爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村與檔案工作融合發(fā)展的“探路者”
——檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的溫州樣本

錢 青/溫州市檔案館

2019年12月，全國(guó)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在溫州召開

2021年1月，蒼南縣宜山鎮(zhèn)檔案館通過驗(yàn)收

古詩(shī)云：“溫州好，別是一乾坤。”溫州作為我國(guó)改革開放先行區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，立足民力、發(fā)展民營(yíng)、注重民富，創(chuàng)造了生機(jī)勃勃的“溫州模式”。近年來，溫州檔案部門牢記習(xí)近平總書記寄予溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托，積極打造具有溫州辨識(shí)度的檔案工作標(biāo)志性成果。2019年11月，溫州市被確定為“全國(guó)第一批檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理國(guó)家試點(diǎn)”，溫州檔案部門圍繞試點(diǎn)工作部署要求，先行先試、大膽探路，圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成了有特色、能落地、可推廣的溫州樣本。

檔案探索：實(shí)施農(nóng)村檔案管理新模式

溫州作為整體推進(jìn)的試點(diǎn)市，涉及的行政村2951個(gè)，是全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)中行政村最多的地級(jí)市。根據(jù)村多面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，溫州檔案部門創(chuàng)新農(nóng)村檔案工作體制機(jī)制，探索實(shí)施四種模式，因地制宜推動(dòng)各村級(jí)組織選擇最適合的檔案管理模式。

實(shí)施“戶檔村管”模式，提高用檔“精準(zhǔn)力”。將檔案工作列入服務(wù)農(nóng)村基層治理的清單目錄，探索實(shí)施村民檔案寄存代管，著力解決部分農(nóng)村村民缺證件、辦事難的關(guān)鍵小事。在瑞安市東岙村、龍港市下洋鄭村試點(diǎn)“一戶一檔”“戶檔村管”，分別保存全村510戶、302戶村民土地、婚姻、社保等原始憑證，為村民辦理住房審批等事項(xiàng)提供精準(zhǔn)的用檔服務(wù)。

實(shí)施“村檔鄉(xiāng)管”模式，打?qū)嵒鶎印盎A(chǔ)樁”。圍繞農(nóng)村基層減負(fù)增效和村級(jí)檔案安全完整的兩大目標(biāo)，近年來，溫州檔案部門開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)村級(jí)檔案保管條件不佳、換屆檔案交接不暢、檔案收集不齊全等問題，在部分地區(qū)試點(diǎn)推行將村級(jí)檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中保管、統(tǒng)一使用的模式，有力夯實(shí)了農(nóng)村檔案基礎(chǔ)。自2016年探索開展“村檔鄉(xiāng)管”試點(diǎn)工作起至2020年底，全面完成全市184個(gè)鎮(zhèn)街、2951個(gè)行政村的檔案規(guī)范化建設(shè)工作，其中2166個(gè)行政村實(shí)行了“村檔鄉(xiāng)管”模式。其中，龍灣區(qū)全面實(shí)行“村檔街管”，所轄街道全部通過檔案工作目標(biāo)管理省一級(jí)認(rèn)定。

實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”模式，立好示范“新標(biāo)桿”。新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提出了新要求，2018年原蒼南縣龍港鎮(zhèn)作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的特點(diǎn)，建成獨(dú)立的檔案館，將15個(gè)大部門、14個(gè)社區(qū)全部納入進(jìn)館范圍，配置完備適用的檔案庫(kù)房、技術(shù)用房以及展覽場(chǎng)所，建立鎮(zhèn)村一體化查檔服務(wù)平臺(tái)，為龍港成為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”提供了一流檔案服務(wù)。2020年，樂清市選擇中心鎮(zhèn)虹橋鎮(zhèn)、蒼南縣選擇靈溪鎮(zhèn)和宜山鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)。其中，蒼南縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式加碼鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館創(chuàng)建，為每個(gè)創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬元。2021年初，這3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館順利通過驗(yàn)收，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案館起到了示范引領(lǐng)作用。

試點(diǎn)工作專家組驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)

樂清市虹橋鎮(zhèn)建強(qiáng)村接待查檔群眾

實(shí)施“村檔雙備”模式，筑牢檔案“安全線”。加快推進(jìn)村級(jí)檔案數(shù)字化工作，全市175個(gè)鎮(zhèn)街創(chuàng)成數(shù)字檔案室，普遍達(dá)到現(xiàn)行數(shù)字檔案室標(biāo)準(zhǔn)。全市2500個(gè)行政村開展檔案數(shù)字化加工，對(duì)村級(jí)組織的傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行規(guī)范整理掃描，并將數(shù)字化成果備份到所屬鎮(zhèn)街檔案室和縣級(jí)檔案館，實(shí)行“村檔縣鄉(xiāng)雙備”，有效保障村級(jí)檔案數(shù)據(jù)安全。

檔案融合：建設(shè)農(nóng)村“檔案+”平臺(tái)

以檔案工作數(shù)字化改革為牽引，溫州檔案部門積極轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，致力打造多層次、多維度“檔案+”平臺(tái)，深化共建共治共享，推動(dòng)檔案工作深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

打造“檔案+文化”平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)村文化“檔案味”。檔案是文化傳承的有效載體，檔案資源是重要的社會(huì)財(cái)富。近年來，溫州各級(jí)檔案部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”的重要指示精神，整合盤活檔案資源，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，向農(nóng)村文化禮堂建設(shè)提供了大量本地人文歷史、改革開放等檔案資料，通過農(nóng)村文化禮堂服務(wù)項(xiàng)目供需平臺(tái)，“點(diǎn)單式”地將講座、展覽等檔案文化產(chǎn)品送下鄉(xiāng)，利用檔案?jìng)鞒兄腥A文化，讓農(nóng)村文化陣地更具“檔案味”。其中“新中國(guó)的記憶”——溫州印象檔案展覽展示項(xiàng)目，被列為2019年全市文化禮堂建設(shè)精品項(xiàng)目，分赴各地巡回展出。蒼南縣策劃“陪鄉(xiāng)賢回家，留檔案永存”等活動(dòng)，積極推動(dòng)檔案故事與媒體宣傳相融合，進(jìn)一步提升了檔案工作影響力。文成縣讓川民族村舉辦“紅檔山城，戀上讓川”檔案記憶展，以檔案的視角展現(xiàn)了村莊環(huán)境改造、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，極具畬族歷史人文特色。

打造“檔案+旅游”平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)村旅游“新空間”。創(chuàng)新“檔案+旅游”平臺(tái)模式，助力打造“詩(shī)畫山水”“休閑鄉(xiāng)村”“時(shí)尚都市”“活力海洋”“文化溫州”等全域旅游金名片。瑞安市曹村鎮(zhèn)以檔案中提取的曹村八大文化為內(nèi)核，構(gòu)建了省級(jí)研學(xué)游基地，年均接待研學(xué)人員3萬多人，有力助推當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。洞頭區(qū)檔案部門在建設(shè)“千村檔案”數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，為“千村檔案”每個(gè)村都印制了一批村史小冊(cè)子，拍攝了檔案宣傳短視頻，制作二維碼供村民、游客掃碼閱覽；充滿檔案元素的中侖村村史館、鹿西村村史館等，已成為村民鄉(xiāng)愁的安放地、游客游覽的打卡地。平陽鳳臥、永嘉巖頭、泰順縣、龍灣永昌堡等地在《鄉(xiāng)村振興浙江行》之《跟著檔案去旅行》專題欄目播出，反響良好。

打造“檔案+數(shù)字”平臺(tái)，提升檔案服務(wù)“便民度”。以數(shù)字資源為基礎(chǔ)，融合省檔案服務(wù)網(wǎng)在線查檔、浙里辦掌上查檔，推進(jìn)便民服務(wù)“甌e辦”、自助查檔一體機(jī)等“檔案+數(shù)字”平臺(tái)，建立農(nóng)村基層社會(huì)治理檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)館際、館室、鎮(zhèn)街、村社等各層級(jí)檔案信息共享，涉及出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)籍、婚姻等民生檔案共享目錄700多萬條，初步建成覆蓋全區(qū)域的檔案查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到了“數(shù)據(jù)跑”“就近跑”“不用跑”。樂清市建強(qiáng)村積極探索村莊治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化的有效路徑，研發(fā)了基層數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)，提供了檔案查詢功能，村民可在手機(jī)系統(tǒng)里直接查詢，村莊治理手段實(shí)現(xiàn)了從“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變。永嘉縣依托民政“智慧·村社通”平臺(tái)，開發(fā)照片檔案電子歸檔功能，探索村級(jí)事務(wù)照片“一鍵”歸檔，讓照片記載鄉(xiāng)村變遷、讓村民“記住鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)情”。

全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)收質(zhì)詢討論`

洞頭區(qū)中侖村史館

打造“檔案+綜治”平臺(tái)，探索農(nóng)村治理“新模式”。找準(zhǔn)檔案服務(wù)農(nóng)村基層治理的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮檔案原始憑證作用，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法利益，破解農(nóng)村治理難題，保障社會(huì)穩(wěn)定。龍灣區(qū)海濱街道的任免職務(wù)檔案材料幫某職工順利辦理了病退手續(xù)；甌海區(qū)茶山街道、樂清市天成街道、文成縣玉壺鎮(zhèn)保存的土地檔案成功化解了土地承包矛盾糾紛；瑞安市莘塍街道的村級(jí)檔案、龍港市檔案館的“分家書”檔案、地籍檔案更是化解了多年的信訪積案，為社會(huì)綜合治理提供檔案辦法。

檔案保障：夯實(shí)試點(diǎn)工作基石

試點(diǎn)工作“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，重在打牢基礎(chǔ)、以點(diǎn)帶面、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。溫州檔案部門建立了清單推動(dòng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、考核督辦工作機(jī)制，全過程管控、全鏈條銜接，切實(shí)為試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

建立任務(wù)清單機(jī)制，繪好試點(diǎn)工作“作戰(zhàn)圖”。市委、市政府高度重視全國(guó)試點(diǎn)工作，市委常委、秘書長(zhǎng)親自部署，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，推行任務(wù)清單制，明確“普遍建立村級(jí)檔案工作、研究制定村務(wù)管理檔案基本目錄、建立三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)檔案資源共建共享”等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，并成立試點(diǎn)驗(yàn)收工作專班，召開專班會(huì)議，推進(jìn)試點(diǎn)驗(yàn)收迎檢工作。各地對(duì)照市委要求，細(xì)化分解試點(diǎn)任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街推進(jìn)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)“掛圖作戰(zhàn)”，確保試點(diǎn)工作有序開展。

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成多方協(xié)同“工作圈”。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，檔案、民政等部門密切配合、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制和市、縣、鄉(xiāng)、村密切配合的四級(jí)農(nóng)村檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。注重下沉指導(dǎo)，市檔案局成立工作專班，市委分管副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)走遍12個(gè)縣（市、區(qū)），走訪了120多個(gè)鎮(zhèn)村，精心指導(dǎo)各地做好疫情防控、土地確權(quán)等各類村級(jí)檔案的收集、整理和保管。注重部門聯(lián)動(dòng)，與市委組織部聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)農(nóng)村基層組織檔案工作》文件，將鎮(zhèn)村檔案規(guī)范化管理納入基層黨建工作范圍，并在全省率先謀劃部署村（社）組織換屆檔案管理工作，促進(jìn)村（社區(qū)）組織換屆工作順利進(jìn)行；會(huì)同民政、公安、農(nóng)業(yè)等部門指導(dǎo)各地編制鎮(zhèn)村兩級(jí)“基層治理四平臺(tái)”和“小微權(quán)力”事項(xiàng)基本檔案目錄。注重基層作用，各縣（市、區(qū)）檔案部門積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按要求推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，全過程跟蹤服務(wù)落實(shí)。

建立考核督辦機(jī)制，豎起試點(diǎn)導(dǎo)向“指揮棒”。把考核獎(jiǎng)懲作為“指揮棒”，科學(xué)引導(dǎo)各地有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。市委辦公室將檔案工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）督查考核內(nèi)容，將試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要督辦事項(xiàng)扣分項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）將該項(xiàng)工作列為對(duì)鎮(zhèn)街年終考核的重要內(nèi)容，定期開展督查，進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，不斷強(qiáng)化各地黨辦（檔案局）抓檔案工作主體責(zé)任，通過層級(jí)考核、以考促進(jìn)，為推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件。甌海區(qū)、洞頭區(qū)、永嘉縣、蒼南縣、泰順縣等地制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)全面完成檔案規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)村給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)提高鎮(zhèn)村檔案工作積極性。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”溫州各級(jí)檔案部門將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示精神，聚焦農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要任務(wù)和實(shí)際需要，堅(jiān)持完善管理制度與強(qiáng)化服務(wù)功能相結(jié)合，創(chuàng)新推動(dòng)檔案工作與農(nóng)村基層社會(huì)治理互促互進(jìn)，全力構(gòu)建檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局，努力形成更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革經(jīng)驗(yàn)和成果，為溫州打造共同富裕示范區(qū)市域樣板提供檔案支撐。