率達100%。

（二）建立農村產權交易中心，管好農村資產資源

市政府制定出臺了《膠州市關于實施農村產權交易工作的意見》，在市農業農村局設股級全額事業單位農村產權交易工作站，在12處鎮（街）設立交易分中心，負責全市農村產權交易管理，并在市行政服務裙樓設立農村產權交易中心，對農村集體資產資源發包、租賃、經營處置等，在村級履行民主決策程序、鎮（街）審核的基礎上，統一納入市級交易平臺進行公開、公平、公正交易，杜絕“暗箱操作”、違規協議的發生，有效防止了農村集體資產資源的流失，確保集體資產保值增值。

（三）實行村級財務預算制，嚴控村級債務發生

為嚴格控制村級債務的發生，我市建立了“三預算、一報告”的村級財務預算管理體系，即年度預算、月度預算、重要事項預算和預算執行每月跟蹤報告制度。

二、完善制度，確保三資管理到位

重點在五個關口完善制度，嚴格把關，確保農村“三資”管理到位：

（一）實行到村“審接制”，嚴把委托代理關

為規范開展農村財務工作，預防在代理過程中出現“重業務處理、輕財務監管”等問題。我們在委托代理時，實行了代理中心工作人員每月定期到村現場審查接帳的方式，即“審接制”服務，使農村財務的業務監督和村級的民主監督有機結合，實時實地監督理財活動。使村級財務的民主監督與業務監督緊密結合，杜絕管理漏洞，保證所代理的村級財務規范。

（二）實行“雙印鑒”管理制度，把好資金管理關。

為加強村集體資金的管理，我們在實行收支兩條線管理和預算資金審批制度的同時，對村集體資金實行“雙印鑒”銀行帳戶管理制度，撤銷各村在銀行（信用社）開設的帳戶，由鎮（街）委托代理中心統一在銀行（信用社）為各村開設帳戶，留村級和代理中心雙方印鑒，實行雙向監控，保證村集體資金的安全。

（三）實行經濟合同管理制度，嚴把資產資源經營處置關。

農村集體資產資源的經營與處置，是村集體收入的重要來源。為此，我們在實行收入檔案管理制度的基礎上，對集體資產資源的經營與處置實行經濟合同管理制度，村集體資產資源的經營與處置，在市農村產權交易中心進行公開交易后，與中標者按照《合同法》的規定簽定經濟合同，并根據所簽合同情況，鎮（街）村分別建立合同管理臺帳，簽定的合同，同時報經管審計中心存檔備案，杜絕擅自壓低合同資金或應收不收、收不入帳等問題的發生。

（四）實行公開招投標制度，嚴把工程項目關。

為保證村級工程項目建設的公開透明，陽光操作，我市出臺了《膠州市鎮（街道辦事處）、村小工程建設項目招標投標管理試行辦法》，市紀委出臺了《關于嚴格執行鎮（街道辦事處）、村小工程建設項目招標投標管理“六項制度”的通知》，明確規定了村級50萬元以上工程建設納入市級招投標;50萬元以下的小工程由各鎮（街）進行招投標。代理中心按《中標通知書》的中標價撥付資金，凡未進行公開招投標的，村務監督委員會不予蓋章，鎮代理中心不準撥付工程款，不準下帳，并由紀委追究有關人員的責任。

（五）實行未結算事項報告登記制度，嚴把結算關。

為切實加強對村級支出的控制，我們延長支出監督鏈，實行末結算事項報告登記制度，對村級支出當月末結算的事項，在每月民主理財時，由經辦人及村負責人報告未結算事由，經村務監督委員會審議通過后，由接帳員填寫未結算事項報告單，事后給予結算;對審議否決或本月隱瞞不報的，以后一律不予結算，由責任人個人承擔，切實把好未結算關，保證村級支出監督到位。

三、強化監督，促進三資管理長效運作

（一）強化民主監督。全市811個村全部成立村務監督委員會，村在召開“兩委”、黨員、村民議事會等會議討論村資產資源經營處置、工程項目等重大事項時 村務監督委員會成員全程參與、審核并監督執行，參與村級重大事項的事前、事中、事后的民主決策和監督;村財務收支必須由村務監督委員會成員逐筆審核同意并蓋村務監督委員會章，嚴格執行村級集體財務“先理財、后入賬”的工作流程，將民主監督落到實處。

（二）強化群眾監督。采取多種形式對群眾普遍關心的財務事項，向群眾公開：一是公開欄公開，實行“五統一”，即：時間統一，地點統一，內容統一，程序統一，公開檔案統一。二是網絡公開，以鎮（街）為單位開發網絡軟件，利用微信公眾號，對村級財務實行實時公開;三是召開村民議事會、民主聽證會、組織“民主活動日”等形式進行面對面公開，接受群眾全員監督，確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。

（三）強化審計監督。在農村財務委托代理的基礎上，注重事前審計，對入賬的每一筆收支單據，入賬前需經專職審接人員從履行民主程序、審批手續、規章制度及合理、合法、真實性等多方面進行審計監督，對符合規定的加蓋“審計專用章”后，方可進行賬務處理，將隱患處理在帳前。建立年度財務收支審計、專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計相結合的“三位一體”工作機制，積極組織鎮（街）開展農村集體財務收支審計，村干部換屆前組織開展村干部任期和離任經濟責任審計，實現對農村集體經濟組織資金、資產、資源和村干部任期和離任經濟責任審計全覆蓋，規范我市“三資”管理長效運作。