高校招投標工作“前中后”段管理銜接機制

摘要：高校招投標從管理流程上看，以使用部門-招標管理部門-歸口部門為路徑，形成招標工作“前中后”三個階段。以招標采購合規和效力提升為中心，招標采購管理工作應注重三個階段的管理銜接，從機制上明確對招標前段使用部門需求的專業指導以及檔案統一歸口管理。

關鍵詞：招投標管理 銜接機制 合規審查 統一管理

一、招標“前中后”段管理釋義

一般而言，高校招投標工作遵循“需求——采購——使用”的流程。如果以招標工作為中心，三個節點可以理解為：1.招標前段：即使用部門提出需求，確定工程、貨物、或服務的參數、商務條件、資金來源等問題，提出采購需求。2.招標中段：即根據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，根據使用部門編制需求發布公告，進行招標、開標、評標、中標等活動，與投標人進行協商評審，從而確定中標人的活動。3.招標后段：即與中標人簽訂合同，雙方依合同履行各自義務，同時高校使用部門及資產管理部門對相關設備資產等進行編制入庫等。

三個階段由于實施部門主體不同，對高校內部而言，具有責任分離特性;但對于高校對外而言，在審計巡視、合同履行、招投標行為合規等責任方面，具有一致性，即都是以高校作為同一主體。三個階段共同面臨的管理責任風險中，以招投標合規為最大風險點，即便中標后合同履行產生的法律糾紛，也會在審判過程中尤其重視招投標文件及中標公告、中標合同等文件內容。因此，三個階段的銜接機制，應以招投標為中心，思考機制改進方向。

二、現有銜接機制的問題

目前，隨著高校政府采購工作等規范化的推進，高校在招標部門設置及權責劃分上已日趨規范化、科學化，但在使用部門、招標部門、管理部門的銜接機制上，尚有一些問題：

1.招標部門對使用部門市場調研情況了解不足，對是否存在串標、圍標等可能缺少監管路徑。目前不少高校雖有招投標管理部門，但往往采用合署辦公或掛靠某一部門形式，招標管理部門多為多需求性文件或辦公流程的審查，很難有足夠的人力物力對使用部門發起流程時的實際情況進行審查監管。另一方面，在校院二級管理體制改革背景下，學院和各部門的自主決定權必須下放到實際使用部門，招標管理部門也難以有充分理由對使用部門實際市場調研情況進行監管。因此就造成了：第一，使用部門實際市場調研如何，招標管理部門無法有效實際監管;第二，招標管理部門在招標管理的信息系統中僅能對使用部門提交的文件進行審核把關，但對本次招標是否存在使用部門與供應商“協商一致”圍標串標等情形無法在事前進行干預。

2.采購貨物、服務需求種類多元，對專業參數實質性審查的溝通機制不順。使用部門提出招標需求的同時往往會附帶提交標書初稿，對需要的貨物、服務等具體技術參數作出要求。但根據我國招投標相關法律法規，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，并規定了具體的情形。招投標文件中參數等指標的設定具有非常高的專業性，使用部門負責人員往往因專業性不足，無法對指標參數做到充分合規審查，導致大量退回修改，浪費大量時間精力，甚至給招標違規留下隱患。

3.預見性不夠，致使臨時性招標項目管理較為混亂。目前高校在預決算工作比較科學，但不可避免地遇到臨時性招標需求問題，而此類問題在銜接機制上最突出的便是“先上車，后補票”，即先啟動招標工作，再事后補充所有招標前所需的文件和審簽程序，同時在使用何種經費來源、招標技術參數等問題上留有大量瑕疵，對之后接受審計和巡視等工作留下了嚴重隱患。

4.檔案管理權責不明，如在中標后履行合同中產生任何法律責任，倒查較為困難。過程留痕是招投標管理工作的基本要求，也正是基于此，目前高校大力推進招投標信息化系統建設，但目前高校招投標系統模塊功能尚在優化過程中，且另一方面招投標信息系統無法涵蓋全部招投標工作前中后段的全部內容。仍需要對過程檔案進行管理。因此，造成了“線上線下”標準不同，權責不明晰等問題，如中標合同與投標承諾不一致，履行幾年后因糾紛發現此問題，應當要求使用部門或招標管理部門承擔責任，進而產生推諉情況，此種情形在大量案例中存在。

三、改進建議

1.招標管理部門提前介入招標前段工作。高校二級學院及職能部門，在校院二級管理體制改革背景下，應當充分尊重其自主決定權，但自主決定權是指對于人、財、物等方面實質決定權，其履行程序仍需遵守學校相關規章，招標管理部門作為學校招標工作管理的職能部門、窗口部門，應當賦予其對二級學院和其他職能部門在招標前需求提出階段是否合規進行介入和指導，具體包括招標管理部門獨立市場調研結果與使用部門調研結果比對，使用部門與供應商有無關聯的線索調查等，從招標前段保證招標工作的合規性。

2.學校層面成立專家庫和案例庫，對招標前及招標工作進行評估與督辦。學校除評標階段的專家庫成員外，還應成立針對采購的貨物、需求等專門的專家庫或專家指導組，對使用部門與招標管理部門意見不統一的項目進行評估并出具最后意見，遵照執行。同時對以往發生的同類案件進行總結，形成案例庫，以對今后分歧項目有指導作用。

3.所有線上及檔案管理只有一個部門統一承擔，杜絕多頭管理情況。所有招標前中后段產生的線上及線下檔案，均應有一個部門統一管理，可以是招標部門，也可以是使用部門。從實踐情況看，在中標后的合同履行階段，檔案管理作為資產和法律糾紛解決的重要依據，由使用部門管理更加妥當。

參考文獻：

[1]張玉璽.高校招標采購中的內部控制問題研究[J].經濟研究導刊，2021，（22）：105-107.

[2]羌棟強.高校招投標管理系統關鍵問題研究[J].技術與市場，2019：（9）：182-184.

作者簡介：李娟（1987.04-），女，漢族，青海省西寧市，碩士研究生，研究方向：法學。