鄉村教師隊伍穩定的影響因素及策略探析

曾 玲

(西華師范大學，四川南充 637009)

我國2015年頒布的《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》主要從全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度這八方面來促進鄉村教育事業的發展。它的實施對于鄉村教師隊伍“下不去”的現象有了一定的緩解，但“留不住”與“教不好”的問題依然嚴峻。基于此，本文從穩定鄉村教師隊伍的目的出發，著重探討影響鄉村教師隊伍穩定的因素，并提出相應的解決措施，從而尋求穩定鄉村教師隊伍建設的理論意義和實踐價值。

一、鄉村教師隊伍穩定現狀

發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。據統計，我國在2010年至2013年期間，鄉村教師數量從472.95萬降為330.45萬。2019年2月26日，教育部召開了2019年第四場教育新春發布會，介紹2018年教育事業發展有關情況時提到我國現有鄉村教師數量為290萬，其中40歲以下近六成，而全國教師總量高達1 672.85萬人，這意味著我國鄉村教師隊伍建設還存在不完善的地方。鄉村教師數量從472.95萬降到330.45萬再到290萬人，期間的差值從142.5萬降到40.45萬，可以看到其總量雖仍處于下降的態勢，但數量減少的趨勢有所緩解，由此可見《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的實施是有一定成效的。

隨著《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的頒布與實施，鄉村教師“下不去”的局面已經有所緩解，但“留不住”“教不好”的問題依舊突出。追求教學質量，首先要保證教師隊伍數量的充足，保持教師隊伍的穩定，在此基礎上，再去加強教師的專業發展，從而提高鄉村教育質量，達到努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍之目的，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。

二、影響鄉村教師隊伍穩定的因素分析

影響鄉村教師隊伍穩定的因素有很多，本文主要從城鄉二元分化的差序格局、職業獲得感缺失、鄉村教育情懷缺位以及專業發展支持力度不足四個比較突出的方面來進行分析。

(一)城鄉二元分化的差序格局

1.生活條件不便

長期的城鄉二元分化發展格局，導致城鎮與鄉村在人口、資金、師資等要素配置方面存在嚴重的不均衡，由此使得城鎮教師與鄉村教師在生活條件上存在一定的差距[1]。鄉村大多處于相對偏僻的地方，其經濟發展相較于城鎮略顯落后，基礎設施與基本公共服務遠不及城鎮。對于鄉村教師來說，在生活方面還存在一定的不便利性，具體表現在采購生活用品不便、生活環境不佳以及健康得不到較好的保障等方面。鄉村公共衛生服務同樣落后于城鎮，雖有衛生院，但其醫療設備及人員配備卻是遠遠比不上城鎮的。有時教師們想要看病還需要坐車或開車去城鎮，鄉村教師們的健康無法完全得到保障。這種種現象表明鄉村教師在鄉村的生活有所不便，生活條件較差，生活質量不佳。

2.工作環境具有封閉性

隨著城鎮化進程的加快，原有的鄉村文化體系逐漸解體。通過對四川省遂寧市一些鄉村地區的田野調查，筆者發現很多鄉村學校缺少應有的文化站、少年宮、圖書館等，即便有的學校建有鄉村少年宮，也只是流于形式，其主要還是進行學校的日常教學活動，這就使得鄉村教師的工作內容變得枯燥、單一。由于地處偏僻，其工作環境具有一定的封閉性，很少與外界進行交流，這就導致鄉村教師們消息閉塞。就國家2015年頒布的《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》而言，據調查，有近三分之一的教師對該計劃非常不了解。

工作環境是決定鄉村教師是否愿意留下來的重要因素，良好的工作環境既有利于鄉村教師的身心健康發展，也有利于鄉村教師教學質量的提高。但當前鄉村教師的工作環境卻成為導致鄉村教師隊伍難以穩定的因素之一。

3.福利待遇較差

在2019年12月20日教育部舉辦的新聞發布會上，教育部新聞發言人續梅表示國務院教育督導辦向各省級人民政府辦公廳下發通知。通知指出，各地要高度重視義務教育教師工資待遇保障工作，認真落實《義務教育法》和中央有關文件中對義務教育教師平均工資收入水平應當不低于當地公務員平均工資收入水平的規定。

雖然通過《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的實施，鄉村教師的工資待遇有所提高，但仍有部分鄉村教師工資偏低。通過訪談，某鄉村學校校長(該縣城最大的一所完中學校校長)表示，他每個月的工資只有四千左右，還完房貸，別說孩子的教育支出，就連日常生活開銷都是個問題。另一校長表示：“每個月工資三四千，對于男老師來說真的不夠，要不是還有點教育情懷和責任心，我們早就跳槽到城里了，那里不僅工資相對較高，生活條件和環境也比鄉村好啊，我們這沒有哪一個老師不羨慕城鎮教師的！”由此可見教師的薪資待遇政策并沒有得到完全的落實，甚至還有拖欠教職工工資事件的發生。這在一定程度上既影響了師范生從事鄉村教育事業的積極性，又影響了在職鄉村教師繼續工作的積極性。鄉村教師的薪資待遇雖不一定是影響鄉村教師隊伍穩定的決定性因素，但肯定是一個極其重要的影響因素[2]。

(二)職業獲得感缺失

1.崗位成就感不高

教師的成就感來自哪里？主要來自學生的良好發展、家長的尊重以及社會的認同。而造成鄉村教師崗位成就感低的原因有學生數量逐年減少、優質生源大量流失、家長對鄉村教師工作不理解以及社會對鄉村教師有偏見等[3]。談到這個問題，有校長表示：“現在的鄉村教師很為難，為什么？其實每個教師都有認真地教導學生，但是現在就有一個現象：老師把學生教得太好，學生要往城里跑；老師把學生教的一般，上面領導要責問。教好了，好學生要跑；教不好，老師要被罵......”從這位校長的話語中，可以聽出鄉村教師的無奈，因為生源不足以及優質生源的流失，導致鄉村教師的崗位成就感不高，自己辛辛苦苦教出來的“得意門生”，最后卻選擇了離開學校，這就嚴重損害了鄉村教師的成就感以及教學積極性。

2.社會尊重感弱化

受城鄉二元分化以及個別教師的不良形象被無限放大的影響，教師的地位在民眾的心里逐漸下降。鄉村教師也是“受害者”之一，因其被貼上了“鄉村”的標簽，使得大眾對鄉村教師的認知不再是桃李遍鄉村，而是教師隊伍中的“弱者”以及“貧窮者”等負面認知[4]。隨著農民外出打工，鄉村常住人口急劇減少導致“空心村”出現，且鄉村教師的經濟地位有時還不如外出打工的農民，這種種因素造成鄉村教師的優越感降低甚至消失。通過此次田野調查，筆者發現很多地方尊師重教的文化傳統已經在逐漸消逝，鄉村教師感受不到家長以及社會的尊重，相反，城鎮學校的教師在社會尊重感上的落差要小于鄉村教師。

3.職業倦怠感上升

2004年北京國際心理學大會資料顯示，職業倦怠有其特殊的高發人群，教師群體是職業倦怠感的高發人群之一。社會對鄉村教師給予了很高的期望，想通過鄉村教師來提升鄉村教育的質量，縮小城鄉教育差距，這給鄉村教師帶來了極大的心理壓力。較大的工作壓力導致鄉村教師的職業倦怠加劇，在鄉村學校，仍然存在教師數量不足的現象。很多教師除了教本專業課程以外，還要兼任其他科目，這就加大了鄉村教師的工作量與工作壓力。同時家長對鄉村教師工作的不理解，加大了鄉村教師工作的難度，使得鄉村教師的自我認知產生了一定偏差，形成了一定程度的職業倦怠。

(三)鄉村教育情懷缺失

鄉村教育情懷的缺失是導致鄉村教師隊伍流失嚴重的內在因素。在城鎮化背景下，教師的鄉村教育情懷受經濟因素的沖擊而不斷淡化，在師范生的就業傾向上尤為明顯。以前貧困地區的學生努力學習是為了走出大山，學有所成后回來建設家鄉，這就是鄉土情懷，也是先任鄉村教師們能夠留下來的動力所在。但如今部分免費師范生不惜繳納違約金，也堅持留在城里工作。大部分師范生對于鄉村教育建設并無想法，從他們身上所體現出來的正是鄉村教育情懷的缺失。大部分師范生對鄉村的認知仍停留在臟、亂、差、窮的階段，學校未對他們進行鄉村文化的普及，沒有讓他們產生共情、產生想要去建設鄉村的想法[5]。在職鄉村教師表現也較為明顯，鄉村教師上任之前，可能對鄉村這個大環境并不是很了解，導致在工作后所產生的認知與之前的認知不符，就會產生想要“逃離”的想法，從而加速了鄉村教師隊伍的流失。不管是師范生還是在職鄉村教師，造成他們向城鎮流動的重要原因之一就是鄉村教育情懷缺失。

當今社會，鄉村教師所表現出的功利化價值取向越來越明顯，很多鄉村教師想要到經濟條件好、環境好、教育質量好的地方工作。老一輩的鄉村教育工作者能夠在工資并不高、條件艱苦的鄉村教師崗位上一待就是幾十年的原因，就是因為他們具有鄉村教育情懷。他們當時留下來任教的目的就是為了成就自己的鄉村教育情懷，為了鄉村以及學生能有更好的發展，他們將自己的一生都奉獻給了鄉村教育事業，而這也正是我們現在部分年輕教師所缺少的。

(四)專業發展支持力度不足

1.培訓時間沖突，工學矛盾激化

所謂工學矛盾指的是教師的工作與培訓時間相沖突、有矛盾。有時教師在上課期間被派來培訓，就導致了該堂課沒有老師上，更何況鄉村學校本就缺乏教師，這樣一來，很多老師不得已只能放棄培訓的機會，繼續上課。雖然現在很多培訓都將時間調至寒暑假，這對教師培訓產生的工學矛盾有一定的緩解作用，但仍有很多地方無法實現在寒暑假進行培訓，使得鄉村教師在專業發展上喪失很多機會。

2.培訓方式不合理，內容缺乏針對性

現如今教師培訓大多采用線上培訓或者采取送教下鄉的方式。在疫情期間，筆者也有幸加入到了教師的線上培訓中，在此期間發現了一些問題，如在上課期間，有些老師忘記關掉麥克風，從他們聽課的狀態來看，顯然沒能全身心投入到培訓之中。有些老師忙于自己的事情，只是將培訓課程打開，并沒有認真學習，導致培訓毫無意義，浪費了財力物力，教師的收獲微乎其微。校長們和老師們反映，很多培訓機構大多講理論知識，缺少應用型、實用性教學方法等課程的開設，鄉村教師培訓結束后，其教學能力仍未能有所提高。鄉村教師所需要培訓的，培訓機構提供不了，而進行的培訓卻又不是鄉村教師所需要的，這在一定程度上造成了培訓內容的矛盾，缺乏針對性[6]。

3.培訓經費嚴重不足

國家在教師培訓方面有較大的投入，但各地政府與學校在教師培訓的投入上仍存在一定差距。通過調研發現，教師參培數量較多，所需經費與經費預算差距較大。鄉村學校的校長們希望教師們都能積極參加教師培訓活動，但學校可用于教師培訓的經費嚴重不足。國家規定培訓費用不少于公業務費用的10%，但通過調研發現有鄉村學校每年的公業務費全部加起來也就一百萬，所以培訓費用也就不到十萬，而這十萬需要用于國培、省培、市培以及校本培訓，相對而言培訓經費就顯得嚴重不足了。經費是學校舉辦一切活動的物質支撐，若學校經費缺乏，那么教師的培訓活動就無從談起。

三、穩定鄉村教師隊伍的對策

關于鄉村教師隊伍建設，四川省自貢市曾在2016年出臺過一份關于激勵穩定培育鄉村教師隊伍的文件，主要包含人員補充“開綠燈”、待遇提升“送關懷”、職稱評聘“暢通道”和專業成長“搭平臺”四個方面的內容。鑒于此，本文主要從以下四個方面來提出穩定鄉村教師隊伍的策略。

(一)創新鄉村教師評價考核機制，完善鄉村教師榮譽制度

不管是在城鎮還是鄉村，教師們都很關心自己的職稱問題。在學校任教的教師們，需要通過提高職稱級別來提高工資待遇，職稱越高，拿到的工資相應就越多。想要促進鄉村教師隊伍的穩定，首先就必須保障鄉村教師在職稱評定方面享受和城鎮教師同等的待遇，考慮鄉村教育的實際情況，做到具體問題具體分析。若通過對教學質量評價考核，來決定城鄉教師能否晉升，這顯然對鄉村教師是不公平的。首先，相比城鎮學校，鄉村學校的生源本就少，優質生源更少，并且教學環境也不如城鎮，在這樣一個條件下進行考核評價，很顯然對鄉村教師來說是不公平的。所以，在評價考核制度上，我們應該要有所創新，考慮鄉村教師的實際情況，適當做出一些資源上的傾斜以及制定一套獨屬鄉村教師的考核制度，并且在職稱評定上做到公平、公正、公開，切實保障每一位鄉村教師的應得利益，從而調動鄉村教師教學的積極性。

其次，要完善鄉村教師榮譽制度。通過《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》的實施，建立了鄉村教師榮譽制度，對從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書，對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵，但主要是精神層面的鼓勵，缺少物質方面的嘉獎。雖然《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》強調鼓勵和引導社會力量建立專項基金，但政府也應建立鄉村教師幫扶機構，劃撥專用資金作為鄉村教師的經濟補貼、體檢專用等支出，提升鄉村教師的職業幸福感[7]。精神上的鼓勵可以提高鄉村教師的社會認同感，提高教學積極性，而物質獎勵可以改善鄉村教師的生活條件，為其提供穩定的物質基礎。所以我們要給鄉村教師一定的物質獎勵和積極的精神獎勵。此外，我們還需加大“最美鄉村教師”的宣傳力度，提高鄉村教師的身份認同感以及職業榮譽感。

(二)深化鄉村教師鄉土教育情懷，增強鄉村教師職業認同感

鄉村教育情懷是穩定鄉村教師隊伍的內在動力。本文所說的鄉村教育情懷主要是指鄉村教師對鄉村教育狀況的思慮，關注鄉村學生的發展，愿意為鄉村教育事業奉獻自己。鄉村教師將這些情愫轉化為一種責任感與使命感，支撐他們留下來建設鄉村教育事業，可以通過以下兩個方面深化教師的鄉土教育情懷。

1.培養師范生的鄉村教育情懷

從師范院校層面來看，師范生在接受學校教育期間，學校應該開設各種鄉土課程，加大鄉村教育政策的宣傳力度，加強師范生對鄉村以及鄉村教育的了解。在城鎮化進程的影響下，很少再有學生愿意主動去了解鄉村文化，而少部分愿意了解的學生，可能面臨資料不全以及查找困難的困境。學校開設的鄉土特色課程可以幫助師范生建立濃厚的鄉村教育興趣，最后轉化為鄉村教育情懷[8]。同時也可邀請“最美鄉村教師”來校開設講座，潛移默化地深化師范生的鄉村教育情懷。

2.培養在職鄉村教師的鄉土情懷

如果說培養師范生的鄉土情懷是為了鄉村能有充足的師資，那么培養在職鄉村教師的鄉土情懷則可以緩解目前鄉村教師“留不住”的態勢。培養在職鄉村教師的鄉土情懷可以從以下兩方面入手：一是鄉村學校需要營造具有濃厚鄉村文化的校園氛圍，并讓鄉村教師積極參與其中，使鄉村教師能夠從中找到文化認同感與歸屬感。以前的鄉村教師之所以能夠留下來，是因為他們對本地鄉村文化的了解，能夠更好地融入鄉村文化生活。二是鄉村社區要重建和發展鄉村文化。隨著城市化進程的加快，鄉村文化體系逐漸被瓦解，許多優秀的鄉村文化消失不見，而鄉村社區應該做的就是建立文化站，將之前優秀的鄉村文化重新聚合在一起，將其保存下來建立鄉村文化“博物館”，組織鄉村教師進行一定次數的參觀學習活動。另外，鄉村社區可以盡可能搜集已退休或在當地名氣較大的老鄉村教師，用他們的事跡作為范本，分享給每一位鄉村教師，用老教師的情懷與行動深化在職鄉村教師的鄉村教育情懷。

(三)構建當地尊師重教的文化氛圍，提高鄉村教師的社會地位

我國《教師法》第四條規定：提高教師的社會地位，全社會都應當尊重教師。但隨著大眾文化的沖擊以及輿論對教師的“妖魔化”，教師的社會地位逐漸下降，尊師重教的傳統正在不斷消失，這在鄉村表現得尤為明顯。中國有尊師重教的傳統，古有“尊師則不論其貴賤貧富矣”(《呂氏春秋.勸學》)、“三人行，必有我師焉。擇其善者而從之，其不善者而改之”(《論語》)；今有“你是我二十年前的先生，你現在仍然是我的先生，你將來必定還是我的先生”(毛澤東)。

我們可以通過以下幾個途徑來構建尊師重教的文化氛圍，從而提高鄉村教師的社會地位：一是政府要加大尊師重教文化的宣傳，引導媒體對鄉村教師進行積極報道或專門開設關于鄉村教師的網站，達到去“妖魔化”的目的，比如“最美鄉村教師”，從輿論扭轉大眾對鄉村教師的偏見，逐漸恢復鄉村教師的社會地位。二是提高鄉村教師的經濟地位。提高鄉村教師的經濟待遇在一定程度上可以緩解鄉村教師的流失狀況。教師待遇低一直是鄉村教師流失的重要原因之一，教師的工資若無法得到保障，必然會影響其在鄉村從教的積極性。貴州省畢節市大方縣就是一個例子。2020年，國辦督查室派員赴貴州省畢節市大方縣進行了明察暗訪，發現大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47 961萬元，挪用上級撥付的教育專項經費34 194萬元，引發社會廣泛關注。教師工資待遇水平，直接關系到教育質量，而提高鄉村教師的經濟地位是提高鄉村教育質量的應然舉措。三是引導村民自發地形成尊師重教的文化氛圍，使鄉村教師獲得尊重與認同感。四是教師個人應提高職業修養。當今媒體對教師的“妖魔化”報道不是空穴來風，雖說個別教師的個人惡劣行為代表不了教師群體，但卻能抹黑教師這個職業，所以教師個體應該努力提高自己的修養、規范自己的行為。只有鄉村教師的社會地位提高了，他們的社會尊重感才會增強，才會有職業優越感，從而自愿留下來。

(四)健全鄉村教師培訓體系，促進鄉村教師專業發展

1.改進培訓方式

針對現有培訓方式存在的問題進行改進，采取教師喜歡并且效果顯著的方式對其進行相應的培訓，比如城鄉聯合培訓，讓鄉村教師有開闊視野的機會，同時又能與城鎮教師進行交流，總結經驗，能夠更好地提升課堂教學質量。此舉可以充分調動鄉村教師參與培訓的積極性和投入度，使得培訓效果最大化。此外，還可以通過寒暑假培訓或者培訓教師下鄉，以校為單位進行集中培訓，既可以解決工學矛盾，又使得培訓專家對鄉村教師的工作環境有了進一步的了解，從而更好地做好培訓工作，制定出適合鄉村教師的培訓方案。

2.保障培訓經費來源多元化

任何好政策的實施都必須有較好的資金投入作為保障。若一個政策沒有良好的經濟基礎作為支撐，那么其實施起來是比較困難的。首先是需要國家財政進行扶持，給鄉村學校的教師培訓劃撥足夠的經費，以此來保證地方以及學校有充足經費，能夠開展各種培訓項目。此外，地方機動財力中應有適當比例的經費用于鄉村教師培訓，鄉財政收入有一定的比例用于教師培訓。條件相對較好的地方可以征收一定的教育附加費，這項收入只能用于教師的培訓，不能挪作他用。地方政府應該加大鄉村教師培訓經費的劃撥力度，建立專門的培訓經費管理部門，設置專項經費，專款專用。根據經費的總支出額度來調整培訓的次數與時長。此外，學校不能僅局限于國家及地方政府的財政支持上，不能將其劃撥的經費看作是本校教師培訓經費的唯一來源。學校可以聯合社會各界人士，自籌培訓經費，從另一方面達到增加教師培訓經費的目的。

3.提高教師專業發展的內驅力

對鄉村教師進行培訓為其專業發展提供了外部動力，但目前很多鄉村教師的專業發展內驅力不足，他們沒有提高自身專業發展的動力。影響鄉村教師專業發展內驅力的因素是多元的，可能是培訓方式、內容等外部因素的影響，也有可能受職業倦怠、身體素質等自身因素的影響。

提高教師專業發展的內驅力應從以下幾個方面入手：首先，對鄉村教師進行嚴格考核，讓教師們知道他們之間是有差距的，從而調動他們想要發展的動力；其次，可以對參加培訓的教師頒發證書，而證書會納入年終考核的范圍內，從榮譽方面調動鄉村教師參加培訓的積極性；最后，針對很多老教師以年齡大、體力不足、沒有發展空間、懶得折騰等現象，可以根據鄉村教育的具體情況成立名師工作坊，讓鄉村名師來帶動年輕教師成長的同時，也讓其受年輕教師的好學精神和飛速成長的影響，為了在年輕教師面前維持“前輩”的地位而必須不斷學習。通過以上幾種方式有利于調動鄉村教師參加培訓的內在動力，提升鄉村教師的培訓效果，促進鄉村教師的專業發展，從而提升鄉村教育的教學質量以及穩定鄉村教師隊伍。