推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的基本思路

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出我國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)站，而是新的奮斗起點(diǎn)”，脫貧成果如何維系成為當(dāng)前重大議題，針對(duì)于此，《十四五》規(guī)劃提供解題思路——實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文圍繞此主題，探尋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，并找尋推動(dòng)兩者有效銜接的具體路徑。

一、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的迫切性

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在要求

2021年2月自習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，經(jīng)過8年的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了12.8萬個(gè)貧困村出列、832個(gè)貧困縣摘帽、9899萬貧困人口脫貧，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)得全面勝利[1]（或者突出返貧率）。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)的完成，我國(guó)目前主要面臨脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與貧困人口返貧威脅之間的矛盾。返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，近200萬脫貧摘帽貧困戶可能因?yàn)?zāi)難、疾病、市場(chǎng)等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，其中人均收入處于3500元至5000元的家庭返貧概率最高;近300萬處于貧困線邊緣水平的貧困戶隨時(shí)面臨致貧危機(jī)[2]。可見全面脫貧并不意味著徹底消滅貧困問題，特別是隨著精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成，國(guó)家下沉的資源開始回籠，貧困問題將以各種形式重現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制成為重中之重。為此，中共中央于2021年發(fā)布中央一號(hào)文件，其主要工作集中體現(xiàn)于鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村整體出發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能，由外部賦能轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）解決三農(nóng)問題的必要途徑

三農(nóng)問題關(guān)系的國(guó)計(jì)民生，截至目前我國(guó)共發(fā)布了18個(gè)中央一號(hào)文件用以指導(dǎo)“三農(nóng)”問題。2012年，我國(guó)仍舊有9899萬農(nóng)民處于生存困難水平，為了徹底解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，習(xí)近平總書記于2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”，有針對(duì)性的幫扶貧困戶脫貧。經(jīng)過8年的努力，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，完成了全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)，農(nóng)民整體收入提高。但解決絕對(duì)貧困問題并不意味著解決好三農(nóng)問題，農(nóng)存相對(duì)貧困問題仍舊存在，城鄉(xiāng)差距問題亟需解決。2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理稱：我國(guó)有6億低收入及以下人群，月均收入1000元左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶抽樣調(diào)查顯示：低收入人群主要分布在農(nóng)村，其中，在收入水平最低的60%農(nóng)村家庭中，年人均可支配收入是9334元，折合人均月可支配收入為800元左右，結(jié)合農(nóng)村人口數(shù)，近3.3億農(nóng)村人口人均月收入水平低于800元[3]。可見，目前存在全面建成小康社會(huì)與貧困治理之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題并未因精準(zhǔn)扶貧而被打破。為進(jìn)一步解決三農(nóng)問題，中央出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度更大、范疇更廣、政策更深，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制壁壘。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫通的內(nèi)在邏輯

（一）從范圍上看：由點(diǎn)到面

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，解決三農(nóng)問題的迫切性要求快速推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。如何推動(dòng)兩者銜接？需要?dú)w納兩者間貫通的內(nèi)在邏輯，探尋有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并以內(nèi)在邏輯為原則，構(gòu)建兩者有效銜接的良方。

由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其受眾對(duì)象體現(xiàn)了從局部到整體的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)意在解決絕對(duì)貧困問題，因此受眾瞄準(zhǔn)在低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶、貧困村、貧困縣等;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在解決相對(duì)貧困問題，其施政對(duì)象集中在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，受益者為整體農(nóng)村人口，實(shí)施范圍更為廣泛。與受眾相對(duì)應(yīng)，其空間上呈現(xiàn)出由區(qū)域到全域的特點(diǎn)，由以往貧困村、貧困縣向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二）從時(shí)限上看：由階段性到長(zhǎng)期性

從實(shí)施時(shí)間看，精準(zhǔn)扶貧于2013年提出，于2020年建黨100周年之際打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，歷時(shí)8年左右，屬于短期任務(wù);鄉(xiāng)村振興于2017年提出，十九大報(bào)告指出，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展即將邁入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，計(jì)劃于2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有長(zhǎng)期性;與之相對(duì)應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)通過國(guó)家政策傾斜快速解決絕對(duì)貧困問題，具有任務(wù)的緊迫性，具有殲滅戰(zhàn)特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十四五”規(guī)劃中做出具體規(guī)劃，具有長(zhǎng)期性，具有持久戰(zhàn)特征。

（三）從性質(zhì)上看：由福利性到發(fā)展性

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)由于存在突擊性特點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策“組合拳”，從專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付到各個(gè)領(lǐng)域幫扶、社會(huì)集體參與幫扶，離不開國(guó)家政策傾斜作用，如建檔立卡戶學(xué)生可享受國(guó)家專項(xiàng)助學(xué)金補(bǔ)助，建檔立卡貧困戶可領(lǐng)取相應(yīng)的最低保障。這類短期性社會(huì)補(bǔ)助基本滿足“兩不愁、三保障”，即不愁吃、穿，保障基本基本醫(yī)療、住房安全、義務(wù)教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于鄉(xiāng)村發(fā)展問題上，致力于完成鄉(xiāng)村自我造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其突出要滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，該發(fā)展更為系統(tǒng)，復(fù)雜。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（2）.

[2]中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。凝心聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[EB/OL]，2019- 12-25，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653817451370890837

[3]怎么看“6億人每月收入1000元”[N].半月談網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/politics/2020-06/22/c_1126144559.htm，2020-06-22.

作者簡(jiǎn)介：付云嬌（1992—），江西高安，江西應(yīng)用科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，鄉(xiāng)村振興。